為東部盟市實(shí)現(xiàn)全面振興提供全方位金融服務(wù)

按照自治區(qū)黨委、政府確定的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，繼呼包鄂地區(qū)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極后，東部5盟市將成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)核心區(qū)域。隨著國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的實(shí)施，國(guó)家和自治區(qū)為促進(jìn)東北及東部盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策逐步到位，在今后5到10年內(nèi)，內(nèi)蒙古東部5盟市將駛?cè)氪箝_發(fā)、大引進(jìn)、大建設(shè)、大發(fā)展的快車道。我們將充分發(fā)揮金融在促進(jìn)東部盟市振興中的作用，在建立健全東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)組織體系和金融服務(wù)體系，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)和區(qū)外的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東部盟市的信貸支持，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)等方面，提供全方位的金融服務(wù)。

一、東部盟市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東部盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)形成了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為金融業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2007年以來。東部盟市金融業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了可喜局面，貸款新增額增長(zhǎng)較快。截至9月末，東部盟市金融機(jī)構(gòu)存貸款總額分別為1408.7億元和1061.7億元，分別占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款總額的29.6％和27.9％。前三季度貸款新增額達(dá)到208.7億元。已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2006年全年157.4億元的新增額，占全區(qū)貸款新增額比重由2006年的25.4％提高到34.4％。9月末東部盟市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入28.3億元，占全區(qū)保費(fèi)收入的37％，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。多家新型金融機(jī)構(gòu)在東部盟市設(shè)立。通遼市設(shè)立了小額貸款公司，錫盟和通遼市設(shè)立了新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，我區(qū)第一家農(nóng)村合作銀行在赤峰市元寶山區(qū)成立，包商銀行在赤峰市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)中設(shè)立的首家分支機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)向東部盟市延伸。目前全區(qū)共有保險(xiǎn)公司17家，已經(jīng)在東部盟市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)的有12家。

東部盟市的金融業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但是發(fā)展仍然相對(duì)滯后，并成為制約東部盟市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。東部盟市金融發(fā)展規(guī)模較小。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。2007年三季度東部盟市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全區(qū)的30％、33.2％和33％，而金融機(jī)構(gòu)貸款余額只占到全區(qū)的27.9％，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到足夠的支撐作用。金融組織體系薄弱。東部盟市資金供給主要依靠國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。區(qū)外股份制商業(yè)銀行還沒有進(jìn)入。在許多旗縣，只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)在支撐局面。保留旗縣機(jī)構(gòu)的國(guó)有商業(yè)銀行。也上收了貸款權(quán)限，縣域內(nèi)金融業(yè)務(wù)主要放在吸收存款上，貸款業(yè)務(wù)越來越少。金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。

二、金融業(yè)支持東部盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

(一)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持

在國(guó)家不斷加大宏觀調(diào)控力度背景下，尤其是2007年的調(diào)控措施更為頻繁。發(fā)行特別國(guó)債，先后8次提高存款準(zhǔn)備金利率和5次加息。預(yù)計(jì)進(jìn)入四季度和2008年，適度從緊的貨幣政策還將延續(xù)。各家銀行的信貸規(guī)模都有不同程度的收縮。因此，金融供給要緊緊圍繞宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸投入的合理適度增長(zhǎng)，引導(dǎo)商業(yè)銀行均衡、合理放款，合理控制基本建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的貸款，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的貸款支持力度，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，為東部盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

(二)搭建三大平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)

東部盟市沒有地方性金融機(jī)構(gòu)，大部分地區(qū)只有國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)，因此政府要搭建融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、信用平臺(tái)三大平臺(tái)，彌補(bǔ)金融組織體系的不足，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資金需求。一是要搭建融資平臺(tái)。充分發(fā)揮政策性金融的作用，滿足新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和社會(huì)瓶頸領(lǐng)域的融資需求。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在繼續(xù)發(fā)揮棉糧油收購(gòu)等傳統(tǒng)支農(nóng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。開辦農(nóng)村綜合開發(fā)等中長(zhǎng)期貸款。配合開發(fā)銀行不斷加大在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)飲水、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的信貸投入。二是要搭建擔(dān)保平臺(tái)。充實(shí)資金實(shí)力，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模，帶動(dòng)銀行信貸投入。我區(qū)雖然初步形成了一個(gè)核心、三級(jí)層次、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的全區(qū)信用擔(dān)保體系，但近半數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于資本金不足導(dǎo)致?lián)I(yè)務(wù)量大幅度下降。在政府資金投入有限的情況下。要加強(qiáng)東部盟市、旗縣區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與開發(fā)銀行的軟貸款合作。擴(kuò)充盟市旗縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，為抵押不足的中小企業(yè)和農(nóng)牧民貸款提供擔(dān)保，引導(dǎo)信貸資金投入。三是要搭建信用平臺(tái)。積極開展信用觀念和征信知識(shí)宣傳。進(jìn)一步擴(kuò)大信用市場(chǎng)主體。充實(shí)信用信息尤其是中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的歸集；拓展信用信息服務(wù)范圍，打造功能完善的征信服務(wù)體系：開展好清收黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工拖欠金融機(jī)構(gòu)不良貸款工作，增強(qiáng)黨政干部的誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)各金融機(jī)構(gòu)的臺(tái)法權(quán)益；引導(dǎo)企業(yè)樹立與金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的觀念。加強(qiáng)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，誠(chéng)實(shí)守信，主動(dòng)提供真實(shí)信息資料，為銀企合作建立良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用與融資促進(jìn)會(huì)的作用，推進(jìn)信用體系建設(shè)的進(jìn)程。

(三)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持農(nóng)信社做大做強(qiáng)

東部盟市金融基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境較差。特別是農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，歷史包袱沉重。2007年進(jìn)入央行專項(xiàng)票據(jù)兌付期以來，全區(qū)19家沒有達(dá)到兌付條件的農(nóng)信社，東部盟市就占11家。東部盟市政府要加大支持農(nóng)信社清收不良貸款的力度，動(dòng)用行政的、司法的手段，解決歷史遺留問題。減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，改善當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)環(huán)境。同時(shí)要加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，以盟市為單位進(jìn)一步完善農(nóng)信社體系平臺(tái)，組建盟市制上改善金融服務(wù)環(huán)境

東部盟市政府都先后成立了金融工作辦公室，部分旗縣也設(shè)立了金融辦公室，作為當(dāng)?shù)氐慕鹑趨f(xié)調(diào)服務(wù)部門，在推動(dòng)地方金融發(fā)展、及時(shí)處置金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但目前盟市金融辦在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性和經(jīng)費(fèi)上均不能得到保障，客級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社或盟市級(jí)農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，負(fù)責(zé)管理轄內(nèi)旗縣農(nóng)村信用社，對(duì)旗縣農(nóng)村信用社實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)后。不僅可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，同時(shí)還可以扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，形成經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

(四)推廣融資對(duì)接會(huì)，保障盟市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

在全區(qū)金融工作會(huì)議期間召開的錫盟重點(diǎn)項(xiàng)量融資對(duì)接會(huì)和9月中旬召開的錫盟重點(diǎn)項(xiàng)目融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)錫盟重點(diǎn)項(xiàng)目融資工作起到了重要的推動(dòng)作用。截止到三季度末，錫盟的19個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，14個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。3個(gè)中小企業(yè)項(xiàng)目和9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及2個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目共獲得簽約貸款124億元，實(shí)際發(fā)放的貸款達(dá)到16.6億元。要在其他盟市積極推廣項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)，向各家銀行自治區(qū)分行推介自治區(qū)和各盟市的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取分行直貸資金，使一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快得到信貸支持。

(五)健全金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，從體觀上制約了工作的順利開展。希望東部盟市政府在上述問題上給予大力支持。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上改善金融服務(wù)環(huán)境，調(diào)動(dòng)工作積極性推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑诟母锇l(fā)展。

(六)完善口岸金融功能，服務(wù)東部盟市對(duì)外開放

為東部盟市發(fā)揮全方位對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，利用俄蒙資源提供融資、結(jié)算、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。國(guó)家開發(fā)銀行在蒙古國(guó)、俄羅斯派出了工作組。對(duì)在俄蒙從事資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目給予政策性金融支持。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行的項(xiàng)目對(duì)接，建立日常合作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極引進(jìn)蒙古國(guó)可汗銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行、艾科斯堡商業(yè)銀行在口岸城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；幫助農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行在俄蒙設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開辦人民幣和外匯的儲(chǔ)蓄信貸業(yè)務(wù)；協(xié)調(diào)有實(shí)力的保險(xiǎn)公司在俄蒙開展人壽、財(cái)產(chǎn)、運(yùn)輸、責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為我區(qū)企業(yè)投資俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)提供融資、結(jié)算、保險(xiǎn)等全方位的現(xiàn)代化金融服務(wù)。