論都鐸英國(guó)的貨幣管制

摘要：貨幣的鑄造及發(fā)行權(quán)是封建時(shí)代王權(quán)的重要組成部分，因而歷來(lái)備受各國(guó)政府的高度重視和管制。都鐸時(shí)期的英國(guó)既出于強(qiáng)化王權(quán)的需要，又迫于國(guó)內(nèi)非常狀況的壓力，曾以王室公告為主要法律手段，對(duì)貨幣實(shí)行了嚴(yán)格而長(zhǎng)期的國(guó)家管制，并取得了一定的成效。但囿于若干因素的制約，其實(shí)際效果又有一定局限性。

關(guān)鍵詞：都鐸英國(guó)；貨幣；國(guó)家管制；王室公告

中圖分類號(hào)：K561.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0559-8095(2008)04-0061-06

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貨幣管制是英國(guó)自中世紀(jì)晚期至近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)史和法律史諸領(lǐng)域中的一個(gè)重要問(wèn)題，因而備受英美等國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史家和法律史家的重視，先后整理出版了大量資料，也出版了相關(guān)的研究論著。①然而，到目前為止，很少有國(guó)內(nèi)學(xué)者比較系統(tǒng)地研究過(guò)都鐸英國(guó)的貨幣管制問(wèn)題。故此，筆者擬結(jié)合已經(jīng)整理出版的《都鐸王室公告集》，對(duì)都鐸英國(guó)貨幣管制問(wèn)題進(jìn)行探討。這不僅有助于加深理解近代早期英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，而且對(duì)我們認(rèn)識(shí)這一時(shí)期英國(guó)國(guó)家職能的變化具有重要意義。

一

諾曼征服之后，盡管英王擁有鑄造和發(fā)行貨幣的特權(quán)，但一些地方貴族和大主教也設(shè)有鑄幣所并發(fā)行貨幣，英王無(wú)力完全約束他們，被迫授予他們鑄造和發(fā)行的特許狀。由于當(dāng)時(shí)的鑄幣技藝較為簡(jiǎn)陋，全國(guó)貨幣的質(zhì)量、式樣參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)贗幣、劣幣和磨損貨幣，既不便于民眾使用，又使國(guó)王的收入受損。因此，從亨利一世開(kāi)始?xì)v代君主都加強(qiáng)了對(duì)貨幣的控制?！笆У赝酢奔s翰時(shí)期，規(guī)定了統(tǒng)一的新印模來(lái)取代各地所有的舊印模。到愛(ài)德華三世時(shí)，全國(guó)的鑄幣逐漸統(tǒng)一，銀便士?jī)H在倫敦等地鑄造，而金便士則僅在倫敦鑄造。到15世紀(jì)末國(guó)王完全掌握了鑄造和發(fā)行貨幣的權(quán)力。在都鐸時(shí)期，貨幣問(wèn)題受到了高度重視和嚴(yán)格管制。這一時(shí)期的貨幣管制主要是以立法形式體現(xiàn)和實(shí)施的。

在都鐸時(shí)期的立法進(jìn)行貨幣管制方面，議會(huì)法令和王室公告是兩種主要法律形式。一般說(shuō)來(lái)，議會(huì)法令主要體現(xiàn)了國(guó)家總體性的和宏觀方面的指導(dǎo)原則，而微觀方面和日常具體的監(jiān)督則是通過(guò)王室公告進(jìn)行的。所謂王室公告，是一種蓋有國(guó)璽的，對(duì)公眾所關(guān)心的事項(xiàng)的一種正式宣告。［1］ (p.910)由英國(guó)國(guó)王根據(jù)其特權(quán)，在樞密院的建議下制訂并向全國(guó)發(fā)布，具有立法作用，是英王權(quán)力的象征之一。這種王室公告在都鐸英國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中曾發(fā)揮過(guò)重要作用。

在都鐸英國(guó)實(shí)行貨幣管制的過(guò)程中，國(guó)王的相關(guān)公告主要是基于相關(guān)的議會(huì)法令而得以頒布和實(shí)施的，而且公告的主要目的就是為了確保相關(guān)法令的順利執(zhí)行。因此，王室公告作為一種重要的貨幣管制手段被頻繁運(yùn)用。從亨利七世開(kāi)始的每位都鐸君主都或多或少頒布過(guò)這方面的公告，最多的達(dá)16項(xiàng)（愛(ài)德華六世時(shí)期和伊麗莎白女王時(shí)期），最少的也有6項(xiàng)（亨利八世時(shí)期）。都鐸英國(guó)圍繞貨幣問(wèn)題共計(jì)頒布過(guò)60項(xiàng)之多的公告，它們涉及到幾乎所有與貨幣有關(guān)的事務(wù)，其中尤以鑄幣方面的公告數(shù)量最多（22項(xiàng)），[注:以下數(shù)字均根據(jù)休斯和拉金的《都鐸王室公告集》一書(shū)統(tǒng)計(jì)而來(lái)。]對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也最為重大而深遠(yuǎn)。

都鐸政府為鞏固和強(qiáng)化國(guó)王鑄造貨幣的專屬特權(quán)，曾多次頒布王室公告，例如在1524年、1551年、1553年、1554年、1561年先后有5項(xiàng)關(guān)于“監(jiān)管改革鑄幣”的公告出臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化，中世紀(jì)晚期和近代早期的英國(guó)時(shí)常由國(guó)家收購(gòu)已通行的舊幣和流通于英國(guó)的外幣以重鑄和改鑄。在都鐸之前，經(jīng)常收回外幣改鑄為英幣，到都鐸時(shí)期，因?yàn)橥鈳乓押苌倭魍ㄓ谟?guó)，所以主要是收購(gòu)舊幣進(jìn)行重鑄。在都鐸時(shí)期有5項(xiàng)分別制定于1548年、1549年（兩項(xiàng)）、1551年、1561年的王室公告就直接命名為“回收貨幣”，專門(mén)要求收購(gòu)舊幣以便重鑄。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)貨幣的需求日益增加，而貴金屬卻供給不足。但更主要的原因是通過(guò)這種方式來(lái)增加政府收入，從而解決王室和政府的財(cái)政困難。

英國(guó)歷來(lái)貴金屬比較缺乏，加上15、16世紀(jì)隨著歐洲貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)貴金屬的需求日益增加，造成貴金屬供不應(yīng)求的現(xiàn)象愈益突出，所以各國(guó)紛紛采取減輕貨幣重量的做法，英國(guó)也被迫仿效。在13世紀(jì)下半葉以前，英國(guó)貨幣重量的減輕尚不嚴(yán)重，但自理查德二世（1377-1399年在位）之后，一方面因貨幣需求量的增加，另一方面國(guó)王為了聚斂財(cái)富，盡量積聚貴金屬，例如亨利七世執(zhí)政期間一共積蓄了600萬(wàn)杜卡特（Ducats，本是一種威尼斯貨幣的名稱，當(dāng)時(shí)也用作金銀錠的計(jì)量單位）的金錠。由于用來(lái)鑄造貨幣原料的金銀錠日益減少，導(dǎo)致貨幣重量銳減。盡管在16世紀(jì)中葉以后，美洲的貴金屬源源不斷地流入西歐，但由于貨幣需求量仍呈上升趨勢(shì)，所以這一現(xiàn)象繼續(xù)存在。貨幣重量的減輕，必然影響到貨幣的幣值。因此，在都鐸時(shí)期幣值變動(dòng)非常頻繁，僅涉及到幣值的王室公告就達(dá)22項(xiàng)，占所有涉及鑄幣方面公告（60項(xiàng)）的1/3還多。其中在亨利八世執(zhí)政時(shí)期為8項(xiàng)，愛(ài)德華六世時(shí)期為5項(xiàng)，瑪麗女王時(shí)期為3項(xiàng)，伊麗莎白女王時(shí)期為6項(xiàng)。而且貨幣重量的減輕，在一定程度上刺激了物價(jià)的上漲，導(dǎo)致了英國(guó)“價(jià)格革命”的出現(xiàn)，以至于亨利八世時(shí)曾發(fā)布公告：“禁止任何人打著貨幣調(diào)整的幌子抬高任何商品或貨物的價(jià)格?！保?］ (p.67)

在中世紀(jì)，由于和歐洲大陸經(jīng)濟(jì)往來(lái)的頻繁，外幣大量流入英國(guó)。政府雖嚴(yán)厲禁止外幣流入，但直到15世紀(jì)末，英國(guó)國(guó)內(nèi)的外幣仍未能被完全禁絕。這種情況也體現(xiàn)在王室公告中。對(duì)于外幣的流入和流通，政府首先采取了打擊和禁止的政策，有6項(xiàng)分別頒布于1490年、1540年、1556年、1561年、1562年、1565年的關(guān)于“禁止或取消外幣”的公告就是對(duì)上述政策的具體實(shí)施。但由于外幣屢禁不絕，政府有時(shí)也被迫允許外幣流通，而通過(guò)確定英國(guó)貨幣與外幣的兌換利率以規(guī)范英國(guó)貨幣與外幣的兌換或再兌換活動(dòng)，從而達(dá)到限制外幣流通的目標(biāo)，例如，先后于1486年、1537年、1538年、1551年（兩項(xiàng)）、1552年、1560年、1576年頒布的8項(xiàng)“關(guān)于兌換再兌換交易”方面的公告就是出于這種目的。

在都鐸時(shí)期存在一種用剪損的方法去除貴金屬的一小部分而使貨幣貶值的做法，這種貨幣因此被稱為剪幣。這一做法有時(shí)十分普遍，因?yàn)椤凹舾`貨幣邊緣的人，容易從流通的貨幣上有所收獲”，［3］ (p.102)貨幣被連續(xù)剪損就會(huì)迅速導(dǎo)致重量嚴(yán)重不足。在某些情況下，流通中的貨幣會(huì)因?yàn)檫@種行為減少幾乎一半標(biāo)準(zhǔn)重量。在政府看來(lái)，這種剪幣會(huì)導(dǎo)致貨幣幣值的降低，從而影響政府的信用。針對(duì)這一嚴(yán)重的問(wèn)題，“為了王國(guó)的公共福祉禁止剪切和損壞國(guó)王的貨幣并保證良幣在王國(guó)境內(nèi)通行”，［4］ (p.60)政府試圖通過(guò)公告加以控制，有時(shí)甚至施以包括死刑在內(nèi)的極其嚴(yán)厲的刑罰。例如分別于1504年、1505年和1520年頒布的3項(xiàng)王室公告就是專門(mén)關(guān)于“規(guī)范剪幣”的。

都鐸時(shí)期還多次以王室公告的權(quán)威來(lái)公開(kāi)宣布某些貨幣為法定貨幣，以保證它們的順利通行，例如亨利七世時(shí)期“宣布銀便士為合法貨幣”的公告（1497年）、“宣布剪切便士為法定貨幣”的公告（1498年）、“宣布所有國(guó)王的便士為法定貨幣”的公告（1499年）；愛(ài)德華六世時(shí)期的“宣布新貨幣”的公告(1549年)、“宣布發(fā)行新硬幣”的公告(1551年)；以及伊麗莎白時(shí)期關(guān)于“宣布新的小額硬幣;禁止外國(guó)貨幣”的公告(1561年)等。

貨幣偽造現(xiàn)象在都鐸時(shí)期也屢禁不絕，盡管政府三令五申：鑄造贗幣者被處死，對(duì)鑄造劣幣和磨損貨幣者予以嚴(yán)懲。但直到17世紀(jì)初，這幾種貨幣都未能根絕。所以在都鐸時(shí)期先后于1490年、1551年、1556年、1560年出現(xiàn)過(guò)四項(xiàng)專門(mén)“打擊偽造者”的公告，規(guī)定了極為嚴(yán)厲的懲罰措施。

二

都鐸英國(guó)貨幣管制中最重要的事件是貨幣重鑄。在亨利八世統(tǒng)治時(shí)期，由于英國(guó)對(duì)蘇格蘭和法國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)（1512年、1521-1523年對(duì)法，1542-1544年對(duì)蘇格蘭）以及外交活動(dòng)的頻繁等原因，導(dǎo)致政府的財(cái)政開(kāi)支日益增加，結(jié)果亨利七世積累下來(lái)的國(guó)庫(kù)財(cái)富很快就被亨利八世消耗殆盡，所以政府被迫采取重鑄貨幣，降低銀幣成色的貨幣政策，借此來(lái)增加收入以緩解財(cái)政壓力。

1526年，亨利八世的國(guó)務(wù)大臣沃爾西開(kāi)始重鑄新幣，正式揭開(kāi)了自諾曼征服以來(lái)的首次貨幣大貶值的序幕。由于沃爾西試圖用降低銀幣重量的方法來(lái)增加貨幣的數(shù)量，使得兩種價(jià)值不同的銀幣同時(shí)在市場(chǎng)上流通，從而出現(xiàn)了“劣幣排斥優(yōu)幣”的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)人們紛紛收藏優(yōu)質(zhì)貨幣而付出劣質(zhì)貨幣。同時(shí)，更多的貴金屬被熔化為金銀錠，或者用于外幣兌換，只剩下較少的金銀繼續(xù)流通，優(yōu)質(zhì)貨幣越來(lái)越少。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，人們逐漸對(duì)劣質(zhì)貨幣失去了信心，從而引起物價(jià)上漲。到1544年，亨利八世再次卷入與法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，由于貨幣緊缺，他又故伎重演，再次執(zhí)行降低硬幣成色的政策。結(jié)果在1544-1551年使英國(guó)硬幣的質(zhì)量降到了當(dāng)時(shí)歷史的最低點(diǎn)。自1485年亨利七世即位到1544年3月，英國(guó)每鎊硬幣的含銀量一直是11.2盎司。但從1544年6月到1545年3月，下降到9盎司，1545年4月到1546年3月，又進(jìn)一步跌落到6盎司，甚至到1551年每鎊硬幣的含銀量一度僅為3盎司。［5］ (pp.305-306)由于商人們不肯接受重鑄的新幣，導(dǎo)致物價(jià)再次迅速暴漲。

面對(duì)上述危機(jī)，都鐸政府逐漸認(rèn)識(shí)到，解決問(wèn)題的唯一途徑是回收貶值的硬幣，按適當(dāng)?shù)暮y量重新鑄造，惟此才能穩(wěn)定物價(jià)，恢復(fù)貨幣的信譽(yù)。1551年，當(dāng)時(shí)的愛(ài)德華六世政府決定解決這一問(wèn)題。但具體主持該事務(wù)的諾?？斯魠s犯了兩個(gè)重大的決策性錯(cuò)誤：一是他竟然延續(xù)以前降低貨幣成色的老政策；二是宣布提前四個(gè)月實(shí)行幣制改革，結(jié)果使得貨幣貶值更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這一期間，英國(guó)銀便士的重量總計(jì)減少了1/3；甚至銀便士不用純銀來(lái)鑄造，含銀量只有1/4，3/4竟為銅。便士的實(shí)際含銀量的價(jià)值跌到從前的1/6，平均每年貶值22%。［2］ (p.67)

通過(guò)貨幣重鑄，亨利八世和愛(ài)德華六世獲得了巨額的財(cái)富。英國(guó)史學(xué)家迪茨曾估算從1544年5月貶值開(kāi)始直到1551年結(jié)束，兩位國(guó)王從鑄幣中獲得的收入達(dá)到了1 014 500英鎊：到愛(ài)德華八世死前增加了363 000英鎊，到1550年1月1日又增加了537 000英鎊，到次年7月增加了剩余的114 500英鎊。［6］ (p.177， p.195) 

瑪麗女王上臺(tái)后采取了新發(fā)行的純值的貨幣與已貶值的貨幣一起流通的辦法，并醞釀貨幣改革，但由于她僅在位5年，這些計(jì)劃最終都無(wú)果而終。伊麗莎白女王就是在如此嚴(yán)重的貨幣貶值危機(jī)下上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)英國(guó)硬幣的純度不足每鎊10先令，銀便士的純銀含量?jī)H為7.33先令。［2］ (pp.88-89)伊麗莎白女王聽(tīng)取了都鐸時(shí)期最著名的財(cái)政專家托馬斯·格勒善的“將劣幣重鑄成含金量11盎司的純金幣”建議，［7］ (pp.1021-1022)并授權(quán)他主持貨幣改革。1560年9月27日王室公告宣布重鑄貨幣。根據(jù)這一公告，政府宣布回收‘貶值’達(dá)25%的流通中的[注:基礎(chǔ)貨幣基礎(chǔ)貨幣（Base Money）稱貨幣基數(shù)(Monetary Base)、始初貨幣，是中央銀行發(fā)行的債務(wù)憑證，表現(xiàn)為商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金和公眾持有的通貨。]進(jìn)行重鑄，并以改版的貨幣替換，從而逐漸恢復(fù)了貨幣信用。這次貨幣改革對(duì)緩解英國(guó)的貨幣危機(jī)起了積極作用，到1560年幣制改革最終完成，英國(guó)貨幣的含銀量恢復(fù)到11.2盎司，國(guó)家貨幣的信譽(yù)得以重新建立。［8］ (pp.416-418)

但不可否認(rèn)的是，伊麗莎白女王也從這次改革中獲利甚豐。因?yàn)楫?dāng)時(shí)收購(gòu)重鑄的對(duì)象是舊銀幣，按照規(guī)定，只以三法尋收購(gòu)舊幣一便士，一便士半收購(gòu)半格羅特（half groat）(兩便士)，四便士半收購(gòu)一退斯通（teston）（六便士），而質(zhì)量低劣的退斯通，則僅以二便士一法尋的價(jià)格收購(gòu)。由于收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于被收購(gòu)的舊幣的真實(shí)價(jià)值，所以收購(gòu)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一種變相的剝削，而將收購(gòu)的舊幣再用來(lái)重鑄新幣，等于又獲得了一筆巨大的收入。根據(jù)康易·利德（Conyers Read）的估計(jì)：政府收購(gòu)舊幣用去63萬(wàn)8 113鎊15先令6便士，實(shí)鑄新幣73萬(wàn)3 248鎊，實(shí)際獲得收入為45 000鎊。［9］ (pp.186-193)該數(shù)目竟相當(dāng)于女王常年支出的1/10。所以，后來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)史家查利斯曾將女王的改革冠之以“隨意的、獨(dú)特的和欺騙性的‘鑄幣的財(cái)政掠奪’”。［2］(p.68)

“一切政府，甚至最專制的政府，歸根到底都只不過(guò)是本國(guó)狀況所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者”。 ［10］(p.364)無(wú)論是中世紀(jì)時(shí)期的封建王國(guó)，還是處于從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過(guò)渡時(shí)代的都鐸王朝，情況都是如此。首先，雖然都鐸王朝“是瓦解中的封建君主制和萌芽中的資產(chǎn)階級(jí)君主制”政權(quán)，［11］ (p.459)但從其本質(zhì)來(lái)看，它仍然是封建專制政權(quán)，必然要維護(hù)其封建統(tǒng)治的根基。

自亨利八世以來(lái)，英國(guó)的外交活動(dòng)頻繁、戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、行政開(kāi)支巨大、宮廷揮霍無(wú)度，從而導(dǎo)致國(guó)庫(kù)空虛，國(guó)家負(fù)債累累。國(guó)家財(cái)政緊張的局面亟需改變。這一系列問(wèn)題和危機(jī)對(duì)都鐸王朝的社會(huì)統(tǒng)治秩序造成巨大的威脅。為維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，非常需要利用國(guó)家機(jī)器對(duì)金融貨幣等領(lǐng)域?qū)嵤┯辛Φ恼{(diào)控和管制。因此，“到都鐸時(shí)期，所有階層都一致認(rèn)為為了促進(jìn)工業(yè)和發(fā)展商業(yè)，政府的行為是必需的。”［12］(p.20)在這種背景下，都鐸君主們頻頻制訂和頒行大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，尤其是貨幣方面的王室公告，以維護(hù)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)治根基。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的情況下，幣值的波動(dòng)，貨幣秩序的不統(tǒng)一，既會(huì)損害政府的信用，還會(huì)引發(fā)市場(chǎng)物價(jià)的上漲，擾亂市場(chǎng)秩序，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)。當(dāng)時(shí)的立法者為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，在一定程度上附和了民意，制定了一系列針對(duì)上述行為的法規(guī)并予以嚴(yán)格執(zhí)行。都鐸國(guó)家的這一本質(zhì)屬性鮮明地體現(xiàn)在都鐸政府的總體政策上。而都鐸國(guó)家的法律體系，包括王室公告則是其總體政策的重要組成部分之一，因?yàn)椤胺墒且环N政治措施，是一種政策?！保?3］ (pp.40-41)

其次，16世紀(jì)的英國(guó)正由傳統(tǒng)的封建王國(guó)向近代新興的資本主義國(guó)家過(guò)渡。當(dāng)時(shí)社會(huì)各階層都希望增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展，而要達(dá)到這一愿望，就要求實(shí)行統(tǒng)一的貨幣制度、統(tǒng)一的法規(guī)制度，要求有穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，惟有依靠強(qiáng)大的王權(quán)才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。因?yàn)橄鄬?duì)于封建割據(jù)，王權(quán)無(wú)疑是一種進(jìn)步的因素，王權(quán)象征著秩序和統(tǒng)一。在都鐸時(shí)期的英國(guó)，“法治”（Rule of law）的理念已深入社會(huì)各階層人士的心目之中。由于都鐸時(shí)代是英國(guó)的“資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)生”的時(shí)代，［14］ (p.181)其要求“世俗社會(huì)應(yīng)以法為基礎(chǔ)：法應(yīng)該使世俗社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)秩序和進(jìn)步。［15］ (p.38)而都鐸君主們出于財(cái)政上以及鞏固自身統(tǒng)治的需要，也極需建立新的法律秩序以維護(hù)正常和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力。這種法律秩序不僅要求國(guó)家權(quán)力將整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活納入到嚴(yán)格的法律規(guī)制框架之中，而且也要求“國(guó)家必須永遠(yuǎn)在法律的形式下行使其管理權(quán)力”［16］(p.731)其最終目標(biāo)即在全社會(huì)確立“法治”，一切國(guó)家社會(huì)事務(wù)和人們的活動(dòng)都必須而且只接受法律的統(tǒng)治。正是在上述背景下，歷代都鐸國(guó)王根據(jù)英國(guó)的歷史和政治傳統(tǒng)，憑借自己的特權(quán)頒布了大量的王室公告，他們利用王室公告這種特殊形式的國(guó)家法律來(lái)規(guī)制和管理國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，諸多貨幣方面的王室公告正是出于上述需要應(yīng)運(yùn)而生的。

三

盡管王室公告在法律地位上附屬于議會(huì)法令和普通法，但這并未影響其在都鐸國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮一定的作用，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，王室公告更是作為一種國(guó)家干預(yù)手段得到了充分運(yùn)用。

第一，有關(guān)幣制改革公告的頒行，“在伊麗莎白一世和托馬斯·格雷欣爵士英明地修復(fù)遭受亨利八世貶值的鑄幣之后的一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，英格蘭硬幣的重量標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有正式地變動(dòng)過(guò)?！保?］ (p.96)從而穩(wěn)定了英國(guó)的幣值，恢復(fù)了有序的貨幣制度，維護(hù)了國(guó)家信用。通過(guò)王室公告這種經(jīng)濟(jì)立法在都鐸經(jīng)濟(jì)生活中的具體施行，它們就或直接或間接地發(fā)揮了調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為的作用，從而在一定程度上維護(hù)了都鐸國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，調(diào)和了當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，保證了經(jīng)濟(jì)秩序的和諧，為都鐸時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展?fàn)I造了較為有利的法制環(huán)境。

第二，通過(guò)公告等立法手段對(duì)貨幣制度的統(tǒng)一，為打破封建經(jīng)濟(jì)割據(jù)，清除封建經(jīng)濟(jì)壁壘，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一做出了貢獻(xiàn)，從而為重商主義政策的施行乃至以后的工業(yè)革命創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

關(guān)于都鐸時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，許多經(jīng)濟(jì)史家都有過(guò)評(píng)斷。例如英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史家勞倫司·斯通曾說(shuō)：“安全，而非繁榮，是都鐸經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)?！保?7］(p.110)拉姆齊也認(rèn)為：“可以說(shuō)在都鐸時(shí)期，‘經(jīng)濟(jì)問(wèn)題永遠(yuǎn)是第二位的，經(jīng)濟(jì)性的措施往往是為非經(jīng)濟(jì)目的而服務(wù)的’?！保?8］(p.177)上述論斷在我們對(duì)都鐸貨幣管制公告進(jìn)行定性分析時(shí)有一定的借鑒意義。

都鐸王朝的根本政策是維持其統(tǒng)治的長(zhǎng)期穩(wěn)定及和平延續(xù)，這一政策是指導(dǎo)都鐸專制王權(quán)所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的根本方針。因此，在都鐸君主們的心目中，秩序和安全高于一切，而繁榮只是確保秩序和安全的手段和工具。有人曾這樣評(píng)價(jià)亨利七世時(shí)期的政策特征：“國(guó)家政策的最高目標(biāo)是和平和安全。他的政策一直是以政治，而非經(jīng)濟(jì)為主的，他或許重視的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（除了加強(qiáng)他自己的經(jīng)濟(jì)地位）是從屬于他的政治和外交目標(biāo)的”。［19］ (p.218)其實(shí)，不獨(dú)亨利七世的政策具有上述特征，應(yīng)該說(shuō)包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的都鐸時(shí)期的總體政策，也都適用于上述論斷。

都鐸時(shí)期的英國(guó)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重的財(cái)政壓力之下，國(guó)家財(cái)政因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、外交和宮廷奢侈消費(fèi)等造成了巨大赤字，這就影響到政府效能和國(guó)王權(quán)威的施行，并威脅到王國(guó)的長(zhǎng)治久安。正如克拉潘所指出的那樣：“都鐸王朝是奢華的，至少在亨利八世時(shí)是極其奢侈的。宮廷的豪華，新宮室的建筑，海軍和軍需的日常開(kāi)支，一個(gè)更趨復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)（教牧人員已不再管理行政機(jī)構(gòu)而改領(lǐng)圣俸），一個(gè)編制龐大的外交系統(tǒng)，所有這一切都需要巨額開(kāi)支”。［20］ (p.395)顯然，要維護(hù)和穩(wěn)固王朝統(tǒng)治的根基，保證都鐸專制統(tǒng)治的順利延續(xù)，同時(shí)滿足王室的奢華之需，就需要穩(wěn)定而龐大的財(cái)政收入提供資金支持。因此，凡是能夠增加國(guó)庫(kù)收入的做法都受到了都鐸國(guó)王們的青睞。為此，貨幣可以一再貶值，只要國(guó)王的腰包鼓起來(lái)就行；專利權(quán)可以授予宮廷寵臣和債權(quán)人來(lái)還債和作為獎(jiǎng)賞；糧食出口雖然長(zhǎng)期予以禁止，但只要國(guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)上揚(yáng)，偶爾也允許高價(jià)出口?？陀^而論，都鐸君主們的這些做法既是任何封建統(tǒng)治階級(jí)的一種本能反應(yīng)，但也從中暴露出一定的保守性和投機(jī)性。因?yàn)檫@些措施中的許多都只是解決燃眉之急的權(quán)宜之計(jì)，它們的目的是竭力減輕王國(guó)的痛苦而不是找到長(zhǎng)久的解決之道。［21］ (p.183)

同時(shí)，上述方針和指導(dǎo)原則集中體現(xiàn)在都鐸經(jīng)濟(jì)政策上并通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)政策得以實(shí)踐。而王室公告作為都鐸經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，首先其在本質(zhì)上也只是維護(hù)都鐸國(guó)家秩序和安全的利用手段而已。因此其最終目標(biāo)也是要服務(wù)于維護(hù)都鐸王朝的專制統(tǒng)治，維持正常的秩序，鞏固都鐸君主們的統(tǒng)治基礎(chǔ)的。因而，也在一定程度上體現(xiàn)出保守性。

從指導(dǎo)都鐸王室公告的主導(dǎo)思想來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是以在任何特定時(shí)期下最為穩(wěn)妥的方式來(lái)管理英國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活。為了保證國(guó)庫(kù)的收入，需要大膽地降低貨幣的金銀含量和提高鑄幣收益稅；正如有人所說(shuō)：“統(tǒng)治者的貨幣政策的主要目的就是增加收入，其方式或者是正當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)鑄幣收益稅，或者是不正當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)貨幣貶值?！保?］ (p.48)總之，王國(guó)的和平與國(guó)王的安全是第一位的。所有都鐸王室公告都要優(yōu)先滿足這一目標(biāo)。

都鐸英國(guó)貨幣管制取得了一定成效，但其效果又有一定局限。首先，伊麗莎白女王的鑄幣改革雖然使貨幣成色在當(dāng)時(shí)恢復(fù)了原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，但卻使英國(guó)民眾付出了巨大代價(jià)。因?yàn)檎赃h(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定的價(jià)格收購(gòu)回爐重鑄的貨幣。正如布羅代爾所說(shuō)：“伊麗莎白的改革因此沒(méi)有收到立竿見(jiàn)影的成果，它反而讓人覺(jué)得像是一副枷鎖，因?yàn)橛昧淤|(zhì)改鑄的良幣數(shù)量不敷正常流通所需。后來(lái)由于美洲白銀大批運(yùn)達(dá)，從十六世紀(jì)六十年代起遍布整個(gè)歐洲，英國(guó)的貨幣危機(jī)才得到轉(zhuǎn)機(jī)”。［22］ (pp.407-408)

此外，由于缺乏常備軍，都鐸政府也不能強(qiáng)制推行其政策和意愿。自亨利二世軍事改革廢除封建騎士軍隊(duì)之后，英國(guó)一直實(shí)行民軍制，國(guó)王僅擁有一支規(guī)模很小的皇家衛(wèi)隊(duì)。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)叛亂和外敵入侵時(shí)，國(guó)王主要依靠的是臨時(shí)招募的雇傭軍或地方民軍，所以政府缺乏必要的暴力鎮(zhèn)壓手段來(lái)強(qiáng)制推行其政策主張的能力，這也在一定程度上限制了都鐸國(guó)家的干預(yù)能力。最后，由于都鐸時(shí)期的王室公告在效力上要低于議會(huì)法令和普通法，在公告的具體執(zhí)行過(guò)程中不時(shí)受到執(zhí)法者和民眾的疏慢，這就在一定程度上影響了王室公告在貨幣管制過(guò)程中作用的發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：張乃和