堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放：注重改革的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性

2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的若干重大問題。這個(gè)重要講話對(duì)于我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量、高舉中國(guó)特色社會(huì)主義這一當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，更好地為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗，具有十分重要的指導(dǎo)意義，特別是其中提出的“做到四個(gè)堅(jiān)定不移，對(duì)保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要”。在這“四個(gè)堅(jiān)定不移”當(dāng)中，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放是其中的關(guān)鍵；而在新形勢(shì)下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的核心內(nèi)容應(yīng)該是如何提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，以此在創(chuàng)新中不斷地推進(jìn)改革開放。

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的背景

胡錦濤總書記“6·25重要講話”強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。胡錦濤總書記進(jìn)一步指出，解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持；改革開放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)；科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)；全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民根本利益所在，必須堅(jiān)定不移地為之奮斗。做到這四個(gè)堅(jiān)定不移，對(duì)保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要。

“四個(gè)堅(jiān)定不移”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，相互之間是緊密聯(lián)系的，是我們黨在新形勢(shì)新任務(wù)下形成的新的智慧結(jié)晶。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放是“四個(gè)堅(jiān)定不移”的重要組成部分，是四個(gè)堅(jiān)定不移的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，我們之所以還要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，從根本上說，是因?yàn)槲覀円谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底，就要靠深化改革、擴(kuò)大開放；社會(huì)主義要保持強(qiáng)大的生命力，就必須通過改革開放不斷地完善自己。

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的核心問題

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，既要切實(shí)加大改革力度，又要注重改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)改革的新突破，這是一個(gè)核心問題。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，要切實(shí)加大改革力度。我國(guó)的改革正處于攻堅(jiān)階段。所謂攻堅(jiān)，就是要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步消除影響發(fā)展的體制性障礙。改革的深化必然會(huì)觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系，增加改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)困難和風(fēng)險(xiǎn)，停頓下來不行，倒退更沒有出路。我們必須充分認(rèn)識(shí)深化改革的必要性、緊迫性和艱巨性、復(fù)雜性，敢于攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，要注重改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷推進(jìn)和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情相適應(yīng)的比較成熟定型的制度，是社會(huì)主義充滿生機(jī)和活力的重要保證；因此，我們要不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，要全面提高對(duì)外開放的水平。反之，要是不繼續(xù)推進(jìn)改革，那么不僅不能取得新的成就。而且已經(jīng)取得的成就也難以保持，更談不上繼續(xù)推進(jìn)我們的事業(yè)。

三、注重改革的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性

要真正做到堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，就必須提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持。如何提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面的利益、照顧到各方面的關(guān)系，使改革具有最充分的民意基礎(chǔ)，得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的核心。只有改革決策的科學(xué)性提高了、改革措施的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)了，改革開放才能得以順利推進(jìn)。要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持正確方向，必須依靠人民群眾，必須統(tǒng)籌好各種關(guān)系，必須建立良好的機(jī)制，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，首先必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義的正確方向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。要堅(jiān)持把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平；堅(jiān)持和完善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位。人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定力量。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以最廣大人民群眾的根本利益作為改革的基點(diǎn)和決策的依據(jù)，把總結(jié)我國(guó)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與吸收國(guó)外的有益做法結(jié)合起來，把廣泛征詢?nèi)罕娨庖娕c認(rèn)真進(jìn)行專家論證結(jié)合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持。當(dāng)然，改革是利益調(diào)整。不可能所有人同步受益，甚至有的人還可能暫時(shí)利益受損；改革有陣痛，會(huì)引起人們的心理波動(dòng)，所以改革決策應(yīng)當(dāng)著眼于多數(shù)人，也就是要遵循總體受益原則和總體承受能力原則。要最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾投身到改革開放的事業(yè)中來。要堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，必須統(tǒng)籌好改革中的各種關(guān)系，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治、文化、社會(huì)等方面的體制，既包括體制層面又包括思想觀念層面，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面的體制改革，統(tǒng)籌好改革涉及的各項(xiàng)工作，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。要通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，不斷提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷為我們解決發(fā)展過程中的矛盾和問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)、城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，必須建立科學(xué)化和民主化的決策機(jī)制。決策部門在決策前要深入調(diào)查研究；對(duì)重大問題組織進(jìn)行專家咨詢和論證；初步方案擬出后，舉行公示和聽證，了解各方反映和關(guān)注；加強(qiáng)總體指導(dǎo)，搞好參與決策各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免部門利益摻雜其間；加強(qiáng)對(duì)決策過程的輿論監(jiān)督；明確決策責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究，并建立糾錯(cuò)機(jī)制。更為重要的，還要加強(qiáng)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究，使提高改革決策的科學(xué)性得到強(qiáng)有力的理論支撐。

要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是順利推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問題。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。只有堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)研究和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問題，把增強(qiáng)加快改革的緊迫感同科學(xué)求實(shí)的精神很好地結(jié)合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，既鍥而不舍又積極穩(wěn)妥地把改革向前推進(jìn)。

四、結(jié)語

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，就必須提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，因?yàn)檫@關(guān)系到改革的成效，關(guān)系到改革開放的大局。提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，從根本上說，又是要使改革統(tǒng)一到“四個(gè)堅(jiān)定不移”的基礎(chǔ)上來，要正確處理“四個(gè)堅(jiān)定不移”的關(guān)系。正確處理“四個(gè)堅(jiān)定不移”的關(guān)系，就必須以解放思想為前提，必須以改革開放為核心，必須以科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧為準(zhǔn)繩，必須以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)。

責(zé)任編輯：宋忠霞