村務(wù)大事 民主公決

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民群眾?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)的體制保障。新農(nóng)村怎么建？老百姓最有發(fā)言權(quán)！

山東日照東港區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，越來越多的村把“民主管理”放在首位。村里重大事項的決策，必須經(jīng)過黨支部提議、村委商議、黨員審議、村民代表會決議；決議的形成和實施的結(jié)果也要進行公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。通過實行村務(wù)大事村民公決、還民“六權(quán)”、辦“連心報”、搭建“連心橋”等形式和載體，充分尊重老百姓的發(fā)言權(quán)，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象。

民主公決100%村民贊成村莊整體搬遷

2006年5月26日，伴隨著清脆的鞭炮聲，濤雒鎮(zhèn)下元一村村莊整體搬遷工程拉開了帷幕。這是該鎮(zhèn)由村民公決施行的又一件村務(wù)大事。下元一村歷史上有3次整體搬遷想法，但是因為有極少數(shù)群眾不同意，導(dǎo)致搬遷失敗。實行村務(wù)大事村民公決后，全村100%的村民贊成村莊整體搬遷。

針對在建設(shè)新農(nóng)村過程中遇到的一些事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題，濤雒鎮(zhèn)把民主決策作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基本要求和重要保障來抓，通過推行完善村務(wù)大事村民公決等民主管理制度，真正讓群眾成為建設(shè)新農(nóng)村的主角。該鎮(zhèn)東南營村的村莊規(guī)劃以前很不如人意，廁所建在沿街，垃圾倒在門前，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，村民反響很大。村里在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，決定對村莊環(huán)境進行徹底整治。通過村民公決，90%以上的人同意整改，整治不到一個月時間，村民們都說村子變美了、變靚了。大草坡村村后有一片荒嶺地，為發(fā)展生產(chǎn)，村“兩委”打算在這里搞經(jīng)濟園林開發(fā)，但村民公決時沒有通過，因為大部分人認為這里土層薄，投入將遠遠高于產(chǎn)出。2006年，村里引進了投資3 000萬元的聯(lián)盛新型建材項目，這么大的項目落在哪里，成了村民們關(guān)注的焦點。這時有人提議用那片荒嶺地，村“兩委”覺得可行，就交村民表決，結(jié)果全體村民一致同意，目前企業(yè)已建成投產(chǎn)。

近年來，該鎮(zhèn)由群眾公決的大事有300多件，涉及村莊規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟項目、水利建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、清理整頓“兩田制”等方面，因公決過程充分尊重了民意，反映了民情，因此經(jīng)公決的事項都得到了順利施行，大大加快了濤雒鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

“六權(quán)”還民 村級重大事務(wù)一次決策正確率達98%

針對過去農(nóng)村基層組織存在的民主管理制度缺位、虛設(shè)問題，西湖鎮(zhèn)順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”要求，從保障全體村民的決策建議權(quán)、黨支部的決策組織權(quán)、村民代表的決策表決權(quán)、全體村民的決策知情權(quán)、村委會的決策執(zhí)行權(quán)、村民的決策監(jiān)督權(quán)等方面入手，強力推進村級民主管理制度，提升新農(nóng)村建設(shè)民主管理水平。

“六權(quán)”工作法的運用讓村官干事有“尺子”，行為有“鏡子”。安子溝村已干了好幾屆黨支部書記的顧世團，談起他的治村之道深有感觸。據(jù)他介紹，他當村官可分三個階段，第一個階段是“一言堂”，即村里大小事務(wù)，他一人說了算，幾年下來不僅村里狀況沒多大改觀，還造成了干部不推不動，群眾推也不動，黨群、干群關(guān)系緊張。第二個階段是黨支部決定，即對村內(nèi)事務(wù)進行集體決策，可有些工作仍很難推動，對群眾有益的事，群眾也不認可，干部出力不討好。第三個階段是群眾當家做主，即民主決策，“六權(quán)”還民。村里明確提出，干任何事情“兩委”都要拿方案，群眾來決策，干部去執(zhí)行，群眾同意的照辦，不同意的不辦，想不通的緩辦。豎旗嶺村想打一眼水井，通過運用“六權(quán)”決策工作法，充分尊重民意，得到了老百姓的充分贊同，老百姓自發(fā)出工，僅用了7天時間就打好了。水井建成后可滿足周邊300余畝土地的灌溉。

在“六權(quán)”還民機制運行之初，該鎮(zhèn)很多干部有抵觸情緒，覺得像戴了“緊箍咒”，后來他們嘗到了甜頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2004年下半年西湖鎮(zhèn)實施“六權(quán)”還民機制以來，全鎮(zhèn)40個村的近200項村務(wù)都嚴格按程序進行了公開，村級重大事務(wù)一次決策正確率達到98%，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起到區(qū)以上信訪案件。

《村務(wù)信息報》搭建連心橋

日照街道黨委通過建立健全規(guī)章制度來規(guī)范村級辦事行為，讓農(nóng)民群眾參與政務(wù)村務(wù)，保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)，促進了村級事務(wù)決策的科學(xué)化和民主化。近年來，已組織培訓(xùn)、指導(dǎo)全街道92個村(社區(qū))修訂完善村級規(guī)章制度，做到憑制度辦事、憑制度管人、憑制度約束人，通過規(guī)范制度來規(guī)范工作，通過規(guī)范工作來提高為民辦事的水平。

辦事重民意，決策講民主，是大香店村黨支部工作的標準。該村把村務(wù)公開作為一項取信于民、密切干群溝通的橋梁，自2001年3月起，村里辦起了《大香店村務(wù)報》，村務(wù)報每月一期，定期分發(fā)到戶，報上將村里每月的收支情況、計劃生育、重大決策，以及各種村務(wù)活動等村民所關(guān)心的事情均公開，大大提高了黨支部的向心力和戰(zhàn)斗力。村黨支部書記費聿起說：“每月一期的村務(wù)報，事事向群眾公開，決策靠民主，工作順心也省力?！?/p>

一份小報連起村民心。沙墩村村民居住較分散，平常都在市場上忙生意，召開村民大會比較難。2004年底，新當選的村委主任孫志忠決定用一個書面的形式和老百姓交流，把村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)及時跟老百姓溝通，于是，《沙墩村務(wù)信息》誕生了，一月一期，由專人免費分發(fā)到各家各戶。通過《沙墩村務(wù)信息》把村里的大事小情一律向群眾公開，不僅拉近了干部群眾的距離，還凝聚了黨心民心，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。該村借城市環(huán)境綜合整治，沿海曲路兩側(cè)拆除舊房71戶、7 000多平方米，建起7棟沿街樓和安置樓。2006年又拆遷房屋30戶，開工建設(shè)住宅樓2棟。這些工程在《村務(wù)信息》上發(fā)布后，得到了村民的擁護和支持，并順利實施。