對內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查思考

一、內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及利弊因素分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)始于1947年自治區(qū)建立之初的對外貿(mào)易，黨的十一屆三中全會后，外向型經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展。1994～2006年，全區(qū)累計進(jìn)出口283.25億美元，其中進(jìn)口150.01億美元，出口133.24億美元。至今，全區(qū)進(jìn)口了國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的鋼材、化肥、化工原料、金屆礦砂、木材等大量物資，有力地支持了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并緩解了我區(qū)原料和設(shè)備短缺的部分。1994～2006年。全區(qū)實(shí)際利用外資91.19億美元，其中外商直接投資49.11億美元，外商投資開辦企業(yè)914家，項(xiàng)目148個。通過引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理水平，填補(bǔ)了我區(qū)紡織、輕工、化工、食品、電子等行業(yè)的技術(shù)空白，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，有效地推進(jìn)了我區(qū)的改革與發(fā)展，也彌補(bǔ)和緩解了我區(qū)建設(shè)資金的不足。目前，我區(qū)已經(jīng)形成全方位、多層次的外向型經(jīng)濟(jì)格局，在自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

由于我區(qū)獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢及國際、國內(nèi)等利好因素。更易很好地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但也應(yīng)看到存在的不利因素及不良影響，具體為：

(一)有利因素

1.地理位置優(yōu)越，交通便利，有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古具有與俄羅斯和蒙古國接壤的區(qū)位優(yōu)勢，邊境線長達(dá)4221公里，共有各類口岸18個，易與俄羅斯、蒙古、中歐等國家發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擁有廣闊的市場空間。

2.自然資源豐富。我區(qū)自然資源豐富，直接帶動影響著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，已初步形成了特色出口產(chǎn)品和較完善的草原風(fēng)景旅游網(wǎng)絡(luò)。

3.國際產(chǎn)業(yè)對華轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。公司內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的比重將進(jìn)一步提高，這有利于促進(jìn)中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長。

4.向北開放呈現(xiàn)好的形勢。一是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交工作的若干意見》及制定的優(yōu)惠政策措施，對于我區(qū)合作開發(fā)俄蒙資源、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是一個難得的機(jī)遇。此外，國家外交部、發(fā)改委、商務(wù)部等也非常重視我區(qū)在促進(jìn)中俄、中蒙關(guān)系發(fā)展方面的重要作用。二是自治區(qū)黨委、政府高度重視與俄蒙在資源領(lǐng)域的合作，把重化工業(yè)的發(fā)展作為我區(qū)未來5-10年主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是蒙古國和俄羅斯西伯利亞地區(qū)與我區(qū)有著強(qiáng)烈的合作愿望。近年來，雙邊領(lǐng)導(dǎo)互訪為雙方在更寬領(lǐng)域、更深層次上開展對外貿(mào)易和擴(kuò)大開放，提供了前所未有的機(jī)遇。四是口岸功能的不斷提升，貿(mào)易環(huán)境的改善，極大地促進(jìn)了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口，尤其是匯率改革更帶動了邊貿(mào)進(jìn)口的增長。

5.加入WTO過渡期結(jié)束后，歐美等發(fā)達(dá)國家對我國的貿(mào)易限制逐步放寬。同時，非洲、拉美、中東等發(fā)展中國家存在相當(dāng)大的市場潛力，這為內(nèi)蒙古積極打入歐美市場、進(jìn)軍非洲、拉美、中東等發(fā)展中國家創(chuàng)造了機(jī)遇。

(二)不利因素

1.貿(mào)易摩擦加劇。我國現(xiàn)行外貿(mào)政策使我國的出口產(chǎn)品在世界市場的份額不斷增加，導(dǎo)致了我國與主要工業(yè)國家的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇。各個國家和地區(qū)特別是與我國貿(mào)易呈逆差的國家，為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，以各種理由對我國的出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，最終導(dǎo)致國家之間的貿(mào)易爭端急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，自1980年以來，我國產(chǎn)品受到一些國際組織和國家的反傾銷指控超過300起，居世界之首。從對我國反傾銷的國家看，最厲害的是美國和歐盟，由于歐美是我國主要的出口市場，其對我國大規(guī)模的反傾銷嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)品出口。從我國遭受反傾銷的產(chǎn)品來看，涉及到大宗化工產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、金屬制品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等。反傾銷還挫傷了國外企業(yè)對中國投資的積極性，由于中國產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷，不少投資者不得不抽回資金，轉(zhuǎn)向其他國家。此外，由于大量新興電子產(chǎn)品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使得我國新興工業(yè)的發(fā)展受到損害。

2.人民幣升值壓力依然存在。由于我國外貿(mào)長期處于順差，外匯儲備規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最合適的水平。至2007年9月末，我國外匯儲備達(dá)14336億美元，同比增長45.11％，居世界第1位。外匯儲備與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例居世界第1。由此導(dǎo)致了我國近年來的人民幣升值問題。人民幣升值使外匯儲備和出口受到了較大影響。

3.出口稅率的調(diào)整和匯率改革會直接促進(jìn)或抑制出口貿(mào)易的發(fā)展。調(diào)整稅率或征收出口稅，使一些技術(shù)力量薄弱、不能適應(yīng)調(diào)整的企業(yè)退出國際市場，而這些企業(yè)有相當(dāng)一部分屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這就使國內(nèi)就業(yè)壓力加大，出口總量減少；匯率的持續(xù)上升走高使我區(qū)出口企業(yè)成本增加，虧損面增大，抑制了出口。

4.各國引資競爭加劇，將影響我國吸引外資。發(fā)達(dá)國家利用資本市場和金融手段完善及成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制等優(yōu)勢，加大引資力度；而部分發(fā)展中國家則利用勞動力、資源、市場等優(yōu)勢和更加優(yōu)惠的引資政策吸引外商外資，這些都為我國吸引外商外資帶來巨大的競爭壓力。

二、內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)對外貿(mào)易規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)依存度偏低

我區(qū)對外貿(mào)易與其他省區(qū)縱向比進(jìn)入了較快的發(fā)展時期，與全國的總體水平相比，規(guī)模仍然偏小，外貿(mào)依存度偏低。2006年，我區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總值僅占全國的近0.34％，而且出口產(chǎn)品加工程度低，初級產(chǎn)品所占比重大，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品比重小。在對外貿(mào)易方式上，結(jié)構(gòu)比較單一，易貨貿(mào)易、來料加工裝配貿(mào)易、對外承包工程貨物等貿(mào)易方式占的份額都很小。在進(jìn)口領(lǐng)域，邊境小額貿(mào)易占有重要地位，說明地緣優(yōu)勢在內(nèi)蒙古對外貿(mào)易中所起的作用是巨大的，另外也反映出我區(qū)的邊境貿(mào)易在出口方面顯得相對不足。

(二)對外貿(mào)易增長較快，但不穩(wěn)定，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待升級和優(yōu)化

目前我區(qū)出口商品已由過去的單一種類、單一品種向現(xiàn)在的多種類、多品種方向發(fā)展，形成了以工業(yè)制成品為主導(dǎo)，勞動資源密集型產(chǎn)品為主體的多元化出口商品體系。但在出口商品中還缺乏具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和國際競爭力的名特優(yōu)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。目前，我區(qū)貿(mào)易的增長主要還是依賴量的擴(kuò)張，出口競爭力仍然以價格競爭為主導(dǎo)，不利于對外貿(mào)易的發(fā)展。1994～2006年，我區(qū)初級產(chǎn)品出口占出口總額的比重從21.45％下降到13.88％，工業(yè)制成品的比重則從78.55％增至86.12％，但在工業(yè)制成品中，許多產(chǎn)品仍屬于勞動資源密集型產(chǎn)品，如2006年工業(yè)制成品出口中，機(jī)電產(chǎn)品和車輛出口僅占11.33％。

(三)我區(qū)加工貿(mào)易中國內(nèi)價值鏈過短

一是加工貿(mào)易中間投入品的本地化比例不高，從而導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。二是加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤外流。在整個加工貿(mào)易的研發(fā)、設(shè)計、制造、倉儲、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的價值鏈中，我區(qū)企業(yè)承擔(dān)的往往是對零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)，占有的價值鏈環(huán)節(jié)較少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的提高狀況極不理想。

(四)利用外資規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)發(fā)展極不平衡，引資質(zhì)量、效益低下

一是利用外資雖呈上升趨勢，但與全國和發(fā)達(dá)省市相比，規(guī)模偏小，總量不足，投資項(xiàng)目科技含量不高，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。二是外商直接投資項(xiàng)目和橫向聯(lián)合項(xiàng)目規(guī)模小，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱。三是引資結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展極不平衡。四是外資企業(yè)經(jīng)營效益欠佳，虧損嚴(yán)重。

(五)2006年全區(qū)對外承包工程營業(yè)額為6710萬美元，外派勞務(wù)合作人員7350人

國外工程承包、勞務(wù)合作及境外投資規(guī)模偏少、偏小，還有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三、強(qiáng)化內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

(一)積極實(shí)施對外貿(mào)易的市場和經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的快速發(fā)展

一是要充分發(fā)揮我區(qū)地緣與口岸優(yōu)勢，加速實(shí)施市場多元化、經(jīng)營主體多元化和貿(mào)易多樣化方略，在鞏固和發(fā)展俄羅斯、蒙古市場的同時，多方面地開拓新的市場，包括東歐以及拉美、中東、非洲等地區(qū)的市場，逐步形成我區(qū)進(jìn)出口、吸引外資對外經(jīng)濟(jì)合作和對外投資多元化的開放格局。二是要積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力培育新的出口增長點(diǎn)。首先，要積極推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，對各種所有制企業(yè)實(shí)行公平待遇，為私營企業(yè)提供平等的外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵私營企業(yè)積極參與外貿(mào)經(jīng)營活動。其次，為內(nèi)資和外資企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。再次，制定和實(shí)施《反壟斷法》，通過立法打破某些行業(yè)的壟斷，強(qiáng)化競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競爭，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和契機(jī)。最后，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非公有制企業(yè)向社會融資，建立正常合法的投融資機(jī)制。

(二)以對外開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化出口商品，打追經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品出口與招商引資的雙向流動，全面提升出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)品競爭力。一是以高新技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向，不斷提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成以傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)品帶動機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品帶動整體出口增長的格局。二是要根據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘潛在優(yōu)勢，突出能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械、化工、高科技等產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為支撐，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為龍頭，盡快培育和形成具有明顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，不斷提高和擴(kuò)大產(chǎn)品在國際市場的競爭力和市場占有率。三是改善我區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建立和發(fā)展出口商品基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加資源優(yōu)勢產(chǎn)品附加值，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量及在國際市場的競爭能力。四是以名牌和優(yōu)勢企業(yè)為重點(diǎn)，以支柱型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢明顯的行業(yè)為突破口，以出口帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高第二產(chǎn)業(yè)出口的規(guī)模和比重。同時要抓住產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)門類，增加服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，提升拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和領(lǐng)域，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)。五是對具有出口競爭力的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在立足國際競爭比較優(yōu)勢的同時，要加大產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新和研發(fā)投入力度，盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以增加出口產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢向國際競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

(三)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化招商引資力度和質(zhì)量，加快對外開放步伐

根據(jù)我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的體制和政策環(huán)境，完善利用外資的法律法規(guī)和政策措施，不斷優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)，提高利用外資的水平，更好地把引進(jìn)外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來，以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。同時，我區(qū)要抓住黨中央、國務(wù)院振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的機(jī)遇，充分發(fā)揮東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力尋求與東三省的聯(lián)合協(xié)作，主動地推進(jìn)與東北地區(qū)在能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金、建材、化工、機(jī)械和對外貿(mào)易等優(yōu)勢領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)與東三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，力爭成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

(四)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動招商引資再上新臺階

要利用國際問的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動承接轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，使招商引資取得突破性進(jìn)展。一是圍繞我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與跨國公司的溝通和聯(lián)系，通過實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，推動我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目開發(fā)和落地。二是認(rèn)真分析內(nèi)蒙古在國際分工中的比較優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類，根據(jù)加工貿(mào)易對上、下游產(chǎn)業(yè)綜合配套的需求，有重點(diǎn)地支持具備一定基礎(chǔ)和承接條件的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，建立制造業(yè)基地、配套基地和外包基地，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。三是精心準(zhǔn)備招商引資項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，在項(xiàng)目儲備、推介、對接等方面下功夫，有針對性地推出一批既符合區(qū)情，又符合投資者需求、可行性高的項(xiàng)目。

(五)依托園區(qū)、口岸優(yōu)勢，大力拓展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易

一是充分利用地緣與口岸優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理、因地制宜地規(guī)劃口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過我區(qū)與巨大的國內(nèi)市場及資金、技術(shù)進(jìn)行有效的互補(bǔ)，使口岸建設(shè)為原油、木材、重化工、煤炭、銅金屬等原料進(jìn)口及加工基地，實(shí)現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有效結(jié)合。二是通過市場化資本運(yùn)作的方式，吸引國內(nèi)外資金加大口岸建設(shè)，進(jìn)一步改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，提高口岸作業(yè)能力和過貨量，縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)成本，不斷提升口岸管理和運(yùn)行效率。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)、口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)、口岸城市優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)、加工貿(mào)易、口岸商務(wù)流通、旅游業(yè)，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

(作者單位：國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局)