貴州發(fā)展中的開發(fā)與保護(hù)問題探討

內(nèi)容提要：貴州是欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的資源省，貴州的優(yōu)勢，一方面是豐富的自然資源，另一方面是因為欠開發(fā)而保留下來的天然的自然和人文環(huán)境。同時，貴州又是貧困人口最多的省份之一。只有發(fā)展才能改變貴州的落后面貌。在發(fā)展中，我們要一手抓開發(fā)、一手抓保護(hù)。工業(yè)方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)方面要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時要做到切實保護(hù)和合理開發(fā)資源，在發(fā)展中減少貧困，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在開發(fā)中保持良好的自然環(huán)境，從而為我們提供更多的發(fā)展機會。

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約 環(huán)境友好 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貴州作為欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的資源省，自然資源十分豐富。一方面，不可再生的礦產(chǎn)資源、水火互濟(jì)的能源資源是貴州的優(yōu)勢，另一方面，沒有開發(fā)的青山綠水，也是貴州寶貴的財富。

貴州要發(fā)展，必然帶來水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源的損耗，加大環(huán)境壓力。但不發(fā)展又沒有出路，怎么辦?我們要一手抓開發(fā)、一手抓保護(hù)。

一、對能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施清潔生產(chǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源高效利用和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是：“資源－產(chǎn)品－廢棄物－環(huán)境污染”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長的模式是：“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源－產(chǎn)品”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以廢物再利用，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是：減少資源利用量及廢物排放量(Reduce)，大力實施物料的循環(huán)利用系統(tǒng)(Recycle)，以及努力回收利用廢棄物(Reuse)。這就是著名的“三R”法則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運作機制就是在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，首先要求在生產(chǎn)生活過程中做到資源節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入和消耗。其次，要通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物處理、再生利用六個環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合回收利用，以達(dá)到廢棄物的資源化。最后是對不能再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使我們在節(jié)約資源的同時，降低對環(huán)境的污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既有利于緩解資源約束矛盾，使資源和能源得到最合理和持久的利用，并使經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度，從而又是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。

貴州省十一五規(guī)劃中指出，要“重點抓好煤化工、磷化工、鋁工業(yè)等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)試點，著力建設(shè)貴陽和遵義鋁工業(yè)、開陽磷煤化工、甕福磷化工、六盤水煤焦化工和赤天化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)基地。大力支持‘三廢’綜合利用和再生資源回收利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、黃磷渣、磷石膏、硫石膏、林木采伐剩余物等大宗工業(yè)廢棄物的規(guī)?；C合利用；加大瓦斯、煤矸石發(fā)電以及脫硫、煤焦油回收和煙塵治理等技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用力度；推進(jìn)城市社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村為重點，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、政策支持體系和考核體系，開展綠色生產(chǎn)總值核算試點。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點任務(wù)：一是加快推行清潔生產(chǎn)。要鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，加強和改善管理，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。二是鼓勵發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的產(chǎn)業(yè)，建立健全節(jié)能、節(jié)水技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理體系，完善用能、用水標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證范圍，實行強制性標(biāo)識制度，對高耗能、高耗水行業(yè)實行限額管理，積極發(fā)展可再生能源，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅，推進(jìn)中水回用，抓好節(jié)約原材料的工作。三是抓好資源的綜合循環(huán)利用。要提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和回收利用水平，加強對冶金、化工、建材等重點行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，并綜合利用各種建筑廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物。鼓勵科學(xué)的生產(chǎn)和消費方式，大力發(fā)展舊物調(diào)劑使用、可再生資源回收利用和產(chǎn)品的再制造。四是抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點工作。在企業(yè)內(nèi)部，要最大限度地實現(xiàn)流失物料回收和廢棄物回用；在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，要形成有利于資源循環(huán)使用的產(chǎn)業(yè)鏈；在居民生活社區(qū)里，要實行生活污水再生利用和垃圾分類處理；在城市和區(qū)域范圍內(nèi)，要加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮市場機制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中再生資源的有效配置和調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中的主體作用，繼續(xù)按照“減量化、再利用和再循環(huán)”的原則抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，并在此基礎(chǔ)上建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展廢舊回收、垃圾無害化處理等再生資源產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)垃圾和生活垃圾再利用率，增加資源再循環(huán)程度，減少廢棄物排放量，降低社會生產(chǎn)自然資源投入量，提高再生資源的循環(huán)利用。

強化企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強清潔生產(chǎn)審計，推行IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極推行減量化、資源化、無害化的清潔生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)過程中節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減污染，在產(chǎn)品上減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響，在服務(wù)上將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中，盡可能實現(xiàn)或接近零排放的閉路循環(huán)式生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系培訓(xùn)和宣傳力度，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制。

二、以山為本．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

貴州多山，山地和丘陵比例占93.5％，有64個縣處在長江流域。這一省情決定了貴州要以山為本，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)“就是把違背自然規(guī)律的非良性循環(huán)引向良性循環(huán)的軌道，這就要求采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，把千家萬戶和許許多多的農(nóng)場、畜牧場、養(yǎng)殖場等組織到良性循環(huán)的鏈條中來，采用物理學(xué)原理，對各種資源反復(fù)利用，多次增值”。實際上。生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的運用。

1．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路。

沒有市場作為支撐，就沒有發(fā)展后勁。不實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就沒有規(guī)模。沒有規(guī)模，就沒有效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是在生態(tài)效益和社會效益的約束下，通過種、養(yǎng)、植、深加工、農(nóng)工貿(mào)并舉、產(chǎn)加銷一條龍的形式，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成一個較完整的產(chǎn)業(yè)群體，這個產(chǎn)業(yè)群體以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一為前提，圍繞區(qū)域化的支柱產(chǎn)業(yè)，實行多層次、多形式、多元化優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)走上一條自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的生態(tài)動態(tài)平衡軌道，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要有企業(yè)、有項目作為支撐。以企業(yè)為龍頭，以項目為核心，依靠農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和進(jìn)一步深加工，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口規(guī)模，在市場的引導(dǎo)下，大規(guī)模地生產(chǎn)某一種商品率高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)，形成某一地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要從抓安全農(nóng)產(chǎn)品入手。

近年來，由于農(nóng)藥、化肥等的不合理使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，市場準(zhǔn)入制度的不健全以及市場監(jiān)督手段的落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。我們常常會聽到因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的人畜中毒事件的報道。同時，我國出口的一些農(nóng)副產(chǎn)品由于農(nóng)藥、獸藥殘留，重金屬含量等技術(shù)指標(biāo)超過外方的限量標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、扣留、退貨、索賠和終止合同的現(xiàn)象屢有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯商品被迫退出國際市場?？傊?，安全農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的重視，而生態(tài)農(nóng)業(yè)則是生產(chǎn)安全無公害農(nóng)產(chǎn)品的基本保障。

3．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)實際上是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的載體，尤其是發(fā)展新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，更離不開高新技術(shù)的運用。目前，我省科學(xué)技術(shù)水平總體上較低，農(nóng)業(yè)科技水平尤為如此，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率明顯低于全國平均水平。因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須高度重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率，以科技化帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

4．高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范和推廣工作。

認(rèn)真抓好沼氣池以及節(jié)能改造工程等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－稻”、“豬－沼－魚”、“豬－沼－菜”，還有小流域綜合治理技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源的利用率，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、增收、增效。如貴州已見成效的“草海模式”、“頂壇模式”以及“頂林、腰果、谷農(nóng)、塘魚”的立體農(nóng)業(yè)模式、沼氣綜合利用技術(shù)等等。

三、切實保護(hù)和合理開發(fā)資源

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，鼓勵建設(shè)項目多用坡地、閑置地和非耕地，節(jié)約和集約利用土地。加強礦產(chǎn)資源勘查工作。嚴(yán)厲打擊和查處無證勘查、開采和越界開采等違法行為，加強對保護(hù)性開采特定礦種的專項整治；堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；加大對礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)管力度。切實加強水資源保護(hù)，健全節(jié)水管理體制，抓好城市節(jié)水工作，在化工、鋼鐵、有色、造紙、洗煤和釀造等高耗水行業(yè)的重點企業(yè)實施廢水循環(huán)利用改造工程。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，促進(jìn)資源節(jié)約。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護(hù)，防止和治理外來有害物種對我省生態(tài)的損害。

貴州旅游資源的開發(fā)要突出“生態(tài)旅游”、“紅色旅游”、“民族風(fēng)情旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”等方面。旅游已經(jīng)給貴州的許多地方帶來了變化，增加了收入。旅游是貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面，但是如何做到對旅游資源的開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，做到可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。一方面，貴州旅游要走“以特取勝、以質(zhì)取勝”的路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面，必須正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提高到依靠科技進(jìn)步、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上來。對于旅游資源則應(yīng)實行“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則。

四、在發(fā)展中減少貧困，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境

環(huán)境與資源開發(fā)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與貧困有直接或間接關(guān)系，對于貴州來說，發(fā)展是最重要的，同時，消除貧困和保護(hù)環(huán)境也是貴州面臨的重大問題。擺脫貧困的唯一途徑是求得發(fā)展。貴州目前水土流失嚴(yán)重、喀斯特地貌的土地石漠化嚴(yán)重、工業(yè)化時代的生化污染都是貧窮的重要因素。在貴州的發(fā)展過程中．應(yīng)該超越傳統(tǒng)模式，在高科技的支持下將開發(fā)與治理同步完成。實際上，貴州的水利、生物、礦產(chǎn)資源旅游十分豐富，但傳統(tǒng)的開發(fā)模式顯然難以越過生態(tài)環(huán)境破壞這一關(guān)。這樣，以高技術(shù)為手段，將保護(hù)與開發(fā)西部地區(qū)豐富的資源結(jié)合起來，因地制宜地發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)就十分必要。既要吃飯，要生存，要發(fā)展，就不能破壞我們的生存環(huán)境。既要反貧困，就更不能種植貧困的種子。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

當(dāng)貧困與環(huán)境糾纏在一起時，如果只解決其中一個問題，就可能導(dǎo)致另一個問題的加劇。單純追求經(jīng)濟(jì)收入，不考慮合理、有效利用自然資源和保護(hù)環(huán)境，就會導(dǎo)致環(huán)境污染和自然資源耗竭。由于環(huán)境治理和生態(tài)重建能力差，環(huán)境破壞會進(jìn)一步加劇貧困，這也是貧困人口脫貧后又返貧的重要原因。同樣。如果只關(guān)注環(huán)境保護(hù)而忘記當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳?，饑寒交迫的窮人只能依靠掠奪自然資源維持生存，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)也不可能實現(xiàn)，從這個意義上說，解除貧困同時也就是解除環(huán)境和資源壓力。

其實，擺脫貧困與維持良好的環(huán)境之間，并沒有必然的矛盾。現(xiàn)實中二者之間可能存在沖突，而這常常是人們技術(shù)選擇的結(jié)果。是某種擺脫貧困的方式導(dǎo)致了對環(huán)境的污染和破壞，或是某種保護(hù)環(huán)境的方式間接造成了新的貧困，而人們原本可以選擇其他的方式來避開二者在近期可能存在的矛盾。從長遠(yuǎn)來看，消除貧困和維護(hù)良好環(huán)境之間不但沒有矛盾，而且?guī)缀蹩偸窍嗷ゴ龠M(jìn)的，是可以達(dá)到良性循環(huán)的。擺脫貧困后的人們對環(huán)境服務(wù)的需求增大，使人們更積極主動地改善環(huán)境，同時也可以有更多的投入去維護(hù)良好的環(huán)境。良好的環(huán)境能提供給人們新的、更多的發(fā)展機會。在以人為本的新發(fā)展觀得到越來越多認(rèn)可的今天，良好的環(huán)境應(yīng)成為人的發(fā)展的必要條件，而不再是奢侈的需求。

責(zé)任編輯：王方