終結(jié)念稿時代

民主政治時代要求官員直接面對公眾，更多地利用軟權(quán)力來執(zhí)政，所以官員必須學(xué)會說話，重塑話語形象。

“稿子都發(fā)給我們了，我們又不是不識字?！眹倚姓W(xué)院每年都會舉辦針對各級官員的各種培訓(xùn)班，一些應(yīng)邀講課的高級別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常對著講稿一字不拉地念，引起了學(xué)員們的強烈不滿。政治學(xué)部教研室主任劉峰原以為這些領(lǐng)導(dǎo)可能不會脫稿說話，但經(jīng)過接觸后發(fā)現(xiàn)他們在非公開場合說話水平很高，常常妙語連珠、輕松幽默。為什么他們一到會上就念稿？這讓劉峰一度很困惑。

這樣的場景只是中國傳統(tǒng)官員話語形象的一個縮影。一些傳統(tǒng)官員在各種公開場合要么對著稿子念，要么講一些官話、大話和套話，這已成為中國官場的一大積習(xí)，這種話語形象也在公眾心目中根深蒂固。中國傳統(tǒng)官員話語形象有哪些弊?。吭诿裰髡螘r代，領(lǐng)導(dǎo)者如何才能改善自己的話語形象？

念稿時代

在傳統(tǒng)的官員話語形象中，最為典型的就是念稿。曾經(jīng)有一省領(lǐng)導(dǎo)下去視察，到了甲地就哇啦哇啦講了一大通，而到了乙地卻沒兩句話。乙地的負責(zé)人就不安了，問隨行的秘書是不是領(lǐng)導(dǎo)有什么不滿意之處。秘書悄悄說，這兒是臨時安排的，沒來得及準備講稿。

沒有準備講話稿往往是極少數(shù)，絕大多數(shù)情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)一般都有秘書班子，專門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各種場合的講話稿，甚至連主持詞、祝酒詞等都會準備妥當(dāng)。有些官員即使不念稿，也總是不分對象，也不分時間和場合，永遠說一些“正確的廢話”，而這也是在某種程度上的“念稿”。

有學(xué)者曾將“念稿時代”官員的說話方式粗略地分為以下幾種：其一是照本宣科型。即是純粹的念稿，除了講稿外，絕不隨便發(fā)揮。由于之前沒有熟悉講話稿，念稿時常常會出現(xiàn)一些笑話。更有甚者，將秘書標注的“停頓”、“等待鼓掌”等也一起宣讀出來。

其二是標準通用型。以上級機關(guān)的話語為標準，照著文件機械生搬硬套。凡分析問題必從國際講到國內(nèi)、最后再說到本地；凡總結(jié)成績，必離不開強調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持；凡講措施，必離不開狠抓落實甲乙丙丁開中藥鋪。不管開什么會，也不管面對什么聽眾，都重復(fù)這套標準的“八股文”。

其三是廢話連篇型。與前兩類相反，有些官員往往有講稿不用，隨意發(fā)揮?；蛘咛咸喜唤^說一些無關(guān)緊要的廢話，或者大量擺事實講道理讓聽者不勝其煩。還有自以為是者，以為對什么都有研究，哪方面都比別人高明，常常大談特談一些所謂的“新觀點、新思維”。

其四是文字游戲型。有些官員講話往往圍繞一個字、一個詞大做文章，例如一個“心”字可以分為“恒心、愛心、耐心、決心”等諸多方面，每個方面都能講一大段，聽起來節(jié)奏整齊，韻腳和諧；或者“一二三四五”模式，從“一個中心”一直講到“十個重點”，每一點里還可以分為幾個小點，讓人眼花繚亂。

其五是旁征博引型。有些官員為了表現(xiàn)自己的記憶力和對情況的熟悉，往往一口氣說出幾十個數(shù)字，既有小數(shù)點后面的二三位，又有橫向與縱向的比值；也有一些“學(xué)者型”官員，開會時喜歡引經(jīng)據(jù)典，不論引用的對與否、恰當(dāng)與否，也不管理論能否聯(lián)系實際，總之要讓人覺得高深莫測。

有專家從語言學(xué)的角度分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)官員講話的“氣勢”隨著時間的推移不斷增強。例如，“落實”先是被“貫徹落實”取代，后來又出現(xiàn)了“認真貫徹落實”，如此等等。不僅加強語氣的詞語和修辭手法的使用頻率大幅度增加，句子長度也有了明顯的加長。

“念稿時代”官員的說話方式無論有幾種，總結(jié)起來無非是“官話”、“大話”和“套話”。語言是思維的基礎(chǔ)。這種僵化的話語體系，已成為很多官員思維中不可逾越的慣性和定勢，一方面使官員脫離了現(xiàn)實生活、脫離了群眾，另一方面也讓官員養(yǎng)成惰性思維，逐漸失去了講話的能力。

弊端何在

近年來，越來越多的個性官員受到媒體和公眾的熱情追捧，他們突破“念稿時代”傳聲筒式的說話方式，說一些有著鮮明個性的鮮活語言，往往能深入人心。然而這樣的官員還是少數(shù)，他們能凸顯出來，正好映襯了當(dāng)前很大一部分官員還停留在“念稿時代”。

為什么要“念稿”？從單個官員的角度看，確實存在著惰性思維、能力不足的緣故，但從整個群體來看，“念稿時代”的形成和發(fā)展有著更大的時代背景和深刻原因。長期從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的劉峰發(fā)現(xiàn)，官員念稿是由體制、機制、觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式等諸多因素造成的。

念稿實際上是一種惟上的表現(xiàn)。官員在很多場合說話，雖然面對的是成千上萬的群眾或是他的下級，但他心里沒有群眾，而只有他的上級。就像在跟上級作報告一樣，他念過的稿子都是上級曾經(jīng)說過的話，念的時候就是一種原原本本的上傳下達。在念稿的官員看來，這樣才不會出問題，才會讓上級覺得忠誠、可靠。

事實上，念稿的官員也很容易被傳統(tǒng)體制所認可和激勵。念稿的人往往被上級認為是誠實穩(wěn)妥，而有獨立見解、講話個性鮮明的官員，即使再有才干和成績，也會被視為不成熟、不謹慎。在這種體制下，一些本來會說話官員，由于成年累月地念稿或重復(fù)那套標準的話語，時間長了就真不會講話了，只能念稿而不會脫稿，一脫稿就怕會犯錯誤。

從機制上看，過去中國官員在選拔用人上，主要通過群眾推薦、組織考察、黨委討論決定等一系列程序，而沒有競選、演講等競爭機制。對于選出來官員主要看政治品德，看政績，看處理問題的能力，對說話能力的要求不高。“中國人有一個傳統(tǒng)的觀念，認為自己通過主動競選、演講得到某個職位，不如組織上考察我來得可靠、踏實?！眹罗k干部培訓(xùn)中心主任胡偉平分析認為，這一點與西方的文官制度有很大的不同。西方國家對于官員特別是政府首腦在說話方面的要求非常高，他們在競選時，必須通過大量的演講來傳達清楚自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。

從領(lǐng)導(dǎo)方式上看，舊有的領(lǐng)導(dǎo)方式主要靠公文層層傳達，黨政官員善于在機關(guān)內(nèi)部處理上下級關(guān)系，對于如何與機關(guān)以外的公眾以及代表公眾的媒體打交道，則既沒有傳統(tǒng)，也沒有訓(xùn)練。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)比較死板和僵化，每一個環(huán)節(jié)、每一個方面都缺乏創(chuàng)造性、個性和靈活性，就容易產(chǎn)生“念稿”這樣一種固定的官話體系。

另外，過去一些領(lǐng)導(dǎo)文化水平不高，這些領(lǐng)導(dǎo)自身的講話能力和知識結(jié)構(gòu)都有缺陷，在很多場合不得不讓秘書準備講稿。也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不踏實或者應(yīng)酬太多，對一些情況不熟悉，不了解實際情況，在這種情況下也只能以念稿為主。

形象為王

對于“念稿時代”種種弊病造成的后遺癥，上海市委書記習(xí)近平曾作過很好的總結(jié)：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”

官員話語形象實際反映的是民心向背的根本問題，官員的話語體系能否為百姓所接受，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和執(zhí)政手段是不是得到百姓的認可，所以官員的話語形象是執(zhí)政能力中重要的軟權(quán)力之一。在“念稿時代”，官員處于習(xí)近平所說的“失語狀態(tài)”，軟權(quán)力也逐漸喪失。

“民主政治時代，形象為王?！眲⒎逭J為，經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)初步建立起一個民主、開放的政府，中國正向民主政治時代邁進。這就要求官員必須直接面對公眾，更多地利用軟權(quán)力來執(zhí)政，所以官員要學(xué)會說話，學(xué)會做群眾工作，學(xué)會在各種場合推銷自己。

不久前，《聯(lián)合早報》曾做過一個有意思的對比：8月8日，新加坡總理李顯龍發(fā)表了長達3個小時的國慶獻詞，從頭到尾幾乎是即席演講。演講時自信又有說服力，一方面談笑風(fēng)生，一方面又能激勵他的國民，觀眾也屏息靜聽他所說的每一個字。而3天前，與新加坡地緣文化相近的印尼總統(tǒng)蘇希洛也發(fā)表了非常重要的獨立日演說，但他是照念事前準備好的講稿，內(nèi)容沉悶乏味，基本上就是把每個政府部門呈交上來的幾段話流水賬式的編在一起。觀眾席上，有的人忙著發(fā)手機短信，有的在翻閱報紙，有的則呼呼入睡。

李顯龍和蘇希洛分別代表了兩種不同的話語形象，前者是在跟國人演說，后者則是對國人演說。其實，在民主政治下，一個政治家能否贏得競選，首先是看他的話語形象能否為大多數(shù)選民所認可。政治家為了盡可能地得到民眾支持，不僅要用民眾的日常生活語言把執(zhí)政理念和具體政策解說得清晰，讓民眾感受到與自身利益休戚相關(guān)，還要用新表述、新語匯來演說政見，用觸動民心的新穎話語勾勒出政策輪廓。

目前，中國正在向開放的民主社會轉(zhuǎn)型，一些地方官員必須重塑話語形象，告別以講官話、大話和套話為主的“念稿時代”，建立以親民、真實、個性化為特征的全新的話語體系。

脫稿時代

今年7月，內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)不僅取消了區(qū)內(nèi)11個縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書，而且規(guī)定除黨代會、人代會等大型會議外，領(lǐng)導(dǎo)講話稿一律由本人撰寫。而早在1981年，中央就發(fā)布過類似的規(guī)定，但這項政策執(zhí)行的情況和效果都不樂觀。

重塑官員話語形象是一項系統(tǒng)工程，單靠一個文件或一項措施很難使官員從“念稿時代”過渡到“脫稿時代”，它涉及到制度、觀念、能力等的全方位改變。

“這幾年，我們不僅在制度上，還是觀念上都有了很大的進步?！痹诤鷤テ娇磥?，其中最典型的例子就是很多地方都在搞競爭上崗試點，官員不再是被動的等待組織來考察，而是主動通過演講、答辯等程序去闡述自己的執(zhí)政方式和理念。競爭上崗逐漸成為一種選拔干部的趨勢，不僅改變了傳統(tǒng)官員的觀念，在競爭的過程中對官員的說話能力也是很好的鍛煉。

從官員自身說話能力角度來看，官員如何“脫稿”講話？

“脫稿的好處是可以拉近與公眾的心理距離。距離與領(lǐng)導(dǎo)力成反比，念稿拉大了心里距離，距離被拉遠，領(lǐng)導(dǎo)力就衰竭了，而距離越拉近，領(lǐng)導(dǎo)力越強，領(lǐng)導(dǎo)越有效?！眲⒎逭J為，官員要邁進“脫稿時代”，首先是敢于說真話，不僅說發(fā)自內(nèi)心的、帶有感情的大實話，還要將話語體系都集中在老百姓最關(guān)心的問題上。官員不能把自己圈在官話體系中，而要學(xué)會說老百姓的話。這樣才能說到群眾的心里去，得到大家的認可。

第二是不怕講錯話。由于中國傳統(tǒng)的官本位思想，很多人認為領(lǐng)導(dǎo)干部似乎就是出口成章、字正腔圓，更不能說錯話。所以一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待自己的位置與形象，不可能每句話都是正確的，偶爾講錯話不但不會影響形象，反而顯得領(lǐng)導(dǎo)者更真實可信；另一方面社會要為官員創(chuàng)造說真話的環(huán)境。

北京市市長王岐山就曾說過，他希望社會要寬容領(lǐng)導(dǎo)干部講錯話。不是政治上的錯誤，而是技術(shù)上的錯誤，不是經(jīng)常的錯誤，而是偶爾的錯誤，對于這樣的錯話社會應(yīng)該包容。這樣說話的環(huán)境就越來越好，官員也越來越能自信地侃侃而談。同時，可以通過建立道歉制度和辯論機制來鼓勵官員不怕說錯話，激發(fā)官員創(chuàng)造性地解說執(zhí)政理念和政策。

第三是善于講新話。不重復(fù)過去的或文件中的話，而說一些別人沒有說過的話，讓聽眾眼前一亮，受到新的啟發(fā)。新話能帶來新的理念、新的模式和新的思路，說新話要求官員思維方式要創(chuàng)新，不斷更新知識和觀念。官員既要說一樣的真話，又要說得不一樣，在劉峰看來，這是很高的要求，即是毛澤東所說得“既要當(dāng)群眾的學(xué)生，又要當(dāng)群眾的先生”。

另外，很重要的是說自己的話。領(lǐng)導(dǎo)力中有一個“特質(zhì)”理論，特質(zhì)往往表現(xiàn)在語言上。說話帶有鮮明的個性和風(fēng)采，體現(xiàn)出自己的特質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者的魅力就表現(xiàn)出來了。