一任春風(fēng)萬木新

洪田村位于福建省永安市洪田鎮(zhèn)所在地，205國道穿村而過，市場經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)也吹進(jìn)了這個(gè)小山村。1998年5月，洪田村干部群眾大膽探索，率先把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向林地延伸，分山到戶。10年來，他們摸著石頭過河，鍥而不舍，實(shí)現(xiàn)了三大跨越，成為福建省林改的一個(gè)“窗口”。近日，記者走進(jìn)洪田村，追尋集體林權(quán)制度改革風(fēng)生水起的軌跡。

向明晰產(chǎn)權(quán)奪生路

“山地能不能也像土地一樣分給林農(nóng)？”20世紀(jì)90年代初，洪田村的支部書記鄧文山和村委會主任賴蘭亭經(jīng)常在苦苦思考著這個(gè)問題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)受“要致富上山去砍樹”的誤導(dǎo)，村里亂砍濫伐失控。鄧文山描述當(dāng)時(shí)的情景：膽大的白天砍，膽小的晚上盜，很快從個(gè)別人發(fā)展到“專業(yè)隊(duì)”，甚至揣著傳呼機(jī)通風(fēng)報(bào)信。眼看一座座山頭被砍光。當(dāng)時(shí)，村干部中只剩他倆在勉強(qiáng)管理。召集村民代表開會商量，大家卻說：“這山上的林木人人有份兒，但不知哪份兒是自己的，這么多年大家也沒有得到好處，何必得罪人呢？”而村里的一些老人急了：“再這么下去，豈不斷了子孫的活路？”一方面是群眾“靠山不能吃山”，另一方面是非法盜伐愈演愈烈。究其原因，還是林木產(chǎn)權(quán)不明晰。一個(gè)“分山到戶”的想法，得到了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的默許和支持，并得到省林業(yè)廳先行試驗(yàn)的鼓勵(lì)。

在村委會辦公室，當(dāng)了15年會計(jì)的蘭興力拿出當(dāng)年的會議記錄。發(fā)黃的紙頁，見證了1998年9月28日村民代表會上“分山到戶”決議的產(chǎn)生。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)26名代表中，有7個(gè)人不同意，但還是少數(shù)服從多數(shù)通過了表決，基本達(dá)成了“集體山全部收回，按人口均分”的意見，村民每人分得山地6.2畝?？紤]到以戶為單位不利于經(jīng)營管護(hù)山林的實(shí)際，采取了好壞山搭配、均分為三大片；再把片分成組，最終形成16個(gè)經(jīng)營小組；通過“抓鬮”確定各自所得的山林。最后，分別與村委會簽訂為期30年的承包合同。從片到隊(duì)、到組、再到小組，全部由村民自愿組合。

分山比分田復(fù)雜得多，洪田村創(chuàng)造了生態(tài)公益林管護(hù)模式。全村人均分到生態(tài)林5畝，實(shí)行與用材林捆綁管護(hù)，生態(tài)林補(bǔ)助款歸其所用，并嚴(yán)格實(shí)行“砍一罰十”的考核辦法。

全村在達(dá)成集體留成用于辦公益事業(yè)的共識后，規(guī)定林木主伐時(shí)，原有材積的30%、新增材積的20%分別上繳村集體所有。這些資金不僅用來發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育等公益事業(yè)（如對60歲以上的老農(nóng)每人每年給予慰問金、對每位參加農(nóng)村合作醫(yī)療者補(bǔ)助20元等），而且還可以此進(jìn)行村財(cái)產(chǎn)的二次合理分配，如針對人口增減變化帶來的利益不平衡，采取“動錢不動山”的辦法進(jìn)行調(diào)整。

向配套改革尋發(fā)展

“林權(quán)證能值多少錢？有什么用？”2003年，拿到林權(quán)證的鄧文山這樣問洪田鎮(zhèn)黨委書記陳興珠。陳興珠給了明確的答復(fù)：和房產(chǎn)證、土地證一樣，林權(quán)證可以抵押、流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，林地林木的流轉(zhuǎn)已勢成必然。為規(guī)范林業(yè)要素流轉(zhuǎn)、保障林農(nóng)利益，永安市林權(quán)登記管理中心2004年4月應(yīng)運(yùn)而生；10月，全國第一家林業(yè)要素市場正式掛牌。之后，洪田鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了林權(quán)登記管理分中心，并配備了大型電子公告屏。洪田村村民許仁其和幾個(gè)朋友在那里買到150畝間伐木材的指標(biāo)，半年后砍伐下來，600立方米木材賺了3萬元。他說，以前是去趕集，如今是去趕信息。

現(xiàn)在，農(nóng)民手中的林權(quán)證不僅可以用來做活立木流轉(zhuǎn)、林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)、林地租賃，還可進(jìn)行抵押貸款。鄧文山曾貸款20萬元，為新組建的文山合作林場種桉樹360畝。村民許正全住在洪田鎮(zhèn)大坂商住開發(fā)區(qū)里，家里房屋格局與城市一樣，加上樓下的店鋪有三四百平方米。他坐在家里瀏覽電腦上竹木市場的價(jià)格，買進(jìn)賣出。為了合股辦竹木半成品加工廠，2005年他貸款5萬元，第2年就還上了。評估中心評估他們的山場為10萬元。有了林權(quán)證，貸款過程很順利。

作為林農(nóng)的“綠色銀行”，山林備受愛護(hù)。村里探索組建了護(hù)林聯(lián)防協(xié)會，由聯(lián)戶承包的農(nóng)戶按人口數(shù)確定管護(hù)天數(shù)，輪流開展巡山護(hù)林，實(shí)行山上插牌、并做好人員的交接。不管哪里山林起火，村民們都共同全力撲救。因此，分山以來全村沒有發(fā)生一起盜伐案件，沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)。如今，這個(gè)800多人居住的小山村被蒼天大樹環(huán)抱著，森林覆蓋率達(dá)81.4%。

向現(xiàn)代林業(yè)奔前程

“樹要怎么種？”這是拿到林權(quán)證、視樹為命根子的農(nóng)民經(jīng)常向林業(yè)部門提出的問題。洪田村以新樹種來提高比較效益，村邊路旁隨處可見附加值高和市場前景好的桉樹、光皮樺等速生樹種。在營林作業(yè)方式上，以挖大穴、施基肥造林的技術(shù)取代了過去粗放式的造林方法。洪田村的一些農(nóng)戶還充分利用林下種植、養(yǎng)殖，提高林地生產(chǎn)率。村民鐘昌信利用林地散養(yǎng)的麻雞，生長快、肉質(zhì)好，每年兩批肉雞可收入2萬多元。同時(shí)，七八畝臍橙的收入在逐年增加，兒子在木材加工廠就業(yè)也有收入。這位過去的困難戶，如今買了2輛摩托車、1臺拖拉機(jī)，新房的地基也已打好。他說：“做夢也沒想到會過上這樣的好日子！”

為實(shí)現(xiàn)林業(yè)效益最大化，跳出傳統(tǒng)林業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，洪田村以項(xiàng)目帶動林竹產(chǎn)業(yè)。他們積極招商引資，興辦了亨雅竹業(yè)公司，利用當(dāng)?shù)刂窳仲Y源加工竹地板。按照“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，采取定點(diǎn)培育、定向收購的方式，通過村竹協(xié)會開展竹林生產(chǎn)、銷售等一系列服務(wù)，輻射帶動村級配套半成品加工點(diǎn)15個(gè)，年消耗大口徑毛竹150多萬根，安排農(nóng)村勞動力280人就業(yè)，其中有外地100多人，直接為農(nóng)民增收1 500多萬元。

永安市林業(yè)局正在編制洪田村森林經(jīng)營方案，這是國家林業(yè)局以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目。有了此方案，洪田村近2萬畝的林地就有了明白紙。在10年的周期內(nèi)，讓林農(nóng)對培育目標(biāo)、采伐量等測算了如指掌，經(jīng)營起林木來得心應(yīng)手。洪田村正在向“年年有林種、年年有樹砍、年年有收益”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展格局沖刺。