審計(jì)監(jiān)督及今后發(fā)展方向

對于審計(jì)工作，已經(jīng)走過了25年的歷程，應(yīng)該說大家都比較熟悉。但是由于審計(jì)工作的外部環(huán)境在不斷變化，審計(jì)工作相應(yīng)地要隨之發(fā)生變化。所以，也可以說，要全面認(rèn)識(shí)和了解審計(jì)工作，還是需要有一個(gè)過程。為此，我想圍繞審計(jì)監(jiān)督及今后發(fā)展方向從理論上結(jié)合我們新疆自治區(qū)審計(jì)廳的實(shí)踐談點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)及主要原則

我國的審計(jì)監(jiān)督主要是按照經(jīng)全國代表大會(huì)通過、國家主席簽發(fā)的《審計(jì)法》來開展工作的?！秾徲?jì)法》是1994年頒布、1995年正式實(shí)施、2006年作了新的修訂。

《審計(jì)法》是根據(jù)《憲法》的規(guī)定，科學(xué)總結(jié)審計(jì)成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，并借鑒國外審計(jì)法律制度中的先進(jìn)內(nèi)容，具有中國特色，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，強(qiáng)化國家審計(jì)監(jiān)督的一部國家法律。目前，我國已經(jīng)形成了以《憲法》為根本依據(jù)，以《審計(jì)法》為核心，以《審計(jì)法實(shí)施條例》、中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督辦法等行政法規(guī)和國家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)范為主要內(nèi)容的國家審計(jì)法律規(guī)范體系，這為審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法行政提供了有力的法律保證。

現(xiàn)行的《審計(jì)法》全部內(nèi)容共有七章五十四條，分別對審計(jì)體制、審計(jì)制度的基本原則、審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和職能、審計(jì)的行為標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限、審計(jì)程序和法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定。

《審計(jì)法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督基本原則的規(guī)定，主要是如下四點(diǎn)：一是依法審計(jì)的原則。要求審計(jì)機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是受政府委托向人大報(bào)告工作的原則。規(guī)定國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；三是獨(dú)立審計(jì)的原則。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；四是客觀公正的原則。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)要客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

新疆自治區(qū)審計(jì)廳25年也正是嚴(yán)格地遵照《審計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)踐著《審計(jì)法》認(rèn)真地履行好審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

二、自治區(qū)審計(jì)工作的總體情況及今后的目標(biāo)

（一）自治區(qū)審計(jì)工作基本情況

自治區(qū)各級審計(jì)機(jī)關(guān)自1983年成立以來，在各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持下，在各部門、各單位和社會(huì)各方面的幫助配合下，在自治區(qū)的改革、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)起了重要的監(jiān)督責(zé)任。目前，全區(qū)縣級以上人民政府共設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)110個(gè)，實(shí)有審計(jì)人員近2 200人。自2000年以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了20 730個(gè)單位（項(xiàng)目），查出各類違紀(jì)違規(guī)問題資金293.4億元，應(yīng)收繳財(cái)政資金17.83億元。已經(jīng)收繳財(cái)政10.28億元。促進(jìn)增收節(jié)支和減少財(cái)政補(bǔ)貼9 760萬元，追回歸還原渠道的資金5.9億元。向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件150多起，已追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)政紀(jì)處分35人。各級審計(jì)機(jī)關(guān)以全面貫徹落實(shí)《審計(jì)法》為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步明確審計(jì)工作的發(fā)展方向和目標(biāo)，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作取得了較大發(fā)展。

從審計(jì)工作的發(fā)展環(huán)境看，主要表現(xiàn)為：

1.審計(jì)監(jiān)督制度在我區(qū)已全面建立。縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)構(gòu)健全，并且建立起一支專門的審計(jì)隊(duì)伍，奠定了開展審計(jì)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級人民政府基本建立起了政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，重視并加強(qiáng)對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了審計(jì)的監(jiān)督職能。

3.地方審計(jì)法制建設(shè)不斷完善，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近幾年來，自治區(qū)已經(jīng)相繼出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)地方預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》、《自治區(qū)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》、《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施意見》、《審計(jì)工作程序》等一系列審計(jì)法規(guī)和規(guī)章，部分地、縣也相繼制定了一些審計(jì)規(guī)章，對推進(jìn)依法審計(jì)，完善審計(jì)法制建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4.本級政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作全面開展，并向人大報(bào)告審計(jì)工作。各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行了法定職責(zé)，開展本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，并受政府的委托向人大報(bào)告工作，不僅為人大審議、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算、決算提供了重要依據(jù)，而且自覺接受人大對審計(jì)工作的監(jiān)督。

5.自覺接受審計(jì)監(jiān)督檢查的意識(shí)和社會(huì)氛圍已經(jīng)初步形成，審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。隨著審計(jì)工作和審計(jì)宣傳的深入開展，正確認(rèn)識(shí)和接受審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“審計(jì)難，審計(jì)處理更難”的局面有了根本性的改觀，并且審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)意見和決定落實(shí)執(zhí)行率有了顯著提高，審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)部門單位改進(jìn)工作，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理成效顯著。

6.審計(jì)工作部署和重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告已經(jīng)開始實(shí)施，審計(jì)依法行政，政務(wù)公開取得新的進(jìn)展。每年審計(jì)工作的重要部署審計(jì)機(jī)關(guān)都通過新聞媒體向社會(huì)公布，對一些事關(guān)群眾生活和切身利益的重大事項(xiàng)的審計(jì)已經(jīng)開始公開向社會(huì)發(fā)布審計(jì)公告。近兩年來，審計(jì)廳和部分地、縣審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)對住房公積金的審計(jì)、南疆抗震救災(zāi)資金的審計(jì)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評。

從審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)方面看，主要體現(xiàn)在：

1.堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)的主導(dǎo)地位，圍繞推進(jìn)財(cái)政改革，規(guī)范預(yù)算管理，理順財(cái)政分配關(guān)系發(fā)揮積極的作用。

2.開展對各部門單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的經(jīng)常性審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。

3.強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的審計(jì)，具體包括教育、扶貧、社會(huì)保障、水利、交通、抗震安居以及國債資金等，確保各種專項(xiàng)資金專款專用和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

4.深入開展國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，先后審計(jì)了電力建設(shè)、水利工程建設(shè)、公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處高估冒算、虛報(bào)工程造價(jià)、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問題，促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。

5.加強(qiáng)對重點(diǎn)國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國有企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)范管理，保證國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革的健康進(jìn)行。

6.穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，截止目前，根據(jù)中央五部委的工作部署，審計(jì)對象已經(jīng)由縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，并且由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到鄉(xiāng)、縣、地州市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員。

（二）關(guān)于今后的審計(jì)工作

2006年，審計(jì)署下發(fā)了《2006～2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年審計(jì)工作的任務(wù)和目標(biāo)。我們結(jié)合新疆自治區(qū)的實(shí)際，研究制定了具體實(shí)施意見，作出了安排和部署。對今后的審計(jì)工作提出了以下任務(wù)、目標(biāo)和要求：

1.審計(jì)工作的主要任務(wù)：

——繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。

——全面推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

——充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。

2.審計(jì)內(nèi)容和方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”：

——堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)的份量。以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主要方式，以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)效益審計(jì)。

——堅(jiān)持審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，重點(diǎn)調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，關(guān)注財(cái)政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)國家相關(guān)政策制度的落實(shí)和完善。

3.審計(jì)工作重點(diǎn)：

——進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)，以揭露問題、規(guī)范管理、完善制度、推進(jìn)改革、提高資金使用效益為目標(biāo)，堅(jiān)持本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與下級政府財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合（財(cái)政、預(yù)算單位、專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目）。

——積極開展金融審計(jì)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，促進(jìn)加強(qiáng)金融監(jiān)管。（城市信用社、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社）。

——切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)，以摸清家底、揭露隱患，促進(jìn)依法經(jīng)營和管理為目標(biāo)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失。

——全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在全面推進(jìn)縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)廉政建設(shè)（控制數(shù)量、量力而行，突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量，通力合作、運(yùn)用成果）。

4.工作要求和具體措施：

——實(shí)行科學(xué)管理，進(jìn)一步整合審計(jì)資源，提高審計(jì)工作管理水平。

——嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

——大力推廣先進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率。

——堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)（適當(dāng)增加和充實(shí)懂工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員。投資審計(jì)局和計(jì)算機(jī)中心）。

——堅(jiān)持依法行政，政務(wù)公開，積極推行審計(jì)結(jié)果公告制度，全面接受社會(huì)監(jiān)督（積極穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件，認(rèn)真準(zhǔn)備、循序漸進(jìn)，提高質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳，履行批準(zhǔn)，促進(jìn)整改）。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，新形勢、新任務(wù)、新要求，審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)。過去的25年來，審計(jì)工作取得了一些成績，但是面對今后和未來，我們還需要進(jìn)一步努力。我們相信，有自治區(qū)黨委、政府和國家審計(jì)署的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級地方黨委、政府、各部門單位和社會(huì)各方面的關(guān)心、支持，自治區(qū)的審計(jì)工作一定會(huì)取得新的發(fā)展和進(jìn)步。

（作者單位：新疆自治區(qū)審計(jì)廳）