站在新起點 尋求新突破 實現(xiàn)新跨越

2007年以來。全區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀.國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、運行趨穩(wěn)、就業(yè)增多、效益較好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。主要經(jīng)濟指標超額完成預(yù)期目標。2008年。盡管存在著一些不確定、不穩(wěn)定、不健康的因素，但只要堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加強和改善宏觀調(diào)控。努力控制需求總量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化體制機制改革，國民經(jīng)濟有望實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、2007年全區(qū)經(jīng)濟運行基本特點

初步測算，前三季度全區(qū)生產(chǎn)總值3852.19億元，按可比價格計算，同比增長18.5％，比上年同期加快0.4個百分點。其中，一季度增長18.8％，二季度增長18.2％，三季度增長18.5％。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值245.93億元，增長6.1％，回落0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值2114.18億元，增長23.9％，回落0.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值1492.08億元，增長14％，加快1.3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到4.3％、61.3％、34.4％。預(yù)計全年全區(qū)生產(chǎn)總值將達到6000億元，同比增長19％以上。整體經(jīng)濟仍然承接“十五”時期以來發(fā)展的大好來勢，處于高位上平穩(wěn)運行。

我們對2007年經(jīng)濟形勢的基本判斷是：增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。

經(jīng)濟增長較快。前三季度全區(qū)生產(chǎn)總值3852.19億元，同比增長18.5％。1至10月份.財政總收入793.36億元，同比增長38.8％，預(yù)計全年有可能接近1000億元左右。1至10月份，城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資3831.68億元，同比增長30.6％，預(yù)計全年將超過4000億元。1至10月份，社會消費品零售總額完成1530.48億元，同比增長18.6％，預(yù)計全年將超過1800億元。1至10月份，進出口總額完成62.35億美元，同比增長27.3％，預(yù)計全年將超過70億美元。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9146元，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達到3810元，分別比上年同期增長19％和22.9％，預(yù)計全年城鄉(xiāng)居民收入將分別增加1800元和400元左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。前三季度，從三次產(chǎn)業(yè)來看，第一、二產(chǎn)業(yè)增速略有所回落，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。第三產(chǎn)業(yè)同比增長14％，增速快于上年同期13個百分點。其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)增速明顯加快，分別比上年同期增長16.6％、13.3％、16.6％和17.3％。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。預(yù)計糧食生產(chǎn)將連續(xù)第四年獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量有望突破350億斤。隨著各項政策逐步落實，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)。前三季度，全區(qū)肉類總產(chǎn)量達到126.9萬噸，同比增長4.9％。其中，豬肉產(chǎn)量45萬噸，增長3％；牛羊肉產(chǎn)量67萬噸，同比增長8.3％；牛奶產(chǎn)量566.9萬噸，增長11.5％。

工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。1至10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長31％，比上年同期加快1.4個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)增加值增長24.6％。集體企業(yè)增長47％；股份制企來增長3Q1％；外商及港澳臺投資企業(yè)增長275％；重工業(yè)增長33.1％，輕工業(yè)增長23.5％。主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速有所回落。

經(jīng)濟效益提高。財政收入和企業(yè)利潤繼續(xù)大幅增長。1至10月份。全區(qū)財政總收入793.36億元，同比增長38.8％，比上年同期加快5.2個百分點。其中，國內(nèi)增值稅增長37％，營業(yè)稅增長40.6％，企業(yè)所得稅增長48.6％，個人所得稅增長45.5％。1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤274.96億元，同比增長67.7％，比上年同期加快28.6個百分點。規(guī)模以上上業(yè)虧損企業(yè)虧損額15.26億元，同比下降16.7％。

民生得到改善。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9146元，同比增長19％，增幅高于上年同期8.6個百分點。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入3810元，同比增長22.9％，高于上年同期3.1個百分點。 新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。10月末，全區(qū)累計實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)21.94萬人，完成年度計劃的110％，持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)14.26萬人，完成年度計劃的119％；通過各種就業(yè)渠道安置“就業(yè)困難對象”人員5.81萬人。完成年度計劃的145％；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93％。

社會保障力度進一步加大。1至10月份，財政用于社會保障和就業(yè)的支出99.15億元，增長45.1％，其中財政對社?；鸬难a助增長82.4％，對就業(yè)的補助增長35.7％。各項社會保險參保人數(shù)增多、覆蓋面繼續(xù)擴大。10月末，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為365.19萬人。其中企業(yè)在職職工參保人數(shù)248.44萬人，較上年末增加了10.33萬人，完成年度計劃的101％；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為345.1萬人，參加工傷保險人數(shù)為159.98萬人，參加生育保險人數(shù)為136.4萬人，與上年末相比分別增加了28.96萬人、27.39萬人、14.35萬人，分別完成計劃的99.7％、98.7％、100.3％。10月末，全區(qū)失業(yè)保險參保人數(shù)為222.16萬人，完成年度計劃的99.6％。10月末，全區(qū)農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別為14.33萬人、22.37萬人，分別完成計劃的95.5％、97.3％。

二、當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題

(一)價格結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲的壓力仍不能忽視

當(dāng)前以結(jié)構(gòu)性上漲為特征的居民消費價格受食品價格漲幅趨緩的影響，總體上出現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，但基礎(chǔ)并不牢固，隨著勞動力成本和其他要素成本上升，國際市場原油、糧食等初級產(chǎn)品價格上漲帶動的資源型產(chǎn)品價格上漲以及通貨膨脹預(yù)期等因素的綜合影響，存在著價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲的風(fēng)險。

(二)資產(chǎn)價格持續(xù)大幅度上漲對經(jīng)濟發(fā)展有著較大的潛在風(fēng)險

2007年以來房屋銷售價格呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢頭。前三季度全部各類房屋的綜合平均銷售價格2408元，平方米，比上月增加24元，比上年同期增長37.05％，增速比上月高1.13個百分點。影響價格升高的主要是新建房屋各類期房綜合平均銷售價格2565元，平方米。比上月提高55元，同比增長45.7％。資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，有合理的方面，但也積累了較大的潛在風(fēng)險，必須高度重視，及早采取有力措施，防止資產(chǎn)泡沫進一步積累。

(三)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放帶來的節(jié)能減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨

經(jīng)濟發(fā)展方式粗放是現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一個十分尖銳的矛盾和問題，在當(dāng)前突出表現(xiàn)為經(jīng)濟增長在產(chǎn)業(yè)上過于依賴工業(yè)特別是重工業(yè)，在需求上過于依賴投資。2007年以來，經(jīng)濟增長依賴工業(yè)特別是重工業(yè)增長拉動的特征更為明顯。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，同比提高1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，同比下降1.3個百分點。而在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)，1至10月份。重工業(yè)增長速度快于輕工業(yè)9.6個百分點，較上年同期又加快1.1個百分點。

投資增長對經(jīng)濟增長拉動的作用仍很大。1至10月份，城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資同比增長雖然比上年同期回落3.4個百分點。但增速仍達到30.6％，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用還比較大。表現(xiàn)為經(jīng)濟增長過于依賴工業(yè)特別是重工業(yè)和投資拉動的特征。

三、全年經(jīng)濟形勢預(yù)計及2008年展望

根據(jù)2007年以來國民經(jīng)濟主要指標增長情況，結(jié)合歷年變化規(guī)律并考慮調(diào)控政策的可能影響，預(yù)計全年全區(qū)經(jīng)濟增長不低于19％，其余主要經(jīng)濟指標如下：

規(guī)模以上工業(yè)增加值：從目前的發(fā)展趨勢看，投資、消費和出口需求繼續(xù)保持快速增長已成定局，而需求持續(xù)快速增長對相關(guān)投資品、能源產(chǎn)品、消費品等的生產(chǎn)仍將產(chǎn)生較大的拉動作用，預(yù)計工業(yè)增加值將保持快速增長，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30％左右。

城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資：2007年以來，圍繞自治區(qū)成立60周年大慶以及受市場需求影響和盈利空間加大的驅(qū)動，投資存在一定程度的反彈跡象。考慮到地方財政收入和企業(yè)利潤均增長較快，加之缺乏有效的約束機制，地方和企業(yè)投資意愿較強等因素，預(yù)計固定資產(chǎn)投資仍將呈高位增長趨勢，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長29％左右。

社會消費品零售總額：城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，國家和自治區(qū)對低收入階層保障水平的不斷提高，消費升級的加速，股市的財富效應(yīng)，圍繞自治區(qū)成立60周年大慶活動以及近期各級政府出臺的針對中低收入階層和特殊群體的價格補償措施都將拉動消費的增長。預(yù)計社會消費品零售總額將繼續(xù)加快增長。全年增長18.5％左右。

進出口：出口退稅政策調(diào)整造成的企業(yè)突擊出口現(xiàn)象將逐漸減弱，隨著下調(diào)及取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的逐步到位，人民幣升值預(yù)期加強，勞動力成本的提高，出口增長將受到一定抑制。但世界經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢仍然有利于出口，人民幣實際有效匯率仍比較低，出口產(chǎn)品仍有較強的競爭力。進口也將保持快速增長。預(yù)計全年進出口總額將可能超過70億美元。

居民消費價格：隨著中央和自治區(qū)針對價格特別是豬肉、糧食價格上漲采取的一系列政策措施的陸續(xù)到位，加之進入第四季度翹尾因素的減弱，估計第四季度價格漲勢會有所減弱，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲的成本推動，特別是飼料和工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的需求拉動，生豬的生產(chǎn)在短期內(nèi)又難以恢復(fù)，食品價格仍將會繼續(xù)上漲，均將成為推動價格總水平走高的主要動因，綜合以上因素，預(yù)計2007年我區(qū)居民消費價格漲幅將達到4.2％左右。

展望2008年，國民經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨著較為有利的國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)環(huán)境看，十七大勝利召開和奧運會的舉辦，體制機制改革的逐步深入，對外開放的不斷擴大，并將迎來改革開放的30年，都會調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性和潛力。多年來快速增長的投資形成了較大的生產(chǎn)能力，瓶頸制約基本消除，初級勞動力供應(yīng)比較充足，將有力地支撐國民經(jīng)濟的快速增長。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展為投資需求的進一步擴張?zhí)峁┝丝臻g，企業(yè)利潤的大幅增加也將為投資的快速增長提供有力的資金支持。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，政府對低收入階層保障水平的不斷提高，消費觀念的不斷更新，旅游等享受型消費的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)市場和汽車市場等消費熱點的活躍都將拉動消費的增長。

從國際環(huán)境看，2008年世界經(jīng)濟比先前預(yù)期的要差一些，國際貨幣基金組織最近將2008年世界經(jīng)濟增長速度的預(yù)測由5.2％下調(diào)到4.8％，美國經(jīng)濟增速從2.8％下調(diào)到1.9％，歐元區(qū)從2.5％下調(diào)到2.1％，日本從2.0％下調(diào)到1.7％；世界貿(mào)易量增長速度的預(yù)測出7.4％下調(diào)到6.7％。但調(diào)整后的速度仍是比較高的增長水平。值得關(guān)注的問題是房地產(chǎn)降溫和次級債危機對美國消費需求乃至經(jīng)濟的影響還存在變數(shù)，對歐盟、日本等經(jīng)濟體的影響還有待觀察，石油和初級產(chǎn)品價格高位攀升，這些都加大了2008年世界經(jīng)濟增長的不確定性。

從我區(qū)面臨的環(huán)境看，隨著黨的十七大精神的貫徹落實，將為我區(qū)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。隨著經(jīng)濟的自主增長機制開始形成和逐步鞏同，以及在產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)積聚、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)上繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高科技六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在成為拉動全區(qū)工業(yè)較快增長的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。隨著加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施的落實到位，破除壟斷、放寬市場準入。為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展注入強大動力。城鄉(xiāng)收入水平的不斷提高，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了有力的需求保證，也將有效刺激消費需求，消費品市場將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨旺的態(tài)勢。隨著流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強，資金市場、技術(shù)市場、人才市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場以及證券市場等生產(chǎn)要素市場，從無到有。逐步發(fā)展壯大。

考慮到2008年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境以及存在的一些突出矛盾和問題。2008年的宏觀調(diào)控主要還是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，特別要穩(wěn)定資本市場和房地產(chǎn)市場，注重節(jié)能減排工作，高度關(guān)注民生。預(yù)計2008年全區(qū)經(jīng)濟將增長17％左右。

四、在新起點上實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的對策建議

(一)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。謀求更全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

“十一五”時期堅持用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，把服從宏觀經(jīng)濟調(diào)控與發(fā)展自身優(yōu)勢結(jié)合起來，堅持從實際出發(fā)，協(xié)調(diào)好各種比例關(guān)系，更有效地利用各種生產(chǎn)要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力上來。把握好經(jīng)濟發(fā)展大局，對出現(xiàn)的突出矛盾和問題，一定要保持高度警惕，著力協(xié)調(diào)解決好，防止矛盾和問題加劇。

(二)綜合利用各種政策工具，防止價格結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面性上漲

要進一步落實各項支農(nóng)村農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食種植面積。要著力建立保障畜牧業(yè)特別是生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，調(diào)動養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題。同時還要認真把油料和奶業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施落到實處。要努力增加糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的供給，特別是落實好生豬生產(chǎn)的各項措施。要進一步規(guī)范市場秩序，打擊不法定價行為，增加對低收入群體的直接補貼和對高校學(xué)生食堂的補貼，降低價格持續(xù)上漲預(yù)期，同時還要密切關(guān)注價格特別是成本價格的變化及其影響。利用制度和調(diào)控等多種手段，穩(wěn)住資產(chǎn)價格上漲。完善落實好對購買第二套住房的有關(guān)措施。抑制投機性購房需求。采取必要措施，防止資產(chǎn)價格長期單邊上漲，防范房地產(chǎn)市場與資本市場的風(fēng)險。

(三)從存量和增量的兩個方面.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要加快存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用目前能源供應(yīng)相對充裕的有利時機，加快關(guān)停小火電機組、淘汰落后煉鐵、煉鋼、煉焦、電解鋁產(chǎn)能等的步伐。要把節(jié)能減排作為重要抓手，適當(dāng)調(diào)節(jié)工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)投資的增長速度。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控要求的項目，要經(jīng)濟、法律、行政等手段多管齊下，實行更加嚴格的行業(yè)準入標準，嚴把土地、信貸兩個閘門。特別是要認真貫徹執(zhí)行國家實行適度從緊的貨幣政策，保持金融形勢的穩(wěn)定。

(四)高度關(guān)注民生，著力構(gòu)建和諧社會

隨著各地經(jīng)濟發(fā)展的加快和企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高，應(yīng)進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，通過建立健全社會保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。要加快建立健全以廉租住房為重點、多渠道解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的政策保障體系，力爭使城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件有明顯改觀。要規(guī)范和完善經(jīng)濟適用住房制度，充分發(fā)揮住房公積金在住房保障體系中的作用，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。在積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)牧民收入，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革力度，降低農(nóng)村牧區(qū)行政成本，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，增加農(nóng)牧民就業(yè)機會。進一步清理和取消對農(nóng)牧民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強對農(nóng)牧民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)技能，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入。同時，各級政府應(yīng)該高度重視就業(yè)工作。密切關(guān)注保護就業(yè)困難群體。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現(xiàn)市場化再就業(yè)的老職工，特別是零就業(yè)家庭，要采取通過政府購買就業(yè)崗位等多種形式，幫助他們重返勞動崗位。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。大力推行靈活就業(yè)方式，制定和完善配套的政策法規(guī)。在就業(yè)形式上，鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)制度。同時，重點加強對他們在勞動保障等方面的服務(wù)監(jiān)督，維護他們的合法權(quán)益。

(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局副局長)