努力把優(yōu)秀的非黨村委會(huì)主任發(fā)展成黨員

2006年以來(lái)，山西省洪洞縣高度重視在非黨村委會(huì)主任中發(fā)展黨員工作，堅(jiān)持把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的非黨村委會(huì)主任和村委會(huì)成員作為發(fā)展重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、穩(wěn)步推進(jìn)，使非黨村委會(huì)主任發(fā)展黨員工作取得初步成效。2005年底村委會(huì)換屆后，全縣共有154名非黨村委會(huì)主任，現(xiàn)已有56名被發(fā)展為黨員，有52名被確定為發(fā)展對(duì)象，其中30余名年底前將可進(jìn)行組織討論與表決。洪洞縣通過(guò)加強(qiáng)非黨村委會(huì)主任發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及農(nóng)村的和諧發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

查找原因： 村委主任入黨難難在哪里

發(fā)展黨員難、發(fā)展村委會(huì)主任入黨更難，成了近年來(lái)一些村黨支部存在的不正常現(xiàn)象。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為，發(fā)展非黨村委會(huì)主任入黨難主要難在以下四點(diǎn)：一是支部書記不發(fā)展。一些村黨支部書記怕發(fā)展村委主任入黨后擠掉自己的位置，借口發(fā)展時(shí)機(jī)不成熟、發(fā)展條件不具備，故意拖延不發(fā)展。有的即使發(fā)展了，還人為地阻礙其預(yù)備黨員的按期轉(zhuǎn)正。二是會(huì)議表決通不過(guò)。出現(xiàn)這種情況，有的是村委會(huì)主任新當(dāng)選后，正在按照自己的承諾干事創(chuàng)業(yè)，為群眾謀利益，所作所為、各方面表現(xiàn)還沒(méi)有完全得到黨員們的認(rèn)可；有的是個(gè)別村部分黨員不能從黨的事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局出發(fā)，致使發(fā)展黨員的支部大會(huì)難召集，有的即使召集起來(lái)，在表決時(shí)也不表態(tài)或無(wú)理由表示反對(duì)，使發(fā)展對(duì)象通過(guò)難。三是非黨村委會(huì)主任不主動(dòng)。有的村委會(huì)主任擔(dān)心支部書記不支持或在支部大會(huì)上通不過(guò)，干脆不寫入黨申請(qǐng)書，主觀上不要求入黨。四是少數(shù)非黨村委會(huì)主任素質(zhì)低。有的村委會(huì)主任不具備共產(chǎn)黨員條件，不能發(fā)展。

以上四個(gè)方面的問(wèn)題，不僅影響了在非黨村委會(huì)主任中發(fā)展黨員，而且出于維護(hù)支村委關(guān)系的需要，在一定程度上也造成了農(nóng)村發(fā)展黨員難。形成這些問(wèn)題的主要原因，一是一些村黨組織書記和黨員小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、思想觀念狹隘陳舊，缺乏為黨培養(yǎng)接班人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展非黨村委主任入黨認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。二是一些村長(zhǎng)期受農(nóng)村宗派、家族思想的影響，形成了“家族式”、“幫派式”的村級(jí)黨組織，一些優(yōu)秀人才即使能通過(guò)選舉進(jìn)入了村委會(huì)班子，但要想加入黨組織也并非易事。三是有的村委會(huì)主任雖有較高的能力素質(zhì)，也辦了幾件實(shí)事，但不服從村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，我行我素，支村委關(guān)系不協(xié)調(diào)，形成發(fā)展障礙。四是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，村民“四個(gè)民主”，特別是民主選舉的意識(shí)有所提高，但一些村村民的整體素質(zhì)低下又制約了民主權(quán)利的正確行使，使個(gè)別素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、甚至投機(jī)鉆營(yíng)的人當(dāng)選為村委會(huì)主任，這些村委會(huì)主任本身不具備入黨條件。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于發(fā)展非黨村委會(huì)主任入黨問(wèn)題缺乏創(chuàng)新意識(shí)，基礎(chǔ)工作做得不夠，方法不活，措施不力。

創(chuàng)新方式： 拓寬渠道，分類解決

針對(duì)存在的問(wèn)題和原因，我們?cè)趫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，積極探索新路子，采取得力措施，努力把那些優(yōu)秀的非黨村委會(huì)主任發(fā)展成黨員，更好地發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展非黨村委會(huì)主任責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)?？h委堅(jiān)持把非黨村委會(huì)主任發(fā)展黨員工作列入基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制范疇，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建的一個(gè)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織都把培養(yǎng)發(fā)展非黨村委會(huì)主任列入年初的“兩定”目標(biāo)任務(wù)。并明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管組織的副書記和包片包村黨員干部是直接責(zé)任人，各村黨組織書記是具體責(zé)任人，目標(biāo)明確，責(zé)任到人。對(duì)于工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記，不能被評(píng)為市、縣模范，年終綜合考評(píng)不能被評(píng)為優(yōu)秀；村級(jí)組織不能被評(píng)為先進(jìn)村級(jí)組織。同時(shí)，建立分級(jí)培養(yǎng)責(zé)任體系，保證培養(yǎng)責(zé)任制的落實(shí)。縣委負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中培訓(xùn)。如2007年8月底到9月初，我們分5期對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和村黨組織書記、村委會(huì)主任，進(jìn)行了農(nóng)村基層黨建和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效地提高了鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)和依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系列入計(jì)劃的非黨村委會(huì)主任中的發(fā)展對(duì)象，包片包村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織書記負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)教育工作，定期進(jìn)行談心引導(dǎo)、培養(yǎng)教育，有力地加快了發(fā)展非黨村委會(huì)主任入黨的步伐。

強(qiáng)化措施，不同問(wèn)題分類解決。一個(gè)村有一個(gè)村的實(shí)際，一個(gè)人有一個(gè)人的具體情況。發(fā)展黨員工作尤其要從“大處著眼，小處著手”。我們先是認(rèn)真分析了每個(gè)非黨村委會(huì)主任入黨難的癥結(jié)所在，然后進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取針對(duì)性措施，一一解決。對(duì)于敷衍塞責(zé)、虛于應(yīng)付、無(wú)理阻撓發(fā)展非黨村委會(huì)主任入黨的村黨組織書記，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管組織的副書記親自做思想工作，或者予以誡勉談話，甚至免職處理；對(duì)于班子軟弱渙散，支、村委關(guān)系不協(xié)調(diào)的，堅(jiān)持先進(jìn)行思想或組織整頓、后培養(yǎng)發(fā)展的原則；對(duì)于一些群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)，但思想政治素質(zhì)差的非黨村委會(huì)主任，我們有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本知識(shí)的培訓(xùn)教育，著重解決思想上入黨的問(wèn)題；對(duì)于一些不能勝任其職、不符合入黨條件的非黨村委會(huì)主任，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，絕不降格以求。

因地制宜，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，拓寬非黨村委會(huì)主任發(fā)展渠道。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的不斷提高，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)中介組織等不斷涌現(xiàn)，并逐步得以規(guī)范發(fā)展。我們立足這一實(shí)際，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索在“行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條上”建立黨組織的做法，努力構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“龍頭”，村級(jí)黨組織為主體，以建立在產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域的基層黨組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層黨組織體系。這樣，既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織形式的有機(jī)結(jié)合，也可以進(jìn)一步拓寬非黨村委會(huì)主任入黨渠道，有效打破宗派勢(shì)力等因素對(duì)發(fā)展黨員工作的干擾。如，對(duì)于在非公企業(yè)兼職或自己經(jīng)辦企業(yè)的非黨村委會(huì)主任，只要到企業(yè)工作或經(jīng)辦企業(yè)時(shí)間在選任村委會(huì)主任之前，且所在企業(yè)是合法企業(yè)，可以在企業(yè)黨支部培養(yǎng)發(fā)展。2006年，萬(wàn)安鎮(zhèn)就依托企業(yè)黨支部，發(fā)展了3名非黨村委會(huì)主任。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)： 慎重對(duì)待 積極探索

村委會(huì)主任是嚴(yán)格按照法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)周密的操作程序，由選民直接選舉產(chǎn)生的。他們中的大多數(shù)有較高的文化程度，是農(nóng)村中帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”性優(yōu)秀人才，有較好的群眾基礎(chǔ)，是群眾公認(rèn)的村民中的先進(jìn)分子，在一定程度上代表著農(nóng)村先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的文化、群眾的利益。因此，我們有責(zé)任政治上關(guān)心他們，有義務(wù)培養(yǎng)教育他們，把他們及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)，為村黨組織儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。但在非黨村委會(huì)主任中發(fā)展黨員又是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，需要慎重對(duì)待和積極探索。

注重政治素質(zhì)和工作能力是前提。當(dāng)前，吸收那些有知識(shí)、有能力、群眾擁護(hù)的村委會(huì)主任入黨，已經(jīng)成為一項(xiàng)硬性政治任務(wù)，引起了各級(jí)黨組織，特別是組織部門的高度重視。但是，這決不意味著可以忽視發(fā)展對(duì)象的政治素質(zhì)和思想品質(zhì)。在具體工作中，我們應(yīng)該特別注重考察非黨村委會(huì)主任的政治素質(zhì)、思想覺(jué)悟和道德品質(zhì)，既要反對(duì)只看工作能力、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)聲望，忽視政治素質(zhì)的傾向，又要防止那種脫離工作能力和新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)際，空洞強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的傾向。

堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展并重是基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，是確保新黨員質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，我們必須把發(fā)展非黨村委會(huì)主任的著力點(diǎn)放在對(duì)其培養(yǎng)教育上，堅(jiān)決克服那種輕培養(yǎng)、重發(fā)展的傾向，堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展并重。始終堅(jiān)持一年的培養(yǎng)教育期不能少，疏通渠道、暢通“入口”，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

積極創(chuàng)新與嚴(yán)格程序兼顧是保證。解決非黨村委會(huì)主任發(fā)展黨員難的問(wèn)題，亟需創(chuàng)新方式方法或開(kāi)辟新的途徑，但決不能減少或變通發(fā)展程序，決不能違反《黨章》、違反發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，決不能引起黨員群眾不滿、影響社會(huì)穩(wěn)定。越是探索創(chuàng)新，越要嚴(yán)把發(fā)展程序關(guān)；越是發(fā)展非黨村委會(huì)主任，越要嚴(yán)格履行手續(xù)，始終堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保先進(jìn)性。