全面落實科學(xué)發(fā)展觀持續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

自治區(qū)政府出臺《關(guān)于<東北地區(qū)振興規(guī)劃>的實施方案》，標(biāo)志著振興東部地區(qū)經(jīng)濟進(jìn)入了實質(zhì)性的實施階段。加快推進(jìn)東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。這是《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中的工作重點。這次東部盟市經(jīng)濟工作座談會的召開，必將促進(jìn)東部地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

一、提高發(fā)展旅游業(yè)在振興東部地區(qū)經(jīng)濟中的地位和作用的認(rèn)識，切實加大政府主導(dǎo)的力度

東部地區(qū)旅游資源豐富、獨特，是東部地區(qū)的優(yōu)勢資源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。振興東部地區(qū)經(jīng)濟。要進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識，把旅游業(yè)作為東部地區(qū)經(jīng)濟振興的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，使旅游業(yè)在自治區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。提高這一認(rèn)識，對于東部地區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

我國旅游業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略已在各地區(qū)顯露出優(yōu)越性，特別是近年來自治區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，也同樣得益于政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的成功實踐。旅游業(yè)的綜合性特點，決定了其發(fā)展必須充分借助政府在確立發(fā)展目標(biāo)、運用政府資源和協(xié)調(diào)社會力量等方面所具有的主導(dǎo)作用。從而有效地實現(xiàn)旅游業(yè)自身的發(fā)展和其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。振興東部地區(qū)旅游經(jīng)濟，進(jìn)一步加強政府主導(dǎo)作用。有利于處理好旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，切實保證整個旅游業(yè)發(fā)展的有序性。在加強政府主導(dǎo)方面。東部各盟市要進(jìn)一步搞好旅游業(yè)發(fā)展的研究，出臺支持旅游業(yè)快速發(fā)展的政策措施：要充分利用政府旅游建設(shè)資金，加強重點旅游區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施條件，強化公共旅游服務(wù)體系建設(shè)；積極利用政府的力量，營造旅游業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境。

在今后一個時期，自治區(qū)將把振興東部地區(qū)旅游經(jīng)濟作為一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)來抓。一是集中抓好阿爾山——柴河旅游區(qū)的建設(shè)。力爭把阿爾山——柴河旅游區(qū)打造成國內(nèi)一流、世界知名的旅游景區(qū)；二是繼續(xù)加大對東部地區(qū)重點旅游區(qū)域的資金投入，有計劃、有步驟地改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件；三是將東部地區(qū)旅游宣傳納入自治區(qū)整體旅游形象宣傳之中，積極扶持東部地區(qū)的特色旅游節(jié)慶活動；四是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快旅游交通建設(shè)；五是大力支持東部地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，特別是旅游信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；六是加強對東部盟市人才的培養(yǎng)支持。

二、堅持發(fā)展更具特色的旅游業(yè)，打造成熟的旅游精品

東部地區(qū)草原、民俗、邊境、溫泉、冰雪、濕地、地質(zhì)奇觀與文化遺跡等旅游資源獨具特色，即使是與國內(nèi)、區(qū)內(nèi)同質(zhì)的旅游資源相比，資源品位也屬優(yōu)勢。在旅游開發(fā)建設(shè)上，不僅要體現(xiàn)這些資源固有的特色，還要在開發(fā)方式、形象定位、產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)品文化附加上更具特色，這樣才能切實增強產(chǎn)品的核心競爭力。同時，要堅持實施旅游精品戰(zhàn)略。把培育王牌旅游區(qū)、精品旅游線路作為東部旅游發(fā)展的重點來抓。按照自治區(qū)確定的4條精品旅游線路規(guī)劃，要充分挖掘、整合、發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，圍繞海拉爾——滿洲里——阿爾山為核心的溫泉生態(tài)、火山遺跡、民族風(fēng)情、邊境游精品旅游線路，錫林浩特——克什克騰一喀喇沁——通遼大青溝為核心的地質(zhì)奇觀、民族文化、草原風(fēng)情精品旅游線路，全力打造一批一流的旅游精品景區(qū)，培育自治區(qū)的旅游品牌。同時，還要面向東北旅游市場。著力打造科左后旗(大青溝、阿古拉)——科爾沁區(qū)——扎魯特——科右中旗——烏蘭浩特的精品旅游線路。東部盟市要在自治區(qū)確定的4條精品旅游線路的框架下，積極編制好旅游發(fā)展專項規(guī)劃和重點旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，爭取將重點旅游項目獲得自治區(qū)或國家有關(guān)部門的支持，著力改善精品旅游線路的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

三、加快旅游要素的調(diào)整優(yōu)化，提高旅游整體服務(wù)水平

旅游管理和服務(wù)水平不高是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，這也是東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題。旅游服務(wù)不僅是旅游品牌建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造知名旅游品牌的必然要求，同時，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也是對旅游產(chǎn)品最好的營銷。目前，東部地區(qū)旅游要素結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，直接影響旅游整體服務(wù)水平的提高。東部各盟市特別是中心旅游城市。要以城市“創(chuàng)優(yōu)”和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加快行、食、住、購、娛等方面的旅游消費增長。

四、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大環(huán)境保護力度

隨著旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護已經(jīng)成為影響我區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，同樣，也是影響東部地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最主要因素。因此，振興東部地區(qū)旅游業(yè)，要始終以實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。加大旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護與管理，突出發(fā)展生態(tài)旅游，努力實現(xiàn)旅游經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是合理開發(fā)

東部盟市在發(fā)展旅游、開發(fā)利用旅游資源的過程中，要充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，防止因短期行為而過度開發(fā)資源，造成對環(huán)境的污染和破壞。在制定旅游規(guī)劃時注重旅游環(huán)境和資源保護，各個層次的規(guī)劃都要把資源保護作為一項主要內(nèi)容。堅持用規(guī)劃來保護特色旅游資源的開發(fā)利用。把環(huán)境和資源保護的內(nèi)容納入旅游規(guī)劃之中。要有具體的環(huán)境和資源保護的措施，以保證旅游設(shè)施的布局和游客流量的調(diào)控建立在環(huán)境和資源可承受的能力之上。加強旅游開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評價，對于新開發(fā)建設(shè)的旅游景區(qū)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，把旅游可能給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響提出來。以采取相應(yīng)的措施加以防范。使旅游開發(fā)對環(huán)境的影響降到最低程度。加大對現(xiàn)有旅游景區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)管，保證現(xiàn)有旅游景區(qū)的管理和建設(shè)符合生態(tài)要求。

二是開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先

堅持邊開發(fā)邊保護，注重旅游區(qū)污染防治與生態(tài)保護設(shè)施的建設(shè)，努力提高旅游管理和環(huán)境管理的能力。在旅游開發(fā)中，要尊重自然規(guī)律。注重選擇合理的開發(fā)模式，同時，采取相關(guān)措施引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與旅游，保證當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中獲得一定的旅游收入，以調(diào)動其保護旅游資源與自然環(huán)境的積極性。在重點旅游區(qū)，要保證一定比例的旅游收入用于環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護，不斷改善旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量。在自然保護區(qū)的管理中，充分利用市場機制，在不影響其保護功能的前提下，通過在實驗區(qū)適度發(fā)展旅游業(yè)來積累資金，促進(jìn)核心區(qū)的保護，實現(xiàn)保護與開發(fā)的良性發(fā)展。

三是積極開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品

自治區(qū)在今后的一個時期將實施“環(huán)境興旅”的旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“大力開發(fā)草原、沙漠和森林等生態(tài)旅游產(chǎn)品，深入開展創(chuàng)建”綠色飯店“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”和“綠色經(jīng)營”的活動。東部地區(qū)是我區(qū)生態(tài)旅游資源的重點區(qū)域，要把保護生態(tài)環(huán)境落實到具體工作中。比如。在景區(qū)旅游交通乘載工具上。積極使用自行車、三輪車、電力瀏覽車和比較原始的交通工具——馬匹、駱駝、勒勒車等。在重要的生態(tài)旅游區(qū)。要建設(shè)生態(tài)型的瀏覽步道，以保護旅游環(huán)境和規(guī)范游客的旅游行為。減少旅游對環(huán)境的影響和破壞。倡導(dǎo)建設(shè)綠色賓館。清潔化生產(chǎn)，生態(tài)化服務(wù)，厲行節(jié)約。盡可能減少食、住給景區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響。利用環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)提高旅游景區(qū)環(huán)境管理水平。采取控制游客數(shù)量、控制游客活動范圍和強化對游客的宣傳和教育等具體措施，加強生態(tài)旅游管理。

五、提高旅游開放型經(jīng)濟水平，進(jìn)一步擴大對外開放

振興東部地區(qū)旅游經(jīng)濟，要出臺更為積極和優(yōu)惠的政策措施，擴大旅游開放領(lǐng)域，優(yōu)化旅游開放結(jié)構(gòu)。提高旅游開放質(zhì)量。要把旅游開放領(lǐng)域擴大到旅游規(guī)劃建設(shè)、旅游企業(yè)改革、旅游行業(yè)要素建設(shè)、旅游投資等各個方面，形成高效的開放型旅游經(jīng)濟體系。要拓寬招商引資渠道。提高招商引資質(zhì)量。加快重點旅游項目建設(shè)。充分吸納個體和私有資本投資旅游，促進(jìn)旅游非公有制經(jīng)濟增長，增強旅游經(jīng)濟活力；創(chuàng)新對外合作方式。促進(jìn)企業(yè)體制改革，實現(xiàn)旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，爭取形成一批區(qū)域性的、代表東部地區(qū)走向國際化經(jīng)營的大型旅游企業(yè)集團。

六，整合區(qū)域旅游資源，聯(lián)合打造東部地區(qū)旅游目的地

東部地區(qū)旅游業(yè)的振興，一定要順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“點線旅游”體系轉(zhuǎn)向“板塊旅游”體系的趨勢。各盟市要加強聯(lián)合，走區(qū)域一體化發(fā)展之路。在更寬領(lǐng)域、更高層次參與市場競爭。在市場競爭中做大做強。

一是要加強政府層面的合作

制定東部5個盟市旅游合作協(xié)議，建立旅游聯(lián)席會議制度。要以“市場開放、客源互送、優(yōu)勢互補、合作共贏”為原則，突破傳統(tǒng)“行政區(qū)經(jīng)濟”的束縛，以共建跨區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機制、共建東部地區(qū)旅游目的地、共建全國知名旅游品牌、共建無障礙旅游區(qū)為區(qū)域合作的具體目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)而細(xì)化旅游精品建設(shè)、產(chǎn)品組合、基礎(chǔ)配套、線路銜接、聯(lián)合促銷、開放市場、誠信服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法等一攬子合作項目。

二是合作規(guī)劃，整合資源，保證開發(fā)的完整性

樹立“大旅游、大發(fā)展”的思想進(jìn)行旅游規(guī)劃。共同對各自的旅游資源特別是區(qū)間共有資源進(jìn)行考察論證，設(shè)計互補的旅游規(guī)劃方案。既能體現(xiàn)自己的特色，又能整合共同的優(yōu)勢，既有特色項目又不會產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的共享，取長補短。同時，防止產(chǎn)品開發(fā)的雷同，避免形成相互排擠。

三是共拓旅游市場

多層次、全方位地開拓旅游市場，降低市場開發(fā)成本，形成互為一體的市場競爭態(tài)勢，形成東部地區(qū)旅游板塊鮮明的特色，使旅游業(yè)向著更加協(xié)調(diào)、更有效率、更具有市場競爭力的方向發(fā)展。要聯(lián)合制定旅游市場開發(fā)規(guī)劃，提煉整體形象，建立共通的旅游信息交流平臺。

四是構(gòu)建區(qū)域間旅游交通通道

要把交通合作作為旅游區(qū)域合作的最重要內(nèi)容。下大力氣抓好無障礙旅游交通建設(shè)。要加強協(xié)調(diào)，出臺統(tǒng)一政策，給旅游客車更多的便利和優(yōu)惠。

要切實加強與東北三省的旅游合作。在市場的共享。品牌、規(guī)劃、產(chǎn)品的共建，信息、交通、網(wǎng)絡(luò)的互通，政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等方面，有更進(jìn)一步的合作。逐步構(gòu)筑開放的區(qū)域旅游市場。