強化行政事業(yè)單位審計的幾點思考

行政事業(yè)審計是指對政府管理的行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支進行的審計，以確定其財政、財務(wù)收支的真實性、合法性，促使其加強財務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟活動。由于行政事業(yè)單位行使著政府授予的行政管理權(quán)力，掌握著財政資金的收入分配，因此資金使用是否合理、合規(guī)、合法是審計的重點。隨著財政經(jīng)濟體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會計管理方式的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)審計的領(lǐng)域、對象發(fā)生了很大的變化。如何適應(yīng)新形勢？強化行政事業(yè)審計，是值得我們思考的問題。

全面貫徹審計法，消除審計領(lǐng)域的盲區(qū)

審計法第十六條規(guī)定：“審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督?！钡珜嶋H工作中因?qū)徲嫻芾眢w制的局限以及諸多原因的限制，對行政事業(yè)領(lǐng)域的審計仍存在一些工作盲區(qū)，有的黨政重要部門不僅沒有進行過財務(wù)收支審計，甚至連日常性的專業(yè)檢查也很少涉及。

為維護審計法的嚴肅性，消除行政事業(yè)審計工作的盲區(qū)。各級審計機關(guān)應(yīng)積極爭取本級黨委、人大、政府的支持和理解，將對本級黨委、人大、政府等領(lǐng)導機關(guān)財務(wù)收支的審計納入行政事業(yè)審計的計劃中，并以制度的形式固定下來。必要時通過“上審下”、統(tǒng)一組織等審計方式，安排對領(lǐng)導機關(guān)財務(wù)收支的審計監(jiān)督，促使審計職能依法落到實處。

加大審前調(diào)查力度，科學制定審計方案

審前調(diào)查和審計方案的制定是實施審計的首要環(huán)節(jié)，審前調(diào)查是編制審計方案的基礎(chǔ)。為使審計方案充分體現(xiàn)重要性、謹慎性原則，在評估審計風險的基礎(chǔ)上，必須圍繞審計的目的開展審前調(diào)查，以確定審計的范圍、重點內(nèi)容、審計方法和實施步驟。

審前調(diào)查可采取走訪座談法和個別談話法。走訪座談法是以被審計單位以外的相關(guān)單位及相關(guān)人員為詢問對象，通過座談尋找審計線索的一種方法。通過走訪被審計單位的主管部門、干部監(jiān)管部門、綜合經(jīng)濟管理部門和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，聽取部門、單位從各自角度所掌握的對被審計單位的情況介紹、評價，以及對其領(lǐng)導人或單位存在問題線索的介紹，并查閱有關(guān)部門對被審計單位的檢查和處理報告，以供審計參考，確定審計重點。個別座談法是以被審計單位內(nèi)部工作人員為詢問對象，通過談話尋找審計重點的一種調(diào)查方法。分別與被審計單位領(lǐng)導班子成員、各職能部門或主要經(jīng)營單位負責人或部分職工座談，了解被審計單位財政財務(wù)收支方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重大違規(guī)違紀問題和個人重大經(jīng)濟問題線索，以明確審計重點和方向，尤其要重視被審計單位紀檢、監(jiān)察、內(nèi)審、財務(wù)、基建、三產(chǎn)、人事等部門負責人的談話內(nèi)容。

實施科學的審計方法，提高審計質(zhì)量

1.建立審計線索資料庫。對日常審計中發(fā)現(xiàn)的審計線索和社會各界的舉報信函進行認真分析、詳細登記，將有價值信息在全局范圍內(nèi)及時反饋，做到審計資源共享，并及時組織力量進行查處。

2.對難點、疑點問題實行集體“會診”。對審計中發(fā)現(xiàn)的難點、疑點問題組織審計骨干采取多種形式進行研討、分析，力爭找出最佳處理方案。

3.采用審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法。注重對“三有一多”單位（即有資金分配權(quán)、有罰沒收入、有預算外收入和問題較多的綜合經(jīng)濟管理部門、行政主管部門、執(zhí)法部門）的審計及審計調(diào)查，堅持做到以點帶面、點面結(jié)合，提高工作效率。

4.適時進行現(xiàn)金、實物盤查。在審計進點時、審計中、審計結(jié)束前或?qū)徲嫃秃藭r，對被審計單位現(xiàn)金、實物進行突擊盤查。

5.注重效益審計，并確保審計決定的落實。注重社會效益、經(jīng)濟效益方面的審計，促進被審計單位發(fā)揮資金的最大效益。同時，對不按時落實審計決定的，采取分次、分期到位等方式落實；再不執(zhí)行的，協(xié)調(diào)財政、法院等部門強制扣繳。

6.提高人員素質(zhì)。加強培訓，實施計算機審計，探索運用現(xiàn)代審計手段，培養(yǎng)復合型審計人才。

強化賬戶審計，加大延伸力度

預算單位銀行賬戶作為資金運行的載體，必然成為收支活動的“閘口”。它主要涉及開戶單位、受理開戶的銀行、資金運行劃入的來源、資金劃出的去向四方面的關(guān)系，因此審計從賬戶入手就是抓住了問題的源頭，掌握了這個單位資金運行的軌跡，順著這個軌跡層層逐步延伸到其他單位、其他賬戶，可牽出各種存在問題。另外強化賬戶審計手段還可以提高審計工作的效率，提高工作質(zhì)量，還能查處截留、轉(zhuǎn)移私分等違紀行為。它是保護國家財產(chǎn)、查處違法違紀案件的重要手段。

創(chuàng)新審計成果，提高成果質(zhì)量

審計的目的就是規(guī)范經(jīng)濟行為，為地方經(jīng)濟發(fā)展當好參謀，因此創(chuàng)新和提高審計成果質(zhì)量尤為重要。一是以真實、合法性審計為基礎(chǔ)，著重查處重大違法違紀問題和經(jīng)濟案件，查深查透；二是對審計結(jié)果進行分析、提煉和深加工，從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見和改進建議；三是加大審計成果轉(zhuǎn)化為實際效果的力度，狠抓審計意見的落實；四是多出精品，創(chuàng)新審計成果。開展優(yōu)秀項目評比，激發(fā)工作熱情。同時，不斷總結(jié)推廣行政事業(yè)審計的新經(jīng)驗，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，維護社會經(jīng)濟秩序，保證各項改革順利進行。

（作者單位：進賢縣審計局）