村干部外出務(wù)工：經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是第一因素

近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了村干部頻頻外出務(wù)工的現(xiàn)象。據(jù)筆者對(duì)湖南省石門(mén)縣十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣有5％現(xiàn)任村干部已經(jīng)外出務(wù)工，有近30％的現(xiàn)任村干部有外出意向，有的村只剩下村黨支部書(shū)記一人在家“坐鎮(zhèn)”。這種現(xiàn)象的存在，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)與新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不可小視的影響，應(yīng)引起各級(jí)黨委政府的高度重視。

村干部外出務(wù)工現(xiàn)象的成因

經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)難以應(yīng)付?，F(xiàn)在農(nóng)民靠種養(yǎng)業(yè)年收入一般能達(dá)到3 000~5 000元，甚至更多。村干部忙于村務(wù)管理，較少顧及家庭經(jīng)濟(jì)，他們有些人的收入甚至不及普通村民。另一方面，目前村干部待遇偏低，如石門(mén)縣西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部全年的工資僅有1 500~2 000元，有的還不能及時(shí)兌現(xiàn)，迫于生活壓力，村干部只能靠打工創(chuàng)收。如新關(guān)鎮(zhèn)某村一村委會(huì)干部，孩子上大學(xué)，每年開(kāi)支近2萬(wàn)元，以他的補(bǔ)貼根本無(wú)法供養(yǎng)小孩上學(xué)。

沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)。在當(dāng)?shù)?，村干部轉(zhuǎn)為公務(wù)員或進(jìn)入事業(yè)單位的可能性幾乎為零，村干部到支部書(shū)記這個(gè)職位已經(jīng)劃上句號(hào)，有的村干部認(rèn)為沒(méi)有奔頭，不如趁年輕時(shí)早點(diǎn)出去掙錢(qián)。

后顧之憂頗多。目前村干部基本沒(méi)有什么社會(huì)保障，特別是參加工作較早、年齡偏大、文化水平偏低的退職村干部，日子過(guò)得比較艱難，這在一定程度上影響了現(xiàn)任村干部的工作積極性。

工作難度加大。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，行政部門(mén)工作進(jìn)村的現(xiàn)象依然存在，村干部不得不硬著頭皮完成這些“指令”。村干部成為各種矛盾的聚焦點(diǎn)，群眾往往把矛頭直接指向村干部，部分村干部存在勞而無(wú)功的情緒，認(rèn)為不如一走了之。

穩(wěn)定村干部隊(duì)伍需多管齊下

把定期培訓(xùn)村干部作為強(qiáng)根之基。村干部特別是山區(qū)村干部，無(wú)暇自修書(shū)本知識(shí)或走出去“充電”。要改變現(xiàn)狀，務(wù)必定期培訓(xùn)村干部。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中根據(jù)本地實(shí)際著眼發(fā)展，是每個(gè)村干部直面的課題，只有在培訓(xùn)中把握工作要點(diǎn)，才能增強(qiáng)信心，步步跟進(jìn)。首先，采取整體培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合方法；其次，采取理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)用知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合方法，讓村干部能夠掌握一兩門(mén)實(shí)用知識(shí)，以便更好地帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

把實(shí)績(jī)考評(píng)村干部作為管理之本?？刹扇∫韵麓胧?/p>

科學(xué)建立考評(píng)體系。在考核指標(biāo)上，要注重從工作出發(fā)，突出政績(jī)考核的重點(diǎn)；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要注重增長(zhǎng)速度、總量指標(biāo)，又要強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量與工作效果。

科學(xué)制定考評(píng)方法。在考評(píng)中，應(yīng)重發(fā)展、看變化，重基礎(chǔ)、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，把好“三關(guān)”。把好民主評(píng)議關(guān)。定期組織黨員干部公開(kāi)對(duì)村干部德能勤績(jī)廉學(xué)進(jìn)行評(píng)議；把好全面考察關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期組織村干部進(jìn)行談話，了解村干部思想狀況、工作進(jìn)展等情況；把好民主監(jiān)督關(guān)。村干部在村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理中的每一道環(huán)節(jié)，都要接受群眾的監(jiān)督。

科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。對(duì)優(yōu)秀村干部應(yīng)破格錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣直事業(yè)單位中來(lái)；對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的，要說(shuō)明原因，限期改正。

把保障激勵(lì)村干部作為活力之源。鑒于村干部外出務(wù)工的諸多原因，可以采取提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、優(yōu)勞優(yōu)酬激勵(lì)等辦法。針對(duì)石門(mén)縣的實(shí)際，筆者建議，在精簡(jiǎn)村干部職數(shù)的前提下，縣里所有村干部實(shí)行按月直發(fā)補(bǔ)貼制度，由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算；根據(jù)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)狀況，養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可參照全省職工人均標(biāo)準(zhǔn)的80％參保；根據(jù)工作難易程度及工作成效大小等方面綜合核定績(jī)效工資，優(yōu)勞優(yōu)酬，調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。