屢查屢犯現(xiàn)象產(chǎn)生的成因及對策

我國目前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，經(jīng)濟與社會事業(yè)的建設(shè)均取得長足進步，民主與法制進程也在逐步推進。各部門、單位法律意識在不斷增強，遵紀守法、按制度與法律程序辦事等依法行政的風氣較前幾年也有很大的進步。但不可否認的是，在現(xiàn)階段還有為數(shù)不少的單位領(lǐng)導(dǎo)及職工法律意識淡薄，不按制度與法律程序辦事，對審計及其他監(jiān)督部門查出的違法違紀問題拒不整改或陽奉陰違、漠然視之、屢查屢犯。這種現(xiàn)象為什么能存在呢？我認為有如下幾個方面的原因。

一、對違法違紀問題的懲罰措施難以落實是最主要的原因。

在我們多年的審計實踐中經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象，如一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在職時鋪張浪費、隨意決策、侵占國有資產(chǎn)、管理混亂，最終把好端端的一個企業(yè)搞得瀕臨破產(chǎn)倒閉，工人工資都發(fā)不出來，但是這樣的國企領(lǐng)導(dǎo)上級沒有追究其失職甚至違法違紀的責任，而是把他調(diào)到其它部門繼續(xù)任職或者是提拔重用他。當然他呈現(xiàn)給上級領(lǐng)導(dǎo)的不是糟糕的業(yè)績，而是經(jīng)粉飾過的業(yè)績，這就必然有一些違法違紀行為的發(fā)生，比如編制虛假的財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、偷稅漏稅、虛報項目騙取國家財政資金、挪用專項資金、克扣應(yīng)上繳的社保資金等等。這些問題相關(guān)監(jiān)督部門查出來后雖然對其作出一定程度的經(jīng)濟處罰或責令其改正，但由于對其個人利益沒有根本的損失，與其從違法違紀事件中所得到的利益相比較利大于弊，這就不足以制止其違法違紀事件的行為。這些問題在各級相關(guān)部門的監(jiān)督之下應(yīng)該也有所反映，但是很少有哪一個部門能因查出這些領(lǐng)導(dǎo)的違法違紀事件而作出影響其個人利益的處罰及處分決定。上述種種違法違紀的表現(xiàn)，其中很重要的一個原因，就是當前缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約權(quán)力運行的體制，有時是表現(xiàn)為制度的不健全，有時表現(xiàn)為貫徹執(zhí)行不徹底，該嚴厲懲罰的沒有嚴厲懲罰。

二、現(xiàn)行地方政府推動民主法治建設(shè)進程步伐不快是其最根本原因。

由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，由此各地方政府需要考慮解決的矛盾太多。任何一屆政府在執(zhí)政過程中都會把諸如發(fā)展地方經(jīng)濟、維護本地穩(wěn)定，加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力等事情作為其執(zhí)政重心。在財力薄弱、人員素質(zhì)參差不齊的情況下，他們很難花大力氣去推進當?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)進程，很多的普法行為只是應(yīng)付上級的檢查，并沒有從根本上組織各相關(guān)人員去認真的學法。在實際執(zhí)政過程中也主要以行政命令替代法律調(diào)整關(guān)系的作用，對于有些領(lǐng)導(dǎo)違反了一些法律法規(guī)，但性質(zhì)不是很嚴重的情況下，只要該領(lǐng)導(dǎo)的行為是聽組織的，其行為及時的向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報了，那么上級領(lǐng)導(dǎo)就態(tài)度含糊，在一定程度上縱容了某些領(lǐng)導(dǎo)的違法違紀的行為，更何況有些行為的確是某些領(lǐng)導(dǎo)在很無奈的情況下，不得已而為之的。比如，單位經(jīng)費不足被迫挪用國家專項資金用來發(fā)放員工工資，所以在很多領(lǐng)導(dǎo)的意識里，認為只要我個人沒有貪污公家的錢，我的行為是為集體所做的，犯點小法，你也不能拿我怎么樣。如果各級政府能夠真正依法行政，各項行為均建立在法律依據(jù)之下，我相信屢查屢犯違法違紀現(xiàn)現(xiàn)象必將大大減少。

三、現(xiàn)行行政管理體制使相關(guān)監(jiān)督部門的獨立性不夠，也是產(chǎn)生上述現(xiàn)象的一個重要原因。

目前像公、檢、法、司、紀委、審計等監(jiān)督部門都是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，其一切權(quán)力的直接來源是地方領(lǐng)導(dǎo)班子。在這種體制之下，這些監(jiān)督部門是很難真正做到超脫地方領(lǐng)導(dǎo)，保持自身的相對獨立性的。按照組織程序的規(guī)定，所有重大行為都必須事先向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報決定后，才能付諸行動。在官本位意識還很濃厚的氛圍下，很少有監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)敢拿自己的政治前途去抗衡，領(lǐng)導(dǎo)班子雖不怎么合法，但是是組織意思的行為。為此，即使這些監(jiān)督部門查出了一些違法、法紀事件，但是在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)之下，很多事情就不是依法而為了，而是大事化小，小事化了。在這種狀況之下，當某些領(lǐng)導(dǎo)違反了法律法規(guī)，他們在通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)之下，相關(guān)監(jiān)督部門只好象征性的罰點款了事，這就助長了某些領(lǐng)導(dǎo)不嚴格遵紀守法的思想意識和行為。因為在實際運作過程中也許走法律程序所花的成本，遠遠超過現(xiàn)行的行政命令和一些潛規(guī)則取得的效果。在兩利相權(quán)取其重，兩害兩權(quán)取其輕的思想指引下，很多部門領(lǐng)導(dǎo)就會根據(jù)自己的需要去辦事，而不是根據(jù)法律程序去辦事。

四、某些監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏堅決依法行政的決心，執(zhí)法力度偏軟是產(chǎn)生上述現(xiàn)象的另一個原因。

由于我們?nèi)祟惥哂猩鐣?，大都會趨利避害，在事關(guān)自身及本部門的利益得失方面，很多人都會反復(fù)權(quán)衡利害。一些監(jiān)督部門及工作人員都處在一定的地域范圍之內(nèi)，他們在監(jiān)督別人時，其自身的很多利益也受制于其他相關(guān)部門。比如上學、就醫(yī)、職位升遷、工資晉級等等事關(guān)自身利益的權(quán)力在那些受自己監(jiān)督的部門控制著。如果他不顧任何后果堅持秉公執(zhí)法的話，他在工作和生活中也會受到很多利益方的報復(fù)，致使其心理承受巨大壓力，經(jīng)濟上也可能會蒙受損失；如果監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)層沒有堅定的決心和強有力的措施，在反復(fù)權(quán)衡利害之下，他們很可能會放棄自己的原則，默認那些屢查屢犯違法行為的發(fā)生。一旦執(zhí)法力度松軟就很容易在那些違法行為的單位產(chǎn)生犯一點小法不要緊，只要關(guān)系好，到時協(xié)調(diào)一下就行的觀念，這就助長了一些單位屢查屢犯違法違紀的行為。

如何減少屢查屢犯違法違紀行為現(xiàn)象產(chǎn)生的對策。

一、嚴格貫徹執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)懲罰違法違紀行為的法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，是減少屢查屢犯現(xiàn)象最直接的手段。

上文開篇就說過，之所以有些單位領(lǐng)導(dǎo)不在意屢查屢犯現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)，是因為我們有關(guān)部門對這些違法違紀行為人懲罰不夠嚴厲造成的。如果我們在這些行為產(chǎn)生之初，就毫不猶豫的對其進行嚴厲懲罰。比如該行政處分的堅決予以處分，能重的決不從輕。違反刑法的堅決移交司法機關(guān)追究其刑事責任，地方領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭不說情、不縱容，給一些監(jiān)督部門有力的支持，作他們的堅強后盾。對那些屢查屢犯行為的懲處機制要一以貫之的貫徹實施，不能走過場、搞形式，一陣松、一陣緊。通過長時間的貫徹執(zhí)行國家法律有關(guān)違法違紀獎懲規(guī)定，最終會大大減少屢查屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。

二、加快推進地方政府民主進程是減少屢查屢犯現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

由于對地方官員執(zhí)政行為的考核是其上級領(lǐng)導(dǎo)，他們做得好壞與否、政績?nèi)绾?，決定權(quán)基本上都在上級組織手中，相對于民眾的評價標準而言，上級組織的評價就不會有群眾那么客觀，在一定程度上也很難反映老百姓的意愿。如果把對官員的考核評價權(quán)力讓群眾去執(zhí)行，基于對自身前程的考慮，地方行政長官肯定會嚴格依法行政，傾聽民眾的聲音，切實為民辦事。唯有如此，不僅能減少屢查屢犯現(xiàn)象的產(chǎn)生，還能夠真正促使地方官員執(zhí)政為民，造福鄉(xiāng)里。

三、進一步加大對各級政府部門輿論監(jiān)督的廣度和深度是減少屢查屢犯現(xiàn)象的又一強有力手段。

目前我國地方各級各類媒體對當?shù)卣安块T的輿論監(jiān)督的廣度和深度與實際需要還有一定距離。任何涉及地方政府的重大新聞報道在事實清楚的基礎(chǔ)上，還必須報經(jīng)當?shù)匦麄髦鞴懿块T批準后，才能公開對外報道播放。這一環(huán)節(jié)的設(shè)置，雖然確保了輿論宣傳的正面性為主的原則，但很多揭露當?shù)卣安块T錯誤一面的報道，在地方保護主義的驅(qū)使下就會被壓住不披露，也就是家丑不可外揚，只能自己關(guān)起門來處理。而在沒有公眾輿論壓力下的違法違紀行為的處理的深度及徹底性是很不夠的。如果能夠給予新聞媒體更多更廣泛的輿論監(jiān)督自由權(quán)力，在堅持宣傳原則性的同時，實事求是的披露那些違法違紀行為，對那些屢查屢犯的部門及領(lǐng)導(dǎo)形成強有力的輿論高壓態(tài)勢，我相信敢冒天下之大不韙的人還是很少的。所以說，進一步加大對各級政府部門輿論監(jiān)督的廣度和深度是減少屢查屢犯現(xiàn)象的又一強有力手段。

四、加大對屢查屢犯行為人依法行政學習的教育力度是從源頭上防止此種行為的一項有效措施。

雖說我國各級政府近幾年開展了大范圍的普法宣傳教育，并且取得了一定的成績。很多公務(wù)人員從最初的不懂法、不學法、執(zhí)政不依法到現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄喈斠徊糠止珓?wù)人員主動學法、守法、依法行政，這些變化在我們周圍也是可以真切的感受得到和看得到的。但現(xiàn)實情況是，仍然有少部分公務(wù)人員法制觀念淡薄，不依法行政的行為仍然存在，對普法的教育工作在部分地方流于形式、走過場。目前尚缺乏一套普法成果的有效考核機制，這也是屢查屢犯現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因。為此，我們必須真正的抓好依法行政的普法宣傳教育的學習力度，讓越來越多的執(zhí)法人員的法律意識得到強化，使其很多公務(wù)行為不自覺的受到法律意識的約束，由此減少屢查屢犯現(xiàn)象的產(chǎn)生。

五、加強監(jiān)督部門的獨立性，任用好這些部門的領(lǐng)導(dǎo)是減少屢查屢犯現(xiàn)象的一項有效手段。

上述我曾提到過，由于監(jiān)督部門缺乏獨立性，權(quán)力的執(zhí)行過程中受到諸多因素的制約，是導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象產(chǎn)生的一大因素。所以說，要從根本上改變這種局面，我們的地方組織必須給予這些監(jiān)督部門強有力的支持，很好的保證其監(jiān)督的獨立性。為保證嚴格執(zhí)法，在對這些監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)的任用上，要選拔那些敢于堅持原則、不畏權(quán)、不畏上，真正淡薄名利、廉潔公正的人擔任領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下的監(jiān)督部門，雖不能完全杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象，但在減少這種現(xiàn)象的過程中會確實起到一定的作用。

任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是受其內(nèi)在或外在的因素所影響。我們必須根據(jù)其形成的客觀規(guī)律，有針對性的提出解決辦法，才有可能取得一定成效。上述成因的分析及解決對策限于本人認識的局限性，也必然存在一定的不足之處。所以我們在實際工作中，更多的需要大家結(jié)合實際，不斷完善補充解決辦法，以最大限度的減少屢查屢犯現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（作者單位：九江市審計局）