村政評(píng)議社——有效化解農(nóng)村矛盾的“農(nóng)民政協(xié)”組織

村委主任海選，支書(shū)、主任一肩挑，打開(kāi)了農(nóng)村民主發(fā)展的大門(mén)。但村級(jí)組織的民主監(jiān)督不完善，仍然制約著農(nóng)村的健康發(fā)展。山西省長(zhǎng)子縣村政評(píng)議社拓寬了監(jiān)督渠道，覆蓋了監(jiān)督盲點(diǎn)，破解了這一難題。

山西省長(zhǎng)子縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，有399個(gè)行政村，30萬(wàn)農(nóng)村人口。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定決定著全縣社會(huì)的和諧發(fā)展。然而，長(zhǎng)子縣過(guò)去一直是長(zhǎng)治市的上訪大縣，接連不斷的到省、到京上訪事件，著實(shí)讓縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)感到頭痛。問(wèn)題發(fā)生在農(nóng)村基層，要解決也必須在農(nóng)村基層。

農(nóng)民的上訪尤其是群訪顯現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)村干部的不信任，群眾的利益和感情在一定程度上受到了村干部的傷害，暴露出了對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督機(jī)制還不盡完善。盡管有村民代表議事制度，但有的村委主任仍然獨(dú)斷專(zhuān)行不民主，一人說(shuō)了算；盡管有村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)小組，但有的村委主任不執(zhí)行；宅基地批審不公開(kāi)，村里一年收入了多少錢(qián)，都干了些什么事情，群眾不明白；有的村委會(huì)干部不及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)款，甚至截留挪用；有的村委干部亂占耕地批宅基地。這些問(wèn)題明擺著是村干部的問(wèn)題，但村內(nèi)無(wú)人監(jiān)督，農(nóng)民怎能不上訪？

2007年1月8日，剛剛到長(zhǎng)子縣任紀(jì)委書(shū)記第一天的秦建宇就遇上了擠滿(mǎn)一樓道來(lái)縣委上訪告狀的農(nóng)民。農(nóng)民反映的大都是村干部財(cái)務(wù)不公開(kāi)、土地承包不規(guī)范及亂占耕地的問(wèn)題。秦書(shū)記耐心接待他們之后，責(zé)成縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真核實(shí)農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的村干部；并要求全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部就怎樣充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益、怎樣為全縣新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，寫(xiě)出思路清晰、辦法創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告。

從1月9日~23日，秦書(shū)記跑遍了全縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），同時(shí)深入到54個(gè)村莊的農(nóng)戶(hù)家庭、蔬菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)，了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活，調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)情況。

1月25日，縣紀(jì)委召開(kāi)常委會(huì)，研究新農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，決定在全縣農(nóng)村成立村政評(píng)議社，并出臺(tái)了《長(zhǎng)子縣村政評(píng)議試行辦法》。辦法規(guī)定：村政評(píng)議社的主要工作是評(píng)議監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、各種資金的使用、村內(nèi)各種重大事項(xiàng)的制定等等。村政評(píng)議社在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，社長(zhǎng)和評(píng)議社成員在黨員和村民代表中產(chǎn)生，黨員必須是不在支部班子中任職，對(duì)黨忠誠(chéng)，為人正直，作風(fēng)樸實(shí)，善于了解和傾聽(tīng)群眾呼聲，有較高的群眾威信，熟悉黨在農(nóng)村的路線(xiàn)、方針、政策，且自身清正，敢同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的人；村民代表必須是遵紀(jì)守法、積極向上，有參政議政能力的人；村政評(píng)議成員還要吸收駐村的縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員參加。評(píng)議可以專(zhuān)題評(píng)議、階段性評(píng)議和即時(shí)評(píng)議，評(píng)議時(shí)分出滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次；如果基本滿(mǎn)意占50%，或者是不滿(mǎn)意占30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就要找被評(píng)議人談話(huà)，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委則要展開(kāi)初步核實(shí)。

2月26日~3月5日，在縣紀(jì)委的組織牽頭下，率先成立村政評(píng)議社的54個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村開(kāi)展了對(duì)支部、村委第一次評(píng)議工作，并收到了干部群眾都滿(mǎn)意的良好效果。隨之，縣紀(jì)委趁熱打鐵在全縣農(nóng)村鋪開(kāi)了村政評(píng)議工作。

宋村鄉(xiāng)西郭村是全縣有名的小康村。村黨支部帶領(lǐng)全村群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，靠種植蔬菜、發(fā)展日光大棚和規(guī)模養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)牛等走上了富裕路，村集體資金積累達(dá)400余萬(wàn)元，農(nóng)民逢年過(guò)節(jié)都能享受到村集體發(fā)的米面油肉等福利。今年元宵節(jié)剛過(guò)，西郭村首家開(kāi)展了村政評(píng)議工作。評(píng)議會(huì)上，支書(shū)任成龍誠(chéng)懇地要求評(píng)議社的成員對(duì)黨支部、村委會(huì)的工作提出寶貴意見(jiàn)。對(duì)任成龍的人品、作風(fēng)、能力，全村黨員群眾都是信得的過(guò)的，但有一點(diǎn)就是太摳門(mén)，舍不得花錢(qián)，花集體的錢(qián)比割自己身上的肉還疼。評(píng)議社成員任永堂帶頭說(shuō)：“都說(shuō)咱西郭村有錢(qián)，可村集體三四年了也沒(méi)給群眾唱過(guò)一臺(tái)戲?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠的都是科學(xué)技術(shù)，可是村圖書(shū)室里有關(guān)種植、養(yǎng)殖類(lèi)的科技書(shū)籍太少，滿(mǎn)足不了群眾的需求，應(yīng)該添補(bǔ)新的農(nóng)業(yè)科技實(shí)用圖書(shū)?！敝?shū)任成龍當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，今后村集體每年都要拿出一定的錢(qián)來(lái)給群眾唱一臺(tái)好戲，同時(shí)要給村里的圖書(shū)室加大投資，買(mǎi)更多的農(nóng)業(yè)科技實(shí)用書(shū)籍。沒(méi)出20天，村里的圖書(shū)室就增添了百余冊(cè)科技書(shū)籍，群眾在農(nóng)閑時(shí)都來(lái)這里看書(shū)查資料；村黨支部還從縣農(nóng)業(yè)部門(mén)聘請(qǐng)技術(shù)人員在每月的15日專(zhuān)門(mén)給農(nóng)民上課，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。通過(guò)評(píng)議，支書(shū)老任高興地說(shuō)：“當(dāng)干部就得讓群眾評(píng)議監(jiān)督。只有讓群眾經(jīng)常評(píng)議，干部的工作才有方向?！?/p>

崔三文是豹子溝村村委換屆時(shí)當(dāng)選的村委主任，但是他外出打工，村里的什么事也不管，村政評(píng)議社對(duì)他的評(píng)議結(jié)果為不滿(mǎn)意。評(píng)議結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委后，鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入村里了解情況，由村民通過(guò)合法程序罷免了其村委主任職務(wù)。

常張鄉(xiāng)鴉兒溝村在建漁塘?xí)r，村支書(shū)李英奎未經(jīng)村民代表會(huì)議討論研究，擅自決定把影響挖漁塘的十幾棵大樹(shù)砍伐賣(mài)掉了。村政評(píng)議社評(píng)議時(shí)，群眾代表提到了這件事，李英奎表示愿意接受群眾的評(píng)議監(jiān)督，并做了書(shū)面檢查。之后鄉(xiāng)紀(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，給予李英奎黨內(nèi)警告處分。今年春天，李英奎自己掏錢(qián)買(mǎi)了核桃樹(shù)苗，補(bǔ)栽“悔過(guò)林”100株。常張鄉(xiāng)黨委對(duì)鴉兒溝村村政評(píng)議社敢管、真評(píng)的做法給予了肯定，同時(shí)對(duì)該村干部能接受監(jiān)督自覺(jué)整改轉(zhuǎn)變作風(fēng)的做法在全鄉(xiāng)村干部中進(jìn)一步引深，開(kāi)展了“接受評(píng)議，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”大討論。

農(nóng)民鄭先富是碾張鄉(xiāng)鄭家溝村的村政評(píng)議社的成員，他說(shuō)：“以前村委換屆當(dāng)選的非黨村委干部和支部唱對(duì)臺(tái)戲，不關(guān)心群眾利益，亂干事，亂開(kāi)支，吃喝浪費(fèi)；不服從支部決定，鄉(xiāng)黨委也沒(méi)有什么很好的辦法。如今有了村政評(píng)議社，即使非黨干部，也能受到有效監(jiān)督?！?/p>

村政評(píng)議社在全縣農(nóng)村成立以來(lái)，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可贊同，到縣委、政府上訪的農(nóng)民明顯減少。今年全縣由村政評(píng)議社評(píng)議出群眾不滿(mǎn)意、受黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部有6人，有5名非黨村干部被告誡談話(huà)。

村政評(píng)議社使村民自治的自我監(jiān)督機(jī)制更加完善，拓寬了監(jiān)督渠道，覆蓋了監(jiān)督盲點(diǎn)，架起了群眾和黨支部、村委會(huì)的連心橋。村政評(píng)議社成為農(nóng)民群眾自我保護(hù)的維權(quán)組織，暢通了農(nóng)民群眾正常反映村干部問(wèn)題的渠道，有效消除了群眾上訪的隱患，把農(nóng)村基層矛盾及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康運(yùn)行鋪平了道路。