十六大以來中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐

十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，準(zhǔn)確把握時代特征，科學(xué)判斷所處歷史方位，圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，把馬克思主義的執(zhí)政理論與中國的具體實踐相結(jié)合，集中全黨智慧，在治黨、治國、治軍、外交等方面進行了一系列創(chuàng)造性實踐，對確保長期執(zhí)政進行了積極探索。對共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的理論高度，在理論的自覺性和執(zhí)政實踐的主動性上達(dá)到了新的高度。

一、把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在時代前列科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和謀劃發(fā)展。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，適應(yīng)世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。

第一，堅持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展為目的，堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，抓好試點，分類指導(dǎo)，有步驟、有計劃、有重點地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。加大對“三農(nóng)”的投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計增加農(nóng)民收入，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。

第二，堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭。主動引導(dǎo)社會預(yù)期，增強調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對性和有效性。強化稅收征管、增加收入，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，保證對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持。加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力。合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有序擴大境外投資合作。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，加強流動性管理，加強對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控，重點治理投資增長過快。

第三，堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。強化政府責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)機制，加強依法治理，實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低資源消耗水平。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；健全促進能源資源有效利用的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的管理制度；綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制；積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源；倡導(dǎo)健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)水平。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，逐步形成東、中、西部經(jīng)濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

第四，進一步推進改革開放，為發(fā)展提供強大動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，從實際出發(fā)，整體推進，突出重點、穩(wěn)步實施、循序漸進，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力和控制力；深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；加快投資體制改革；完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制，深化金融體制改革；推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；加快財稅和價格改革。加快資本、勞動力、技術(shù)等要素市場和社會信用體系建設(shè)，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進資源優(yōu)化配置。加快社會領(lǐng)域體制改革。繼續(xù)重視和積極做好對外經(jīng)濟工作。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持?jǐn)U大出口，提高利用外資質(zhì)量。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第五，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，推進貿(mào)易方式和市場多元化；引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，提升自主創(chuàng)新能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加強同國外經(jīng)濟技術(shù)合作，增強企業(yè)的技術(shù)和市場開發(fā)能力。參與經(jīng)濟全球化和維護國家經(jīng)濟安全。妥善處理貿(mào)易爭端，積極改善貿(mào)易環(huán)境。

二、把黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和發(fā)展社會主義民主政治

堅持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，是黨治國理政的重要內(nèi)容和重要實踐。十六大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持依法治國的基本方略，不斷推進社會主義政治文明建設(shè)。

第一，堅持依法治國基本方略，在全社會牢固樹立憲法意識。從2002年12月到2007年3月，政治局進行40次集體學(xué)習(xí)，其中法制方面的內(nèi)容有五次。胡錦濤一再強調(diào)，要堅持實施依法治國的基本方略，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權(quán)威。在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。根據(jù)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，堅持依法行政、公正司法，促進依法治國方略的落實，為全面建設(shè)小康社會提供有力的法律保障。堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在立法工作中體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力增強法制觀念，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。推行政務(wù)公開，完善人大、政協(xié)、司法機關(guān)、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制，依法執(zhí)政成為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。

第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨成功地走出了一條廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行．逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化．實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具有中國特色社會主義的民主政治建設(shè)新路。不斷完善人民代表大會制度，強化人大職能，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷推進基層民主政治建設(shè)，堅持和完善民主執(zhí)政。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全保障黨員民主權(quán)利的機制，健全和完善黨的代表大會制度，發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，改革完善黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，擴大干部人事工作中的民主；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

第三，加強政府建設(shè)，提高政府行政能力。政黨執(zhí)政的核心是國家政權(quán)，政府是國家政權(quán)的集中體現(xiàn)。圍繞理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，開展了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，分類改革事業(yè)單位，建立健全政府績效評價體系，完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建立有利于政府公正履行職責(zé)的財政保障制度等認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能。2004年3月。國務(wù)院出臺《全面推進依法行政實施綱要》，2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》正式施行，按照兩個法規(guī)的要求，各級政府全面清理“紅頭文件”，推行依法行政，朝著實現(xiàn)信息公開、行政透明發(fā)展。加強和完善了從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的機構(gòu)，撤銷了直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu)，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理職權(quán)，理順中央和地方在財稅、金融、投資、社會保障及工商、質(zhì)檢、國土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，積極進行省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等探索，不斷深化政府機構(gòu)改革。

三、樹立馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅持和發(fā)展社會主義先進文化

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于中國特色社會主義建設(shè)的實踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展的前沿，不斷發(fā)展健康向上，豐富多彩、具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的、民族的科學(xué)的大眾的社會主義先進文化，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，堅持理論創(chuàng)新，加強宣傳思想工作，發(fā)展教育科技事業(yè)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

第一，積極推進理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)。結(jié)合新的時代特點和社會實踐，對前人的基本理論觀點做出符合時代和實踐要求的新的闡釋和說明，回答新的實際問題，推進學(xué)術(shù)觀點創(chuàng)新；根據(jù)社會實踐規(guī)律，適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，積極吸納自然科學(xué)以及其他一切學(xué)科門類的豐富營養(yǎng)，借鑒世界各國的社會科學(xué)成就，以寬廣的世界眼光，實現(xiàn)傳統(tǒng)社會科學(xué)從內(nèi)容到形式的自我超越和突破，推進學(xué)科體系創(chuàng)新；大膽改革研究方法，實現(xiàn)社會科學(xué)研究方法的創(chuàng)新。根據(jù)時代和實踐發(fā)展的需要，正確回答經(jīng)濟社會發(fā)展中多年積累的、改革到了攻堅階段所必須面對的、改革缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所引起的三個方面的深層次矛盾和問題。努力建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)，大力推進馬克思主義的理論創(chuàng)新。

第二，努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作。堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨全國人民的頭腦．不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。深入宣傳貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。廣泛開展中央全會精神的宣傳教育，動員和激勵干部群眾為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而奮斗。不斷深化思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，積極為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。圍繞國內(nèi)總體工作部署和我國整體外交戰(zhàn)略，努力營造于我有利的國際輿論環(huán)境。著眼于促進人的全面發(fā)展，不斷增強宣傳思想工作的吸引力影響力。進一步開闊視野，不斷拓展宣傳思想工作的內(nèi)容、對象和渠道，不斷改進創(chuàng)新，提高宣傳思想工作的針對性、實效性。

第三，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。胡錦濤兩次主持召開政治局會議，研究部署加強人才工作，實施人才強國戰(zhàn)略。在多次會議上要求實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，決定把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，出臺了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。中央還要求完善國民教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；建立可選擇性的教育制度，賦予每個社會成員以更廣泛的教育選擇權(quán)利；建立對社會低收入階層、婦女和兒童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的補償制度；創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校、正規(guī)教育機構(gòu)和非正規(guī)教育機構(gòu)同等的法律地位；建立教育公共治理的社會參與制度和地區(qū)之間教育均衡發(fā)展的保障制度。

第四，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一方面完善和落實支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，扶持黨和國家重要的新聞媒體、社會科學(xué)研究機構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目和藝術(shù)院團，扶持對優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加大對文化公益事業(yè)的投入力度，不斷擴大人民群眾的文化生活空間。提高全社會的文化生活質(zhì)量，保護和實現(xiàn)人民群眾的基本文化利益。另一方面加強文化體制改革，要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，使圖書出版業(yè)發(fā)展健康有序，報刊業(yè)發(fā)展迅速，電視業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，電影業(yè)發(fā)展出現(xiàn)蓬勃生機，新聞業(yè)發(fā)展快速。

第五，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化水平。積極運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，形成積極向上的主流輿論。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神家園。堅持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。

四、最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，堅持和發(fā)展社會主義和諧社會

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。社會主義和諧社會。就是民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、人與自然和諧發(fā)展的社會。社會主義和諧社會是中國特色社會主義本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會，是十六大以來黨特別重視的重大執(zhí)政實踐活動之一。

第一，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)。發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及發(fā)展的協(xié)調(diào)性。黨始終堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧。

第二，加強制度建設(shè)，保障社會公平正義。建設(shè)社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。十六大以來，黨對民主權(quán)利保障制度進行了進一步完善，對法律制度進行了進一步完善，對司法體制機制進行了進一步完善，對公共財政制度進行了進一步完善，對收入分配制度進行了進一步完善，對社會保障制度進行了進一步完善。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固和諧社會思想道德基礎(chǔ)。培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范。建設(shè)社會主義核心價值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。堅持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。以滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第四，完善社會管理體制，保持社會安定有序。堅持創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，積極探索健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。推進社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。

第五，激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，使社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，又是團結(jié)和睦的社會。不斷增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面積極性。

五、努力提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略指一個國家為提升其國家創(chuàng)新能力而對教育、科技、經(jīng)濟、國家安全等方面所制定的帶有全局性的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路、重大舉措等。創(chuàng)新型國家指以創(chuàng)新作為國家核心理念，以增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新體系和終身教育體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動國家的可持續(xù)發(fā)展和民眾的全面發(fā)展，其經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用知識驅(qū)動的國家。實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨順應(yīng)時代潮流、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、回答時代課題、面向我國經(jīng)濟社會當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需求做出的一項重大戰(zhàn)略決策。

第一，把創(chuàng)新作為“治黨治國之道”。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真分析半個多世紀(jì)以來世界上一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢的基本經(jīng)驗，根據(jù)我國的基本國情和戰(zhàn)略需求，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家。并把創(chuàng)新作為“治黨治國之道”。強調(diào)要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條中國特色自主創(chuàng)新之路。在十六屆五中全會第二次講話時明確提出“堅持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家。”十六大后，黨堅持把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題。深化體制改革，加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。

第二，制定具體政策確保創(chuàng)新型國家建設(shè)。實施科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)、人才隊伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等十個方面的配套政策。建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制、引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制、促進軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會議制度四個方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門制定了相關(guān)的具體政策和措施。

六、加強軍事國防，堅持和發(fā)展軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

圍繞打得贏、不變質(zhì)兩大歷史性課題。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進中國特色軍事變革為主線，以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭，按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)加強軍事國防建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高國防和軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)水平。

第一，堅持把政治建設(shè)作為部隊建設(shè)的首要任務(wù)。抓住高舉旗幟、聽黨指揮這個根本，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝官兵，凝聚軍心，鑄造軍魂，培育戰(zhàn)斗精神。開展以堅定理想信念和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為核心的思想政治教育，使廣大官兵始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔，始終保持堅強的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，進一步強化“軍魂”意識，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊。堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)部隊建設(shè)，確保部隊建設(shè)的正確政治方向。嚴(yán)格政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保部隊在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。創(chuàng)新政治工作的內(nèi)容、方法、手段和機制，把政治工作作為實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊履行職能的根本保證，作為構(gòu)成軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，充分發(fā)揮政治工作的作戰(zhàn)功能。廣泛了開展“學(xué)習(xí)實踐‘三個代表’重要思想，積極投身中國特色軍事變革”教育活動，深入進行戰(zhàn)時政治工作的研究演練，加強各軍兵種和執(zhí)行特殊任務(wù)部隊的政治工作。

第二，積極推進中國特色軍事變革。按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，深化改革，銳意創(chuàng)新，推進以信息化為核心的中國特色軍事變革。深刻認(rèn)識和把握新軍事變革的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，確立科技主導(dǎo)的觀念，樹立綜合集成的觀念，強化人才為本的觀念，增強靠科學(xué)管理提高效益的觀念。按照“全面、管用”的要求，努力學(xué)習(xí)掌握推進中國特色軍事變革所需要的新知識新本領(lǐng)。把實踐作為提高能力本領(lǐng)的重要課堂，在本職崗位上為推進中國特色軍事變革有新作為新貢獻。裁減軍隊員額，改善官兵編配比例，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，深化聯(lián)勤保障體制改革，調(diào)整院校體制編制，加強海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)．走中國特色的精兵之路。堅持應(yīng)用主導(dǎo)、創(chuàng)新求實、人才為本、跨越發(fā)展的總體思路，加快武器裝備現(xiàn)代化，加快改造老舊裝備，不斷提高裝備綜合保障水平。深化軍隊后勤改革。實施軍隊人才戰(zhàn)略工程。

第三，調(diào)整完善國防動員體制。不斷推進體制完善和機制創(chuàng)新，加強實戰(zhàn)性動員演練。推進國防動員與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強各級國防動員機構(gòu)建設(shè)，加大各級國防動員委員會的統(tǒng)籌力度，健全了國防動員指揮機構(gòu)。廣泛采用信息技術(shù)方法，加速構(gòu)建國防動員信息化網(wǎng)絡(luò)，提高動員工作人員的信息能力，完善動員通信和指揮手段。著力鍛造新型國防后備力量，積極組建GPS干擾、光電對抗、雷達(dá)對抗、通信對抗、電子偽裝、心理戰(zhàn)技術(shù)保障等分隊，招募政治合格、技術(shù)過硬的計算機網(wǎng)絡(luò)精英組建網(wǎng)絡(luò)防御分隊，突出抓好應(yīng)急通信保障、民兵護線和信息裝備保障三支力量的建設(shè)，積極儲備社會信息技術(shù)潛力資源。

第四，加強國際安全合作。在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上與世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系，致力于推動各種形式的國際安全對話與合作。加強同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的雙邊及多邊戰(zhàn)略磋商和對話，促進相互信任、交流與協(xié)作。高度重視與各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，采取綜合措施，標(biāo)本兼治，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。積極開展對外軍事交流與合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交局面。積極參與聯(lián)合國維和行動。

七、走獨立自主的和諧外交之路，堅持和發(fā)展和平的國際環(huán)境

十六大以來，我國在外交上堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區(qū)域合作機制建設(shè)；發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，擴大共同利益的匯合點；深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護與發(fā)展中國家的共同利益；加強雙邊協(xié)調(diào)和磋商，維護我國的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全；堅持實事求是，處理國際敏感問題和突發(fā)事件；推動世界多極化、國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展；參與和開展多邊外交活動，倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，維護和加強聯(lián)合國及其安理會的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國際和地區(qū)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用；擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的了解與友誼。積極維護中國公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

第一，積極發(fā)展與主要大國的關(guān)系。美國、歐盟、日本、俄羅斯等是當(dāng)今世界公認(rèn)的世界級大國和地區(qū)。積極發(fā)展與主要大國的關(guān)系，主要就是處理和發(fā)展好與這些國家和地區(qū)間的關(guān)系。十六大以來，中國堅持以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，超越社會制度和意識形態(tài)的差異，堅持對話，不搞對抗，從雙方長遠(yuǎn)利益以及世界和平與發(fā)展的大局出發(fā)，尋求共同利益匯合點，相互尊重，擴大互利合作，友好相處，共同對付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，發(fā)展和鞏固與大國和地區(qū)之間的友好合作關(guān)系。中美之間朝著建立穩(wěn)定的建設(shè)性關(guān)系而努力，中歐之間發(fā)展長期穩(wěn)定的友好合作關(guān)系，中俄之間繼續(xù)深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中日之間加強交流合作發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中印之間加強睦鄰友好和全面合作。

第二，穩(wěn)定周邊關(guān)系，推進與發(fā)展中國家合作。堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，加強睦鄰友好、加強區(qū)域合作，努力營造睦鄰友好的周邊環(huán)境。堅持主權(quán)平等，和平共處；“求同存異”，尋求合作的基礎(chǔ)；用和平方式解決邊界領(lǐng)土爭端；不斷加強區(qū)域合作，在合作中實現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰。與東盟各國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃順利推進，與中亞國家關(guān)系不斷深化，與南亞國家關(guān)系全面發(fā)展。與發(fā)展中國家的團結(jié)合作關(guān)系進一步鞏固和發(fā)展。

第三，推動多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，支持聯(lián)合國維和行動。積極推動新一輪多邊貿(mào)易談判，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等談判中，開展一系列多雙邊磋商，推動發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員相互溝通、減少分歧。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程加快，中國——南部非洲關(guān)稅同盟、中國——海灣合作委員會、中國——新西蘭等自由貿(mào)易區(qū)談判全面啟動。積極參與或組織亞太經(jīng)合組織、中非合作論壇等活動。在環(huán)境、糧食、預(yù)防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問題上發(fā)揮積極作用。致力于維護聯(lián)合國的權(quán)威和作用，維護世界和平與穩(wěn)定。

第四，不斷加強對外文化交流。不斷完善政府新聞發(fā)布制度，廣泛運用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，與有關(guān)國家合作舉辦各種形式的“文化周”、“文化行”、“文化節(jié)”、“文化年”等加大對外文化交流力度，促進中國人民與有關(guān)國家人民之間的交流與了解，為不同文明之間的平等對話開辟新的形式。

八、以提高黨的執(zhí)政能力為重點，堅持和發(fā)展黨的先進性

加強黨的建設(shè)，最根本的是加強黨的先進性建設(shè)。先進性是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。黨圍繞先進性建設(shè)這個自身建設(shè)的總題目，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強和改進黨的基層組織建設(shè)。堅持和健全民主集中制，增強黨的團結(jié)和活力。大興求真務(wù)實之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

第一，重點抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)。十六屆三中全會提出，要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持謀全局、把方向、管大事，進一步提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。十六屆四中全會明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。全黨堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力；堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

第二，集中抓好黨的先進性建設(shè)。從2005年1月到2006年6月，全黨用一年半的時間，集中開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這次先進性教育活動在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組周密部署，各級黨組織精心組織，廣大黨員積極參與，人民群眾大力支持，按照關(guān)鍵是要取得實效、真正成為群眾滿意工程的要求，堅持理論聯(lián)系實際，整個先進性教育活動主題鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效。

第三，努力抓好經(jīng)常性的四大建設(shè)。除了上述集中性的先進性建設(shè)實踐，全黨還在思想、組織、黨風(fēng)、制度等方面經(jīng)常開展先進性建設(shè)實踐。思想建設(shè)始終堅持“首要任務(wù)”首要抓。組織建設(shè)始終堅持加強黨員隊伍建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強基層組織建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)始終堅持以黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為根本和核心。制度建設(shè)始終堅持為保持和發(fā)展黨的先進性服務(wù)。

九、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這個主題，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，毫不放松地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，毫不手軟地開展反腐敗斗爭。

第一，抓領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督和廉潔自律。全黨深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想；深入開展黨紀(jì)和國家法律法規(guī)教育、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，加強廉政文化建設(shè)；廣泛開展學(xué)習(xí)鄭培民等先進典型活動，進一步增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和接受監(jiān)督的意識。在加強教育的同時，認(rèn)真抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。

第二，抓大案要案的查處，保持懲治腐敗的強勁勢頭。依照黨紀(jì)國法，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子，以實際行動取信于民。中央嚴(yán)肅查處了陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題，重點查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦了利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、以各種手段侵吞國有資產(chǎn)與商業(yè)賄賂的案件。

第三，抓損害群眾利益不正之風(fēng)的糾正。堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點，著力解決群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全、坑農(nóng)害農(nóng)等突出問題。嚴(yán)肅查辦在征地拆遷、農(nóng)村土地承包、教育收費、醫(yī)療服務(wù)、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。

第四，抓反腐倡廉工作體制機制的創(chuàng)新。針對反腐倡廉方面存在的突出問題，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。深化干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制、政府采購管理體制的改革和探索，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實以黨章為核心的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護，用制度規(guī)范自己的行為。

第五，抓對權(quán)力監(jiān)督制約機制的完善。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組對各省(區(qū)、市)進行巡視，各省(區(qū)、市)黨委也建立巡視機構(gòu)，開展巡視工作。在巡視中發(fā)現(xiàn)和處理領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政等方面存在的問題。對國有資產(chǎn)管理．社保資金和賑災(zāi)款物使用情況，以及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等，開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。(作者系中共貴州省委講師團副團長、教授)

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