以人為本 科學(xué)發(fā)展 努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新的跨越

聞喜縣地處山西南部，共轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），343個(gè)行政村，39萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)，國(guó)土面積1 167平方千米，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是全省“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣之一。近年來(lái)，全縣工業(yè)發(fā)展速度較快，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到了800余家，形成鋼鐵、化工、建材、玻璃、金屬鎂、機(jī)械、陶瓷、綠色食品等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海鑫、銀光、晉豐、森特、宏偉等一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，2006年全縣的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到132.5億元。但另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)遲滯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收速度緩慢，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”。為了有效解決這一問(wèn)題，2006年以來(lái)，我們緊緊圍繞中央提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字目標(biāo)要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索一條適合聞喜經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)的新路子、好辦法。通過(guò)一年來(lái)的努力，全縣的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了巨大變化。

科學(xué)規(guī)劃 試點(diǎn)先行

新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好

我們?cè)诖罅?shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，按照中央提出的“科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施、有序推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)傾斜、政策傾斜、財(cái)力傾斜，堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了安排部署，制定了切實(shí)可行的《實(shí)施意見(jiàn)》，確立了一建（班子隊(duì)伍）、二改（改廚、改廁）、三送（送科技、送法律、送健康）、四化（硬化、綠化、凈化、亮化）的工作思路，明確了每年建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村，抓好50個(gè)重點(diǎn)村的任務(wù)目標(biāo)，在全縣全面開(kāi)展以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“五新一好”（新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新農(nóng)民、新家園、新風(fēng)尚，基層好班子）創(chuàng)建活動(dòng)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，注重典型引導(dǎo)，以村容村貌的整治作為切入點(diǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)使全縣新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。全縣50個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)村（其中省級(jí)試點(diǎn)村11個(gè)、治理村26個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)村13個(gè)），鋪開(kāi)各類(lèi)工程286處，總投資8720萬(wàn)元，投入人工12.6萬(wàn)個(gè)，完成工程120個(gè)，其中11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村鋪開(kāi)工程71個(gè)，總投資2 673萬(wàn)元，完成文化活動(dòng)中心9處、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)8處、村委服務(wù)樓5處、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校5處、衛(wèi)生計(jì)生室3處、改水工程4處，敬老院、幼兒園各1處，綠化凈化工程11處，栽植各類(lèi)苗木60余萬(wàn)株，綠化村道82千米。到2010年，全縣60%以上有望達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 增加農(nóng)民收入

不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

聞喜的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)，工業(yè)的優(yōu)勢(shì)在民營(yíng)。近年來(lái)，聞喜縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，在全縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了至關(guān)重要的作用，成為引領(lǐng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的排頭兵和支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

目前，全縣各類(lèi)企業(yè)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.9萬(wàn)余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)65%以上，工資收入占到農(nóng)民純收入的68%以上，侯村鄉(xiāng)吉家峪村被評(píng)為全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)村，東鎮(zhèn)西街村靠二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)8 100元。與此同時(shí)，我們狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，十分注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。至今已認(rèn)證無(wú)公害蔬菜面積6.5萬(wàn)畝，涉及裴社、陽(yáng)隅、凹底、薛店、侯村5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)證品種有西紅柿、黃瓜、鮮青辣椒、三櫻椒、紫皮大蒜5個(gè)品種，年生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜16萬(wàn)噸。2006年被省農(nóng)業(yè)廳確定為無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)推進(jìn)縣，并在國(guó)家工商局注冊(cè)了“湯王山”牌無(wú)公害蔬菜商品。我們重點(diǎn)扶持了維泰、綠源、銀寶、豐樂(lè)等10家“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，壯大了現(xiàn)有的120家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，培育、引進(jìn)和嫁接了一批有潛力、有特色、科技含量高、附加值高的企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)和工商企業(yè)參予農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目60個(gè)，引資總額達(dá)82億元，到位資金27億元，成為全省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引資最多的縣份之一。在此基礎(chǔ)上，我們積極推廣組建新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，到目前為止，全縣農(nóng)村各類(lèi)新型合作組織已達(dá)到20余家、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶。其中豐樂(lè)莊村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶3 000戶，種植遠(yuǎn)志藥材4萬(wàn)畝，年增收1 000萬(wàn)元，成為全國(guó)遠(yuǎn)志中藥材的集散地；峪口村大蒜專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合周邊6 000余農(nóng)戶，種植無(wú)公害大蒜2.5萬(wàn)余畝。這些經(jīng)濟(jì)合作社的組建，直接搭建了企業(yè)與農(nóng)戶相連接、相結(jié)合的橋梁，大力推進(jìn)了“公司加基地、基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏，形成了“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，種養(yǎng)加一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局?？h委、縣政府規(guī)劃到2010年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要達(dá)到130家以上，500萬(wàn)元產(chǎn)值以上的龍頭企業(yè)要達(dá)到20家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

營(yíng)造和諧氛圍 提高生活質(zhì)量

大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

我們以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力塑造農(nóng)村新風(fēng)貌和新風(fēng)尚。我們不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極搞好以和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“文明戶”、“文明村”、“文明農(nóng)民”、“好媳婦”、“好婆婆”、“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”等評(píng)選活動(dòng)。在全縣343個(gè)行政村建立了農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、民事調(diào)解會(huì)，充分發(fā)揮村民自我教育、自我管理的作用。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的知法、懂法、守法意識(shí)。加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度，依法嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力和犯罪活動(dòng)。建立健全農(nóng)村民調(diào)、治保組織，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，建設(shè)平安和諧新農(nóng)村。

同時(shí)，我們大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。免除了全縣義務(wù)教育階段所有公辦中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行“一費(fèi)制”管理；農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)27.6萬(wàn)人，參合率達(dá)83.1%；2722人（戶）享受到了計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策；建立農(nóng)村宣傳文化活動(dòng)中心104個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)室26個(gè)、文化大院26個(gè)；有線電視光纜信號(hào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋210個(gè)村3.2萬(wàn)戶?！靶罗r(nóng)村建設(shè)之聲”文藝晚會(huì)、社火表演、專(zhuān)題知識(shí)競(jìng)賽、歌詠大賽、戲劇匯演等各類(lèi)農(nóng)村文化宣傳活動(dòng)豐富多彩。

提高農(nóng)民素質(zhì) 培育新型農(nóng)民

努力為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步，離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民。近年來(lái)，我們高度重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，不斷建立健全教育機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。一是實(shí)施“農(nóng)村基層骨干培訓(xùn)計(jì)劃”，優(yōu)化基層組織，采取請(qǐng)專(zhuān)家講課、走出去取經(jīng)等多種形式展開(kāi)培訓(xùn)。先后派13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和50個(gè)重點(diǎn)村支部書(shū)記（村委會(huì)主任）分批參加了省、市新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班、赴運(yùn)城市夏縣、江西省贛州市參觀新農(nóng)民村建設(shè)，交流了經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊了眼界。二是實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”。2006年12月縣上成立新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課，集中對(duì)260余名黨員干部進(jìn)行了政策、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。2007年4月份組織新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)村展開(kāi)“平安村”創(chuàng)建法制講座培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民累計(jì)達(dá)5萬(wàn)人（次）。三是培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)人才，積極推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣旱作節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、精量播種、高效生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、秸稈粉碎還田等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 凝聚發(fā)展合力

力求新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效

在新農(nóng)村建設(shè)中，我們始終立足長(zhǎng)效，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索機(jī)制，創(chuàng)新辦法，破解難題。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，縣上成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，縣委書(shū)記親自掛帥，縣委副書(shū)記統(tǒng)盤(pán)負(fù)責(zé)，60個(gè)縣直有關(guān)職能部門(mén)一把手作為領(lǐng)導(dǎo)組成員親自參加?？h委重新成立了農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，各村成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，做到了層層領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，人人肩上有擔(dān)子，村村都有新目標(biāo)，從而形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，部門(mén)積極協(xié)作，社會(huì)廣泛參與，多方齊抓共管”的工作合力。第二，實(shí)行包聯(lián)機(jī)制，搭建共同參與的工作平臺(tái)。我們認(rèn)真落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，積極搭建社會(huì)力量共同參與的工作平臺(tái)，實(shí)行了新農(nóng)村建設(shè)包聯(lián)幫扶責(zé)任機(jī)制。具體就是31名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人包到村，50個(gè)縣直單位包聯(lián)工作隊(duì)全部駐在村，50家優(yōu)勢(shì)企業(yè)家家?guī)偷酱?。?006年9月份開(kāi)始，縣上抽調(diào)150名機(jī)關(guān)干部，幫助各重點(diǎn)村組建垃圾清潔隊(duì)伍，制定衛(wèi)生管理制度；設(shè)計(jì)村莊綠化規(guī)劃，義務(wù)聯(lián)系綠化苗木，實(shí)施綠化凈化百日大會(huì)戰(zhàn)?？h委為省級(jí)試點(diǎn)村派送了11名大學(xué)生村官，公開(kāi)選拔20名掛職青年干部進(jìn)村幫建新農(nóng)村。縣科協(xié)義務(wù)在14個(gè)重點(diǎn)村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭掛起了科普惠農(nóng)宣傳欄；文體局為50個(gè)重點(diǎn)村統(tǒng)一安裝文體活動(dòng)器材；宣傳部為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)重點(diǎn)村發(fā)放了“八榮八恥”宣傳掛圖；廣電中心義務(wù)為甕村150戶每戶免去600元電視光纜安裝費(fèi)用；五四一技校為石門(mén)村參加培訓(xùn)的農(nóng)民工每人減免800元培訓(xùn)費(fèi)；縣城建局負(fù)責(zé)為各試點(diǎn)村設(shè)計(jì)村莊建設(shè)規(guī)劃。第三，創(chuàng)新投入機(jī)制，提供穩(wěn)定可靠的資金保障。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是投入。在縣級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下，兩年來(lái)聞喜縣共拿出1000萬(wàn)元專(zhuān)款用于新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)向“一村一品”、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、綠化凈化工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等方面傾斜，并且逐年增長(zhǎng)。在資金投放上，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、發(fā)展思路好、工作措施硬、工程項(xiàng)目多的村。在今年的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣上又拿出150萬(wàn)元重獎(jiǎng)了一批新農(nóng)村建設(shè)功臣單位、企業(yè)和個(gè)人，達(dá)到了“四兩撥千斤”的效果。聞喜工業(yè)起步早、基礎(chǔ)好，大小企業(yè)800余家，已經(jīng)具備了一定的實(shí)力。縣委、縣政府發(fā)出倡議，動(dòng)員50家包聯(lián)企業(yè)捐資捐物，支持新農(nóng)村建設(shè)。鑫光水泥每年拿出企業(yè)利潤(rùn)的5%扶持文典村的新農(nóng)村建設(shè)；金山實(shí)業(yè)公司出資51.5萬(wàn)元為南支村硬化道路4千米。與此同時(shí)，縣直各單位都以新農(nóng)村建設(shè)為己任，積極捐資助農(nóng)。截止目前，全縣各企業(yè)和縣直單位捐資總額達(dá)到800多萬(wàn)元。第四，強(qiáng)化督查機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范中，我們主要采取四種方式進(jìn)行督促。一是工作匯報(bào)。2006年8月份以來(lái)堅(jiān)持每周召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和職能部門(mén)一把手參加的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程工作例會(huì)，匯報(bào)工作、通報(bào)情況、安排部署。二是工作督查。由縣委組織部牽頭，縣委辦、紀(jì)檢委、農(nóng)辦參與，每10天巡回督查一次，重點(diǎn)檢查“三包聯(lián)”工作計(jì)劃、責(zé)任幫扶、規(guī)劃建設(shè)、資金承諾到位情況。三是工作視察。組織縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部每月視察一次，進(jìn)行總結(jié)評(píng)議，共商建設(shè)大計(jì)。四是現(xiàn)場(chǎng)觀摩。組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和有關(guān)職能部門(mén)一把手每月現(xiàn)場(chǎng)觀摩一次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。督查考核均實(shí)行細(xì)化量化、百分制打分、評(píng)比排隊(duì)、電視曝光、定期通報(bào)，對(duì)連續(xù)3次排名在后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣委要進(jìn)行誡勉談話。通過(guò)多方位、多層次、強(qiáng)力度的檢查督導(dǎo)，確?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。

近兩年來(lái)，通過(guò)多方努力，聞喜縣農(nóng)村普遍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)力明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，為全面步入小康社會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我們將繼續(xù)加大力度、加大投入，全面啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)致富工程、農(nóng)村建章立制工程、綠化凈化工程、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)評(píng)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村信息化網(wǎng)站示范工程、農(nóng)村惠民創(chuàng)優(yōu)工程、村級(jí)民主管理創(chuàng)評(píng)工程等十大惠民工程，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)聞喜縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。