統(tǒng)籌規(guī)劃 有序開發(fā)促進(jìn)東部盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、2004年以來促進(jìn)東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

(一)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

為方便東部盟市地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作.自治區(qū)國土資源廳結(jié)合實(shí)際，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地審批要求的建設(shè)項(xiàng)目用地，及時(shí)辦理審查報(bào)批手續(xù)，對(duì)東部盟市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作給予了充分的支持。2004年自治區(qū)召開促進(jìn)東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)以來，共批準(zhǔn)東部盟市地區(qū)用地1.7萬公頃，占全區(qū)批準(zhǔn)用地面積的46.4％；東部盟市土地供應(yīng)占全區(qū)的46.3％；實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益120億元，占全區(qū)的34％；累計(jì)投入19.1億元，收儲(chǔ)土地3069公頃，分別占全區(qū)的43.8％和46.4％。東部盟市礦業(yè)生產(chǎn)總值由2004年的60多億元增加到2007年預(yù)計(jì)的192億元，增加220％，年均增長44％。在東部盟市向自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目配置煤炭資源近300億噸，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障。

(二)積極開展地質(zhì)勘查工作

東部盟市普遍重視商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，有色金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)等均有重大發(fā)現(xiàn)，拜仁達(dá)壩鉛鋅多金屬礦詳查、維拉托斯鋅多金屬礦詳查、五間房煤炭資源普查、諾門罕盆地煤炭資源普查等獲得較大進(jìn)展。資源儲(chǔ)量增長迅速。為加快東部盟市地質(zhì)找礦工作，2004年以來，在東部盟市安排地質(zhì)勘查項(xiàng)目456個(gè)，投入資金23億元，分別占全區(qū)的45％和30％。共新增和提高煤炭資源儲(chǔ)量級(jí)別1035億噸，占全區(qū)的29％。自治區(qū)今年還啟動(dòng)了航空物探綜合站測(cè)量，在東部地區(qū)重點(diǎn)成礦區(qū)帶進(jìn)行物探掃描，目前已完成4萬平方公里工作量.結(jié)果顯示.效果很好，現(xiàn)正在對(duì)測(cè)量資料進(jìn)行研究整理.確定異常靶區(qū)，計(jì)劃于2010年全部完成東部盟市的航探工作，并以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大后續(xù)勘查投入，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

(三)全力支持新農(nóng)村建設(shè)

2004年以來，在東部地區(qū)安排土地整理資金7.7億元.占全區(qū)的67.6％；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模8.1萬公頃，占全區(qū)的75％；新增耕地3.4公頃。占全區(qū)的59.9％：項(xiàng)目區(qū)村民人均耕地增加1—3畝。其中2007年預(yù)算資金2.5億元，占全區(qū)的77％。另外，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)示范旗縣有3個(gè)在東部盟市。占全區(qū)的60％。估算投資5.2億元，整理耕地3.11萬公頃，項(xiàng)目實(shí)施后。增加耕地面積1173，06公頃。2004年以來，共在東部地區(qū)安排地質(zhì)環(huán)境治理資金0.9億元，占全區(qū)的44％，通過項(xiàng)目實(shí)施。完成驗(yàn)收的項(xiàng)目治理面積7.5平方公里，占全區(qū)的40％。通過建設(shè)。使大量珍貴的地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)。同時(shí)對(duì)能夠開發(fā)利用的地質(zhì)遺跡通過建設(shè)地質(zhì)公園得以開發(fā)?？耸部蓑v世界地質(zhì)公園旅游收入由2002年的1.26億元增加到2006年的4.1億元。增長了3.2倍；阿爾山國家地質(zhì)公園旅游收入由2002年的0.58億元增加到2006年的3.4億元，增長了5.8倍，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、今后加快東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議

(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

近年來。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下。我們積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國土資源運(yùn)行機(jī)制和管理制度，走出了一條堅(jiān)持規(guī)劃為先、節(jié)約集約利用、市場(chǎng)配置礦權(quán)、實(shí)行有償使用的路子。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的國土資源長效機(jī)制初步建立，市場(chǎng)成為配置資源的唯一手段。不僅規(guī)范了國土資源管理和開發(fā)利用秩序，而且增加了自治區(qū)地質(zhì)勘查資金和地質(zhì)環(huán)境治理資金。促進(jìn)了國土資源管理秩序的規(guī)范。加大了勘查力度。2007年前三季度，全區(qū)國土資源各類規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)收入106.7億元，其中全區(qū)土地資產(chǎn)總收益70.02億元，同比增長48％；收取礦業(yè)權(quán)規(guī)費(fèi)25.12億元。同比增長71％；征收入庫資補(bǔ)費(fèi)3.93億元，同比增長104％；其他7.63億元。同比增長66％。為此，建議東部盟市認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)政府提出的堅(jiān)決杜絕行政審批方式配置資源、必須實(shí)行市場(chǎng)有償出讓資源的基本要求。

(二)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)土地管理新政

隨著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地明顯增加，我區(qū)土地利用計(jì)劃與用地之間的矛盾非常突出。因此，建議各地區(qū)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理。在用地結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持遵循先用單功能的土地、盡力保護(hù)具有多功能土地的用地原則。在耕地保護(hù)上。由主動(dòng)保護(hù)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。實(shí)施好土地整理這一造地增糧富民工程；在保障用地上，由依賴新增用地向挖掘存量用地轉(zhuǎn)變，提高計(jì)劃安排的科學(xué)性，清理閑置用地、盤活城鎮(zhèn)存量用地.解決用地瓶頸制約；在土地供應(yīng)上，由注重指標(biāo)約束向注重總量與結(jié)構(gòu)、布局并重轉(zhuǎn)變.優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯的生產(chǎn)型項(xiàng)目，優(yōu)先保障關(guān)系群眾生計(jì)的經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)商品房項(xiàng)目。同時(shí)，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署。土地執(zhí)法百日行動(dòng)開展的成效與2008年的全區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，建議東部盟市在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加大對(duì)旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要依法依紀(jì)立案處理，做到既查事也查人。

(三)大力推進(jìn)縣域土地市場(chǎng)建設(shè)

縣域地區(qū)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的土地市場(chǎng)體系，其土地供求關(guān)系、價(jià)格等狀況。與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策因素具有密切的互動(dòng)關(guān)系。在土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的情況下，加快土地市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，可以為縣域經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間。為此。在統(tǒng)籌運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類調(diào)節(jié)手段時(shí)，需要尊重和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。以土地市場(chǎng)為平臺(tái)，以土地價(jià)格為核心.以調(diào)節(jié)供需數(shù)量和結(jié)構(gòu)為基本途徑，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。一是抓緊建立和完善縣域土地價(jià)格體系。建議東部盟市縣域地區(qū)高度重視城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新和重新發(fā)布、農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)和城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。二是建立國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場(chǎng)。加強(qiáng)交易軟環(huán)境建設(shè)，逐步引導(dǎo)二級(jí)市場(chǎng)隱性交易實(shí)現(xiàn)公開轉(zhuǎn)讓。三是按照國家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要求公布信息，綜合縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場(chǎng)供求關(guān)系，發(fā)揮好土地出讓的保障、調(diào)節(jié)功能。四是繼續(xù)落實(shí)和完善土地儲(chǔ)備制度.建議縣域地區(qū)建立一套順暢的土地儲(chǔ)備工作機(jī)制。盡快著手土地基金的建立。用于土地儲(chǔ)備的收回、收購和前期開發(fā)等。多途徑解決土地儲(chǔ)備資金問題。五是要積極探索建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效途徑。促進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展和規(guī)范。建議旗縣政府充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)的責(zé)任。制定優(yōu)惠政策。做好相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)隱性交易走向公開化，探索建設(shè)用地置換等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新形式，開辟盤活存量土地的新途徑。

(四)繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作

2006年。我區(qū)煤礦資源整合工作取得了階段性成效，受到了國務(wù)院檢查組的好評(píng)。但資源開發(fā)集約化程度低、綜合利用率不高、礦山企業(yè)生產(chǎn)力布局小散亂的問題尚未得到全面解決，礦業(yè)附加值低的狀況依然很突出。因此，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)⑹且豁?xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、管長遠(yuǎn)的工作。自治區(qū)已經(jīng)下發(fā)了第二階段工作方案和礦山資源整合總體方案。到去年年底。全區(qū)擁有非煤礦業(yè)權(quán)的非煤企業(yè)數(shù)在2006年初的基數(shù)上減少30％。即從目前的6066家企業(yè)，減少1800家企業(yè)，到2007年底控制在4200家以內(nèi)。要完成好上述工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，建議東部盟市認(rèn)真落實(shí)非煤整合、整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，繼續(xù)發(fā)揮整頓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工。從建立完善長效機(jī)制出發(fā).層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。另外，建議東部盟市嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用的各項(xiàng)規(guī)定，以規(guī)劃為基礎(chǔ)。以礦業(yè)權(quán)為主線.以資源有償使用和責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制調(diào)整為重點(diǎn)。以合理利用為目標(biāo)，規(guī)劃布局、市場(chǎng)配置、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)督，全面清理全區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用情況，確保到年底礦業(yè)權(quán)全部實(shí)現(xiàn)有償處置。

(五)做好地質(zhì)勘查工作

針對(duì)東部地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低。地表覆蓋嚴(yán)重。找礦難度大的實(shí)際，自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查基金擬在2010年前，在東部盟市計(jì)劃投入資金31億元，用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、煤田地質(zhì)勘查、非煤固體礦產(chǎn)勘查和水文地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。完成錫林郭勒盟、赤峰市、興安盟等地區(qū)1:25萬和1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，調(diào)查面積達(dá)24萬平方公里。完成二連——東烏旗成礦區(qū)帶的21個(gè)圖幅的1:20萬區(qū)域重力測(cè)量，測(cè)量總面積達(dá)8.31萬平方公里；完成二連——東烏旗一帶的16個(gè)圖幅的1:20萬區(qū)域化探測(cè)量工作，總面積7.1萬平方公里；加快部署大興嶺南部重點(diǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)1:5萬化探測(cè)量工作。完成整個(gè)東部地區(qū)的1:10萬遙感影像數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展重要成礦區(qū)帶1:10萬礦化蝕變信息提取工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作。重點(diǎn)在大興安嶺、德爾布干、多倫一赤峰、東烏旗等地區(qū)開展基礎(chǔ)地質(zhì)研究項(xiàng)目。加強(qiáng)東部地區(qū)1:5萬礦產(chǎn)調(diào)查工作，優(yōu)選重點(diǎn)地區(qū)。運(yùn)用綜合勘查手段，提高地質(zhì)工作程度，完成礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作。為下一步勘查工作部署提供依據(jù)。建議東部盟市根據(jù)資源賦存情況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?？茖W(xué)確定項(xiàng)目。加大地質(zhì)勘查投入力度，摸清資源家底，為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。希望資源前景好的東部盟市。運(yùn)用新機(jī)制，準(zhǔn)確定位，制定一整套的地質(zhì)勘查工作高端規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和推動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

(六)實(shí)施國土資源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

為促進(jìn)東部盟市快速發(fā)展，結(jié)合東北地區(qū)振興規(guī)劃的內(nèi)容，我們初步擬定在東部地區(qū)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是土地復(fù)墾項(xiàng)目，擬在2010年前，在呼倫貝爾、赤峰、錫林郭勒、通遼安排土地復(fù)墾項(xiàng)目19個(gè)，估算投資4.95億元，整理復(fù)墾耕地區(qū)片總面積1.5萬公頃，項(xiàng)目實(shí)施后，增加耕地面積8208.85公頃。二是土地開發(fā)整理項(xiàng)目，到2010年，在東部盟市安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目154項(xiàng)，估算投資43.36億元，項(xiàng)目實(shí)施后，增加耕地面積2萬公頃。三是東部盟市地下水資源勘查評(píng)價(jià)項(xiàng)目。擬在2010年前，在東部盟市投資4500萬元，主要查清東部盟市地下水資源數(shù)量、質(zhì)量，為東部地區(qū)資源開發(fā)、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民飲水安全及社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供地下水資源方面的科學(xué)依據(jù)。四是礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，擬在2010年前，在滿洲里、呼倫貝爾、興安盟、通遼和赤峰的6個(gè)重點(diǎn)老礦山，投資1.8億元。用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。五是地質(zhì)公園建設(shè)項(xiàng)目，擬在2010年前，投資2000萬元。主要在呼倫貝爾、興安盟開展阿爾山一柴河地質(zhì)公園資源評(píng)價(jià)、保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)，查明珍貴的火山、溫泉、地質(zhì)地貌等地質(zhì)遺跡資源，為大力開展旅游產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。