東北老工業(yè)基地振興中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長區(qū)域的重要方面，對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北老工業(yè)基地振興具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本判斷

(一)規(guī)模不斷擴大，但總體發(fā)展水平相對滯后

2004年末，東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位達到9.9萬個。企業(yè)法人單位4.6萬個，個體經(jīng)營戶51.5萬戶；企業(yè)平均規(guī)模6925.3萬元，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的7.7倍。2005年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2885.7億元，占服務(wù)業(yè)的比重達到了44.8％。但與發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)相比。東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2005年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度為10.1％，比工業(yè)低4.8個百分點，也低于GDP的增長速度：增加值占GDP的比重僅為16.6％。比全國平均水平低4.0個百分點；對經(jīng)濟增長的貢獻度為1.8，貢獻率為14.8％，低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。

(二)吸納勞動力的功能增強，但潛力仍沒有發(fā)揮出來

2004年末。東北三省從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過520萬人；2005年東北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人數(shù)達到336.2萬人，占城鎮(zhèn)單位服務(wù)業(yè)人數(shù)的56.9％。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，其從業(yè)人員的數(shù)量仍低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對就業(yè)的帶動作用還沒有得到充分發(fā)揮。

(三)固定資產(chǎn)投資增勢明顯

2005年，東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為2614.8億元，占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的69.1％。但投資重點主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。計算機服務(wù)和軟件業(yè)投資規(guī)模較小，而金融、居民服務(wù)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資僅占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的3.4％。

(四)對外開放步伐加快，但外資開放度依然較低

2005年。東北地區(qū)新簽服務(wù)貿(mào)易合同金額13.8億美元，實際完成營業(yè)額12.6億美元，比2004年增長21.1％。2005年，僅遼、黑兩省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商直接投資20.3億美元。但東北地區(qū)國際資本一直集中在制造業(yè)。加上市場化和產(chǎn)業(yè)化水平低，導(dǎo)致了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放程度不高。2005年，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資開放度為1.246％。黑龍江為1.206％。同時，東北地區(qū)也缺乏具有知名品牌、較強國際競爭力、能進行海外投融資的大型現(xiàn)代服務(wù)集團。

(五)缺乏主體行業(yè)的帶動

房地產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重僅有8％。且其對經(jīng)濟增長的貢獻并不高。金融業(yè)發(fā)展不平衡。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強。教育業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅有3％和1％，與所擁有的教育、科技資源極不相稱。

(六)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

2006年，沈陽、大連、哈爾濱、長春4個地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占東北地區(qū)服務(wù)業(yè)的比重就已接近60％，其它地區(qū)的發(fā)展相對不足，資源型城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其緩慢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出比較明顯的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需求不足，發(fā)展空間有限。而即便是在城市，也表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)落后于大中城市。

(七)從業(yè)人員素質(zhì)較高，但人才短缺

2005年，東北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員中擁有專業(yè)技術(shù)職稱的有197.5萬人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的61.15％。但短期看，一些行業(yè)如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對創(chuàng)新人才、技術(shù)技能型人才和經(jīng)營管理人才的需求十分迫切。人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

總體上看，東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于亟待發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)階段。

二、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的著力點

東北老工業(yè)基地的振興面臨著體制和機制的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)改善、就業(yè)和社會保障等一系列深層次的問題?？梢哉f。當(dāng)前東北振興已經(jīng)到了不依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟綜合競爭力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就難以提高的階段。在這一背景下。東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以支撐和借勢為基本著力點，因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展。

(一)支撐：歷史的責(zé)任

支撐，就是指要依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗的特點。為東北老工業(yè)基地的振興提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

1.對現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的支撐。隨著制造業(yè)的分工細化、產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)對由制造業(yè)延伸形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴顯著增強。現(xiàn)代服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進入生產(chǎn)領(lǐng)域，通過服務(wù)的附加和整合，引導(dǎo)制造業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和核心競爭力。加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.對新農(nóng)村建設(shè)的支撐。新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的參與和支撐。通過開展各種教育與培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)和加快新品種、新技術(shù)推廣；通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村旅游、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等新興行業(yè)，可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；通過加快金融服務(wù)對“三農(nóng)”的延伸，可以解決長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資、農(nóng)業(yè)保險等問題；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織和各類中介組織，可以提高農(nóng)民組織化程度。

3.對資源型城市轉(zhuǎn)型的支撐。資源型城市轉(zhuǎn)型是東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個重點和難點。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。而資源的精深加工需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供高新技術(shù)和相關(guān)的配套服務(wù)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、附加值高、就業(yè)效應(yīng)強、環(huán)境影響小的特征，是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益良好的產(chǎn)業(yè)，可以成長為一些城市和產(chǎn)業(yè)新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

4.對社會和諧穩(wěn)定的支撐。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠提升人的素質(zhì)和人的全面發(fā)展。增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；能夠增加服務(wù)產(chǎn)品的供給，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；能夠擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，完善農(nóng)村最低生活保障制度。

5.對生態(tài)環(huán)境的支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身就屬于低消耗、高效率和對環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)，同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的環(huán)境服務(wù)業(yè)還能夠幫助減少工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對物質(zhì)資源的消耗量，降低環(huán)境污染和破壞，有利于生態(tài)環(huán)境保護與改善。

(二)借勢：發(fā)展的機遇

借勢，就是指要借助振興東北老工業(yè)基地、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的大好形勢以及東北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，盡快改變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的面貌。

1.振興東北老工業(yè)基地的機遇。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略舉措為東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。深化國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級所帶來的投資增加、體制轉(zhuǎn)換、社保體系改革都將有效地擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場需求和發(fā)展空間；而社會基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持。又會增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給保障能力。所以要利用國家加大東北經(jīng)濟區(qū)投資和支持的有利時機，順應(yīng)東北經(jīng)濟區(qū)體制、機制創(chuàng)新的大趨勢，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機遇。國家對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十分重視。十五大第一次提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念；十五屆五中全會、十六大、十七大又提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)比重和水平；2007年3月28日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求從財稅優(yōu)惠、供地傾斜、降低注冊門檻、拓寬融資渠道等方面加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期動態(tài)的過程，涉及到方方面面的內(nèi)容，國家為此實施了一系列向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的政策措施。如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)進行糧食加工和轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入，加快實施科技入戶工程。加快農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水等工程，加強農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等。這不但為農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展了新的空間，也為農(nóng)村生活性服業(yè)創(chuàng)造了新的機遇。

三、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

依據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，圍繞兩個著力點，我們認為，東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)趨同于其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，而是要揚長避短，走錯位發(fā)展的新路子。

(一)適配新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)

這類服務(wù)業(yè)主要包括為新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐的產(chǎn)業(yè)。支撐新成長階段的高速增長產(chǎn)業(yè)，接續(xù)資源桔竭經(jīng)濟、高能耗高物耗高污染產(chǎn)業(yè)的新型替代產(chǎn)業(yè)。具體來說：

1.面向生產(chǎn)、面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為軸心，推動生產(chǎn)性服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。培育服務(wù)業(yè)集群。提高產(chǎn)業(yè)競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要著力發(fā)展現(xiàn)代物流。依托哈大線構(gòu)建形成泛沈陽物流圈、長吉物流圈和哈大齊物流圈，重點發(fā)展糧食、鋼鐵、化工、機電制成品、汽車與零部件、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、能源等物流。

2.高新技術(shù)孵化、滲透、轉(zhuǎn)化、中介、技術(shù)平臺的配套服務(wù)，尤其是加強信息服務(wù)的功能。全面推進通信、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、視像服務(wù)、軟件技術(shù)支持、軟件外包服務(wù)、軟件人才培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)展，加快向現(xiàn)代制造業(yè)的滲透。

3.現(xiàn)代金融。依托期貨交易中心、外匯交易中心、各大金融機構(gòu)。有效開發(fā)和優(yōu)化整合金融資源、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓展融資渠道，實施積極的金融安全工程，改善金融生態(tài)環(huán)境。全力發(fā)展與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。

4.會展業(yè)。以沈陽、大連、哈爾濱、長春為重點，完善設(shè)施功能；壯大會展經(jīng)營主體，理順會展業(yè)管理體制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強對外交流合作，推動會展業(yè)品牌化、國際化和集團化進程。

(二)滿足消費需求的服務(wù)業(yè)

這類服務(wù)業(yè)是指主要為滿足個人提高生活質(zhì)量和能力擴展所需要的各項服務(wù)。

1.現(xiàn)代旅游。充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢，積極運用市場化方式。拓寬投融資渠道；開發(fā)和整合旅游資源，創(chuàng)立特色旅游品牌，打造精品旅游線路，加強區(qū)域合作。深度開發(fā)旅游商品；加強旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.教育培訓(xùn)業(yè)。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，開展各種形式、各種層次的培訓(xùn)。

3.房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房供應(yīng)比例；加強房地產(chǎn)市場管理。活躍房地產(chǎn)一、二級交易市場；健全中介服務(wù)組織，規(guī)范中介行為。引入競爭機制，強化物業(yè)管理，提高智能化水平；拓展和完善住房消費信貸和保險；有序發(fā)展家裝市場。

4.社區(qū)服務(wù)業(yè)。努力拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)就業(yè)崗位，推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；建立社區(qū)信息服務(wù)中心，推進社區(qū)信息化示范工程。

(三)促進環(huán)境友好的服務(wù)業(yè)

要加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)主要包括污水、廢物的處理、環(huán)境咨詢、環(huán)境影響評估、環(huán)境檢測、環(huán)境工程設(shè)計等。東北地區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該圍繞建設(shè)“綠色東北”。加快開發(fā)與推廣節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、水土保持和荒漠化防治等技術(shù)；重點發(fā)展污水、固體廢棄物及其他危險廢物無害化處理；搞好環(huán)境服務(wù)業(yè)中介組織的建設(shè)，完善環(huán)境咨詢、評估、檢測、工程設(shè)計、政策市場信息等社會化服務(wù)體系；大力培植環(huán)境服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。理順管理體制，從政策、資金、信貸、技術(shù)等方面給予大力支持；培育和完善環(huán)境服務(wù)市場體系。

(作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院)