東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、問題及對(duì)策建議

“十五”時(shí)期以來，內(nèi)蒙古東部盟市抓住國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，主動(dòng)做好與東北地區(qū)的對(duì)接工作，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化改革，擴(kuò)大開放，特別是在向北開放中取得新突破，不斷擴(kuò)大與俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，促進(jìn)該區(qū)域的和諧發(fā)展?！笆晃濉遍_局之后東部盟市經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展勢頭。

一、“十五”時(shí)期以來東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

東部盟市現(xiàn)有土地面積66.49萬平方公里，占我區(qū)總面積的56.2％；2006年末總?cè)丝?278.35萬人，占我區(qū)總?cè)丝诘?3.4％，其中東部盟市少數(shù)民族人口412.90萬人，占全區(qū)少數(shù)民族人口的82.4％。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加

2006年，東部盟市生產(chǎn)總值達(dá)到1578.06億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的32.9％，年均增長18.4％。人均GDP突破萬元，達(dá)到12336元。三次產(chǎn)業(yè)比例為23.6，38.9：37.4。城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資額由2000年的163.8億元增加到2006年的1088.8億元，年均增長37.1％；地方財(cái)政收入由49.2億元增加到101億元，年均增長12.7％。

2007年以來，東部盟市經(jīng)濟(jì)增長明顯加快，前三季度生產(chǎn)總值達(dá)1263.66億元，比上年同期增長19.5％。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方財(cái)政總收入分別比上年同期增長29.5％、37％、18.1％和43，2％。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近于全區(qū)平均增長速度，其余3項(xiàng)指標(biāo)增速均超過全區(qū)平均增長水平。

(二)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)

2006年，東部盟市全部工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到32.3％，基本形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。東部盟市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?2.1％。東部盟市是全區(qū)重要的商品糧、乳、肉、絨的產(chǎn)地，截至2006年底，糧食產(chǎn)量占全區(qū)的74.1％、牛奶產(chǎn)量占33.8％、肉產(chǎn)量占61％、絨產(chǎn)量占58％。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)41.8％，涌現(xiàn)出塞飛亞和科爾沁牛業(yè)等一批國內(nèi)知名品牌，從而帶動(dòng)大批農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

2006年，東部盟市公路運(yùn)輸線路總長度為6.96萬公里，其中等級(jí)公路4.54萬公里，比2000年分別增長81.3％和23.7％；公路網(wǎng)密度為10.47公里，百平方公里，比2000年增長81.1％。連接自治區(qū)東西部的公路大通道建成通車。東西鐵路大通道建設(shè)全面啟動(dòng)，赤峰至大阪至白音華、伊敏至伊爾施等鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。呼倫貝爾、興安電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，東西電力大通道基本形成。水資源供給能力得到加強(qiáng)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到1440.67千公頃。占全區(qū)有效灌溉面積的52.8％，占東部盟市現(xiàn)有耕地面積的32.3％。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得初步成效。生態(tài)惡化的趨勢得到整體遏制。局部好轉(zhuǎn)。森林覆蓋率提高到22.3％。

(四)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大

2006年。東部盟市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到32.8億美元，比2000年增長1.58倍，年均增長17.1％。特別是東部盟市依托口岸資源優(yōu)勢。對(duì)俄蒙貿(mào)易增長較快。2006年，東部盟市外商直接投資達(dá)到13532萬美元，比2000年增長3.2倍，年均增長27％。東部盟市接待國際旅游人數(shù)110.66萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入3.52億美元，比2000年分別增長2.13倍和1.93倍。2007年1-8月。東部盟市外貿(mào)進(jìn)出口總額為25.79億美元，比上年同期增長29.1％。其中滿洲里和二連活特增速分別達(dá)16.1％和13.8％。

(五)城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高

東部盟市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的4640元增加到2006年的8558元，年均增長10.7％：農(nóng)牧民人均純收入由1902元增加到3330元，年均增長9.8％。城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境有較大改善，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快，反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)除錫林郭勒盟比2000年略有增長，其余盟市均有不同程度下降；城鎮(zhèn)居住條件明顯改善，東部各盟市城鎮(zhèn)人均居住面積比2000年均增加了近10平方米。而用于教育、文化娛樂、衛(wèi)生保健及住房等方面的消費(fèi)支出增長迅速。東部盟市普通高等院校在校學(xué)生由2000年的1.13萬人增加到2006年的8.52萬人。2006年，東部盟市平均每萬人擁有病床數(shù)達(dá)到26.9張。

“十五”時(shí)期以來，盡管東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較快發(fā)展，但還面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等問題。一是經(jīng)濟(jì)增長方式仍然比較粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資和資源的依賴程度較高，環(huán)境和資源壓力形勢較為嚴(yán)峻，走可持續(xù)發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)；二是消費(fèi)需求增長較為緩慢。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長不同步，城鎮(zhèn)居民收入及消費(fèi)水平與全區(qū)平均水平的差距有所擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；四是科技投入相對(duì)不足，自主創(chuàng)新能力較弱；五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)壓力依然較大，社會(huì)保障體系還需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

二、東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

進(jìn)入“十一五”以來。國家振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角已吹響。東部盟市面臨良好的宏觀背景和發(fā)展機(jī)遇，一是面臨實(shí)施好公路、鐵路、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與東北三省的對(duì)接工作；二是面臨充分利用東部盟市能源、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品資源集中的比較優(yōu)勢，抓住與東北三省搞好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接工作；三是落實(shí)好振興東北老工業(yè)基地惠及我區(qū)東部二盟三市的優(yōu)惠政策。東部盟市應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十七大和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神。圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢。打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。努力構(gòu)建支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展新的增長極。我們建議應(yīng)采取以下幾方面對(duì)策：

(一)以開放促開發(fā)，強(qiáng)化借勢、借力發(fā)展舉措，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

著力在對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)突破，抓住國際國內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，全力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)。進(jìn)一步壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。把握國家對(duì)振興東北實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和東北三省制定出臺(tái)的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，做好與東北三省在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接，以積極的姿態(tài)，主動(dòng)參與、融入振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，按照分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢。在交通便捷、人口集中、資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和基地經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通過創(chuàng)新融資方式，推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資本重組，大范圍配置資本，推動(dòng)重大項(xiàng)目的建設(shè)。來加快東部盟市能源重化工業(yè)基地建設(shè)。要依托重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以煤、電、化一體化為重點(diǎn)發(fā)展方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，加大資源開發(fā)力度。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用水平，進(jìn)一步提升煤電及重化工在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)資源產(chǎn)業(yè)加工上的競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮東部盟市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢。依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，有重點(diǎn)地培育出一批知名的綠色品牌。要充分發(fā)揮旅游資源富集的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的合作，整合旅游資源，共同打造旅游精品線路。

(二)以擴(kuò)大居民消費(fèi)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，在提高城鄉(xiāng)居民收入水平、穩(wěn)定收入增長預(yù)期、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的同時(shí)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。擴(kuò)大居民在住房、交通、通信、文化、教育方面的有效需求。積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。要進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革開放，放寬市場準(zhǔn)入條件，降低進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本，引入競爭機(jī)制，培育多元化的競爭主體，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

(三)以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)為突破口，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。處理好加強(qiáng)政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，真正做到政府營造環(huán)境、社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)節(jié)企業(yè)、群眾創(chuàng)造財(cái)富；處理好開放引進(jìn)與培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系。培育起一大批本土非公有制經(jīng)濟(jì)主體。要加快中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展中小企業(yè)同培育產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，促進(jìn)大中小企業(yè)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；把發(fā)展中小企業(yè)同擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，持續(xù)提高社會(huì)就業(yè)水平；把發(fā)展中小企業(yè)同延長企業(yè)生命周期結(jié)合起來。提高中小企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。

(四)以發(fā)揮沿邊對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢，積極開拓俄蒙市場為突破口，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)中俄互市貿(mào)易區(qū)雙向開通，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)滿洲里、二連浩特與俄蒙聯(lián)合建立互市貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展加工貿(mào)易，加快建立出口加工區(qū)。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大東部盟市對(duì)內(nèi)開放，特別是加強(qiáng)與東北三省及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以獨(dú)特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及相應(yīng)的政策優(yōu)勢，創(chuàng)造更為有利的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到東部盟市投資，從而加快對(duì)外開放步伐。

(五)以加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)為突破口，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力

要繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，促進(jìn)生態(tài)狀況整體遏制和重點(diǎn)治理區(qū)域的全面好轉(zhuǎn)。要繼續(xù)以水利、交通建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要以營造良好的行政環(huán)境為重點(diǎn)，全面深化行政管理體制改革。要高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)提高資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)保障支撐能力。

(六)以解決事關(guān)群眾切身利益問題為突破口，切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

一是各級(jí)政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，特別是要加大對(duì)森工、農(nóng)墾、煤炭等老國有企業(yè)的扶持力度。一方面企業(yè)要繼續(xù)加快改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，另一方面自治區(qū)要在社保、農(nóng)網(wǎng)改造、稅收、林區(qū)墾區(qū)礦區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)扶持這部分人從事第三產(chǎn)業(yè)。二是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加中低收入者的收入。逐步提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的工資性收入，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。不斷擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，大力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步取消各種限制消費(fèi)的不合理規(guī)定，積極引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。三是進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。東部盟市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)該在擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平、健全社會(huì)保障體系等方面采取有效措施，加快發(fā)展步伐。為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。