農(nóng)村中學學生公寓融資建設(shè)的思考

由于工作需要，筆者于2007年9月對貴溪市農(nóng)村中學部分學生公寓融資建設(shè)績效情況進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，采用引進資金辦法建造學生公寓在一定程度上雖然緩解了財政經(jīng)費緊張的壓力，但隨著九年義務(wù)教育深入發(fā)展，學校即將不能再向?qū)W生收取住宿費，融資新建的學生公寓債務(wù)償還、產(chǎn)權(quán)如何歸屬的問題已是擺在學校、政府面前亟待解決的問題。

一、基本概況

根據(jù)市政府有關(guān)文件精神：“學生公寓建設(shè)資金原則上采用引資辦法解決”，截止到2007年9月我市21所農(nóng)村中學（初中部）中共有15所學校先后籌資新建了學生公寓，其籌資方式主要有四種：一是學校全額引資；二是由本校教師集資為主與部分引資相結(jié)合；三是省級危改項目資金；四是學校引資為主與財政部分資金支持相結(jié)合。

二、抽樣調(diào)查結(jié)果

（一）抽樣情況

此次共抽查了6所農(nóng)村中學學生公寓，按地理位置分，南北兩鄉(xiāng)各三所中學，分別是南鄉(xiāng)片的A、B、C中學，北鄉(xiāng)片的D、E、F中學。按融資方式分，項目資金來源方式有兩種：A、D中學由教師集資為主與部分引資相結(jié)合；F、B、C、E中學由學校全額引資。按償還方式分：一是按年等額償還，約定每年償還固定的金額。如B中學每年償還14萬元，共償還11年。二是按收取住宿費的比例償還。如C中學：每年住宿費總額80%歸投資方，20%歸學校，總共付16年，16年后所有權(quán)歸學校；F中學：住宿費低于150元/人/學期，按100元/人/學期償還給投資方；住宿費高于150元/人/學期，按住宿費的2/3償還給投資方。三是本金計息：E中學從工程竣工之日起，未付的工程款按月息0.75%復(fù)利計算；A中學教師集資款36.9萬元，折合為6 000元/股，每年利息2 000元/股，折合股數(shù)61.5股，分五年還清；D中學教師集資款30萬元，按年利率7.5%付息，投資期限三年，第四年償還本金。

（二）績效情況分析

1.融資效益不一，相差懸殊。

結(jié)合學生公寓收費收入和投資回收期限來看，A中學學生公寓每學期按床位計算應(yīng)收住宿費74 400元，竣工以來，實際每學期平均收取住宿費74 117.5元，學生入住率達99.62%，回收期最短（預(yù)計5年），目前該校學生公寓融資款僅有本校教師集資款307 500元未償還，其學生公寓融資效益屬于抽查學生公寓中最好的；C中學學生公寓回收期限16年，每年收取住宿費的20%歸學校所有，無任何引資風險；B中學學生公寓收費收入平均81 683.33元/學期，其中7萬元償還給投資方，剩余11 683.33元歸學校所有，合同約定回收期限11年，按目前住校生人數(shù)計算，尚無引資風險；F中學學生公寓總設(shè)計可入住學生288人，公寓竣工以來，每學期平均入住251人，平均入住率87.38%。由于生源數(shù)的逐年減少，2007年度入住率僅為69.97%；E中學由于學生公寓合同約定每年尚未還清的工程款需按月利率0.75%復(fù)利計算到下一學期的未償還工程款中，加上近年來學生生源逐減，目前每學期收取的學生住宿費尚不夠支付每學期應(yīng)償還工程款的利息，2007年3月1日欠投資方本金1 226 135元，到2007年9月1日本利合計欠投資方1 281 311元（其中利息55176元），償還投資方住宿費35 520元（296人，120元/人），尚欠1 245 791元，越還越多。D中學學生公寓興建后由于水源短缺，房屋質(zhì)量較差，2003年竣工后至2007年上半年，幾乎是零入住。

2.決策不當，部分學生公寓入住率不高，融資損失較大。

E中學由于學生公寓合同約定每年尚未還清的工程款需按月利率0.75%復(fù)利計算到下一學期的未償還工程款中，加上近年來學生生源逐減，每學期的住宿費尚不足用于支付未償還工程款的利息。如此循環(huán)，E中學學生公寓的產(chǎn)權(quán)、收費權(quán)將長期歸投資方所有；D中學自2002年以后，生源介于300至500人之間，其中住校生在200至400人不等，而該校原有普通學生宿舍可以住400～600人。學生公寓自竣工以來幾乎未得到利用，2007年暑期，該學校花費7 000余元用于改善該公寓條件后，秋季學生入住僅有70余人，造成較大浪費。

（三）融資新建的學生公寓存在的不足。

1.融資新建學生公寓合同的簽訂、執(zhí)行不規(guī)范。B中學學生公寓實際建筑面積為1 610M2（合同約定為1 650M2）、容量為508張床（合同約定為536張床），投資方未按合同要求履行合同，而該校卻按原合同約定償還工程款，按過去年度每學期收取住宿費來計算，從2005年竣工后至2007年秋，合計損失27 440元。E中學學生公寓結(jié)算價與合同價相差懸殊，其合同價預(yù)計70萬元，而結(jié)算價116.26萬元（無結(jié)算報告），超合同價款46.26萬元，超過合同價66.09%。F中學新建學生公寓和部分學校設(shè)施的協(xié)議中，無依據(jù)計息25.8萬元（既無計息時間，也無利率），無法判斷其合理性。

2.合同資料的收集、整理和歸檔不及時，竣工財務(wù)決算不合理。此次所抽查的學生公寓都未能提供經(jīng)有關(guān)部門審核的竣工決算報告，個別學校未保管好承包合同，部分融資資金無法確認其真實性。

三、融資興建的學生公寓產(chǎn)權(quán)、債務(wù)問題的思考

采用引進資金辦法建造學生公寓一定程度上雖然緩解了我市財政緊張的壓力，但長遠看來，無論哪種償還方式，都造成了學校住宿費收入的減少，在一定程度上造成了學校運轉(zhuǎn)經(jīng)費的困難，而且隨著九年義務(wù)教育深入發(fā)展，學校即將不能再向?qū)W生收取住宿費，投資方的投出資金得不到償還和收益，投資方必將停止學生住宿，學生面臨無宿舍可住，住宿問題不能妥善解決，勢必影響正常教學工作的進行，從而影響教育事業(yè)的發(fā)展。因此融資新建的學生公寓債務(wù)償還、產(chǎn)權(quán)如何歸屬的問題已是擺在學校、政府面前亟待解決的問題。筆者認為首先市教育主管部門應(yīng)停止融資新建學生公寓、食堂等項目，其次市政府應(yīng)開始著手調(diào)查、研究制定回購學生公寓產(chǎn)權(quán)的可行性方案，以確保農(nóng)村九年義務(wù)教育順利進行和學生公寓產(chǎn)權(quán)平穩(wěn)過渡。

（作者單位：貴溪市審計局）