統(tǒng)籌貴州人與自然和諧發(fā)展研究

胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是社會和諧的重要內(nèi)容，本文結(jié)合貴州實(shí)際，談?wù)剬Υ藛栴}的學(xué)習(xí)體會。

一、統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，但是這一發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。從五個(gè)統(tǒng)籌所反映的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)關(guān)系實(shí)質(zhì)來看，五個(gè)統(tǒng)籌中的統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展主要是反映人與自然的關(guān)系，其它四個(gè)統(tǒng)籌主要反映人與人的關(guān)系。在實(shí)踐中，這兩種基本關(guān)系是密切交織在一起的，同時(shí)人與自然的關(guān)系又是人與人的關(guān)系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧，也才可能實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面和諧奠定基礎(chǔ)。

在世界范圍內(nèi)，人與自然的不和諧現(xiàn)象是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全球面臨十大環(huán)境問題：包括氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減等等。這些環(huán)境問題說明，傳統(tǒng)發(fā)展方式促成了世界經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，但也促成了巨大的環(huán)境問題。這就是說，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，人類生存正面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)。因此，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的方向，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類發(fā)展根本性戰(zhàn)略問題。

近些年來，隨著對人與自然關(guān)系認(rèn)識的深入和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在我國，人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識、資源意識和相關(guān)知識有了顯著的提高，政府和非政府組織為解決環(huán)境和資源問題采取了一系列舉措，并取得了顯著的效果。然而，環(huán)境和資源問題并沒有得到根本解決，可持續(xù)發(fā)展仍面臨種種困境。

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元分析了我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要問題：一是中國生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性。這種脆弱性明顯超出全球平均狀況：國土面積的65％是山地或丘陵、70％每年受季風(fēng)影響、33％是干旱或荒漠地區(qū)……這些觸目驚心的數(shù)字背后一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：55％的國土面積不適宜人類生活和生產(chǎn)。

二是中國人口多、資源相對不足日益成為制約發(fā)展的突出矛盾。我國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的1/4，600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水。我國人均耕地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄降?0％。石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量分別只占世界人均水平的8.3％、4.1％、25.5％，9.7％。

三是能源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益凸顯，人與自然的矛盾從未像今天這樣突出。

國家環(huán)保總局提供的一組數(shù)據(jù)也觸目驚心：

———從上世紀(jì)50 到90年代，每年沙化土地?cái)U(kuò)大面積從560 平方公里增加到2460平方公里，我國18個(gè)省的471個(gè)縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅。

1952年我國人均耕地2.82畝，2003年人均耕地減少到1.43畝，在各地轟轟烈烈的“圈地”熱潮中僅最近7年全國耕地就減少了1億畝，被占耕地大量閑置。同時(shí)，土地利用強(qiáng)度加大，土地肥力衰退，我國的中低產(chǎn)田比例由上世紀(jì)五六十年代的2/3 增加到上世紀(jì)90年代的4/5。

———我國目前的廢水排放總量為439.5億噸，超過環(huán)境容量的82％，七大江河水系劣五類水質(zhì)占40.9％，75％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化……

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年六月發(fā)布的《一百一十三個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》，有十六個(gè)城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市的一成四；有七十四個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市飲用水源地20.1％；有五點(diǎn)二七億噸水量不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市總?cè)∷康?2.3％。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2005年我國人均耕地面積僅相當(dāng)于世界人均耕地面積的40％。我國人均水資源僅相當(dāng)于世界人均水資源的27％。

據(jù)《財(cái)經(jīng)日報(bào)》2006年7月3日報(bào)道，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在上海表示，2003年，中國人均耕地面積為1.43畝，2005年下降到1.4畝，2007年1.4畝的人均量將失守。

20世紀(jì)末，我國出現(xiàn)了三件震撼國人的大事：一是1997年創(chuàng)記錄的黃河斷流(全年226 天)；二是1998年的長江大水災(zāi)；三是2000年波及北京等地的空前頻繁的沙塵暴。長期似乎沉默的、遠(yuǎn)離中心城市的西部生態(tài)破壞所積累的后果，終于以某種禍患轟動全國，而上述三大禍患，就有兩大禍患起于水。

另外，從災(zāi)害出現(xiàn)的頻率來看，我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，自然災(zāi)害種類多、影響面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年由各類突發(fā)性自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為當(dāng)年新增國民生產(chǎn)總值的25-35％，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的3-6％，平均每年因?yàn)?zāi)死亡1-2萬人。在這些災(zāi)害中，最嚴(yán)重的是洪水、地震、臺風(fēng)和干旱這四種災(zāi)害，約占所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的90％以上。

上述觸目驚心的事實(shí)表明，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀是戰(zhàn)略性的大思路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是何等的重要。從過去僅僅關(guān)注自然或僅僅關(guān)注人本身，轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注自然與人，從而尋求建立自然與人之間和諧的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展的方向，偏離這個(gè)方向必然會遭到自然界的無情報(bào)復(fù)。

二、貴州在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展方面進(jìn)行的初步探索

貴州省是一個(gè)距南海只有500公里的近海內(nèi)陸山區(qū)省份，自然資源比較豐富。但過去在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中由于對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)這個(gè)問題存在片面的認(rèn)識，因而產(chǎn)生了種種錯誤的觀念。比如在資源開發(fā)上一度提出的“有水快流”的思想就是一種典型代表。在這種思想的影響下，對資源開發(fā)的掠奪式開發(fā)十分嚴(yán)重。在較長的歷史時(shí)期內(nèi)(主要是1958—1978年)，忽略了人口增長的控制和對環(huán)境的保護(hù)。為了解決越來越多的人口吃飯問題，大面積地毀林、毀草、毀水和陡坡開荒，使貴州的自然植被遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會以后，貴州開始重視生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問題，從80年代末期開始，貴州把人口、糧食、生態(tài)的良性循環(huán)作為重要課題進(jìn)行綜合規(guī)劃，取得了重要成果。進(jìn)入90年代以后，貴州在認(rèn)真總結(jié)人口———糧食———生態(tài)全面規(guī)劃、綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開始把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。1990年，省委、省政府提出“十年基本綠化貴州”的口號和部署。1994年，國務(wù)院正式提出中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并發(fā)出了《中國21世紀(jì)議程———中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，結(jié)合本省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貴州在研究制定“九五”計(jì)劃時(shí)，正式把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列入貴州跨世紀(jì)發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”之一。

貴州實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要從以下幾個(gè)方面展開：一是作為全國“九五”時(shí)期實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》的試點(diǎn)省，編制了《貴州21世紀(jì)議程綱要》，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和人口控制與開發(fā)扶貧緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行實(shí)施。二是1998年經(jīng)省人大常委會通過頒布了《貴州省計(jì)劃生育條例》，依法加強(qiáng)了對人口的控制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理和資源保護(hù)的力度。在國家的支持下，先后實(shí)施了國家長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)工程、珠江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)工程、《中國3356》和《中國3436》工程等，使全省生態(tài)環(huán)境有所改善。四是采取有力措施，加強(qiáng)了土地管理，加大了對污染嚴(yán)重的小型企業(yè)的關(guān)、停、取締力度，實(shí)施煤炭關(guān)井壓產(chǎn)的政策，關(guān)閉了6909 處非法和布局不合理的煤礦。五是發(fā)展國際環(huán)境保護(hù)的合作與交流，貴陽市被列為中日合作環(huán)保示范城市。

“十五”期間，貴州在處理人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，邁出了較大的步伐。

全省加大對環(huán)保的投入，累計(jì)投入105.42億元，比“九五”期間增長265.4％，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。貴州城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入71.87億元，老工業(yè)污染源治理投入10.95億元。全省先后實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，關(guān)停、取締了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。“十五”以來，全省森林覆蓋率年均增長1個(gè)以上百分點(diǎn)，目前己經(jīng)接近40％。與此同時(shí)，通過實(shí)施退耕還林工程，已治理水土流失面積6900平方公里，還新建森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)43處。通過實(shí)施一系列環(huán)保工程，貴州省許多城市的環(huán)境空氣質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，酸雨控制區(qū)二氧化硫排放總量有所下降。

三、貴州人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)分析

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我省在人與自然和諧發(fā)展方面還有相當(dāng)大的差距和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)水土流失

據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，目前我省水土流失面積73179 平方公里，水土流失量大，面廣，治理難度大危害嚴(yán)重。根據(jù)2003年對貴州石漠化嚴(yán)重地區(qū)安順市的衛(wèi)星遙感照片顯示，安順市水土流失面積占當(dāng)?shù)貒量偯娣e38.1％，因水土流失造成的石質(zhì)山地、半石質(zhì)山地、裸巖等石質(zhì)荒漠化難利用土地面積則占總土地面積的10％。貴州省86個(gè)縣(市)行政區(qū)中，己有74個(gè)被水利和林業(yè)部門列入“石漠化地區(qū)縣級名單”。據(jù)貴州省水利廳水土保持監(jiān)測站提供給《新周報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，全省86個(gè)縣(市)行政區(qū)中，“除5個(gè)沒有石漠化現(xiàn)象，其余81個(gè)都非常嚴(yán)重?！笔瘜F州主要的灌溉水源—水庫的打擊，也是致命的。資料顯示，貴州石漠化不僅危及貴州本土，而且對“兩江”流域(長江、珠江流域)也有深遠(yuǎn)的影響。

(二)資源短缺

我省自然資源總體上說比較豐富，但是重要資源還是相對缺乏的。以耕地和水為例，一是缺地，貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，素有“八山一水一分田”之說。境內(nèi)土地破碎，土壤瘠薄，人均耕地0.68畝，僅占全國平均水平的47％，已突破聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警界線，部分縣還突破了該組織規(guī)定的人均0.5畝的危險(xiǎn)線。全省中低產(chǎn)田地只占耕地面積的83.6％，10度以上坡耕地占49.8％，人均基本農(nóng)田只有0.3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國0.8畝的水平。二是缺水，貴州年降水量在800—1700毫米之間，多年平均為1179毫米，雨量充沛，水資源量在全國居第九位，約占全國總量的3.9％，但是由于降水多集中在5—10月，再加上巖溶地區(qū)透水性強(qiáng)，地表與淺層地下水的蓄集能力差、排泄快，降水難于直接利用，極易造成干早。由于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不足，全省蓄水工程總庫容為28億多立方，僅僅占全省總產(chǎn)水量1062億立方米的2.64％(不包括發(fā)電水庫庫容)。因此，貴州工程性缺水相當(dāng)嚴(yán)重，特別是農(nóng)村，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口擁有灌溉面積僅為0.3畝，旱地灌溉設(shè)施很少；全省還有452萬人的飲水困難沒有解決。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，中心城市和76個(gè)縣城嚴(yán)重缺水；且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題也亟待解決。

(三)環(huán)境污染

一是燃煤污染，由于特殊的地球化學(xué)條件，貴州某些地區(qū)燃煤普遍含氟較高，人們多采用敞爐灶方式燃煤，含氟煙塵直接污染室內(nèi)空氣和食物，這些食物的含氟量超過國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十到數(shù)百倍，長期過量攝氟容易引起氟中毒，使牙齒和骨骼形成不可逆轉(zhuǎn)的病變，重者甚至癱瘓，完全喪失勞動和生活能力。近期的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，貴州現(xiàn)有37個(gè)地方性氟病流行縣，氟斑牙患者1000萬余人，氟骨癥病人約64萬，受威脅人口約1900萬，是全國病情最嚴(yán)重、最集中連片的燃煤污染型地方性氟病區(qū)。另外，貴州目前有地方性砷病患者約3000人，受威脅人口約4萬人，主要集中在黔西南興仁、興義、安龍3市、縣的部分村寨，是世界上發(fā)現(xiàn)最早、病情最嚴(yán)重的燃煤污染型地方性砷病區(qū)。近年來，貴州通過各種措施積極防治氟害并取得了一定的成效，但從全省范圍來看地方性氟病的流行態(tài)勢尚未得到根本控制。二是水質(zhì)污染，2005年度我省地表水監(jiān)測的74個(gè)斷面中，水質(zhì)劣于V類的斷面有23個(gè)，占總監(jiān)測斷面數(shù)的31.1％。貴州省監(jiān)測的湖庫共有8個(gè)，即紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、烏江水庫、梭篩水庫、虹山水庫、萬峰湖和天然湖泊草海。湖(庫)25個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中，達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別的測點(diǎn)3個(gè)，占總體水質(zhì)的12％；超過規(guī)定水質(zhì)類別的測點(diǎn)22個(gè)，占總體水質(zhì)的88％。其中，紅楓湖和白花湖水質(zhì)較差，為V類水質(zhì)，主要超標(biāo)物為總磷和氨氮；烏江水庫和萬峰湖水質(zhì)最差，為劣于V類水質(zhì)，其中，烏江水庫的大嶺崗測點(diǎn)和萬峰湖的巴結(jié)測點(diǎn)、天生橋測點(diǎn)因總磷嚴(yán)重超標(biāo)，為劣于V類水質(zhì)。湖(庫)水質(zhì)的主要污染指標(biāo)為總磷、溶解氧和氨氮。三是酸雨污染較嚴(yán)重。2005年貴州省9個(gè)酸雨控制區(qū)城市降水年均pH值范圍在4.32(都勻市)-6.69(赤水市)之間。年均降水pH值小于5.6(含5.6)的城市有7個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的77.80％，其中降水年均pH 值小于4.5的城市有2個(gè)(都勻市、凱里市)，酸雨污染較嚴(yán)重。其中8個(gè)城市均不同程度出現(xiàn)過酸雨，其中遵義市酸雨頻率高達(dá)87.7％。

(四)災(zāi)害頻繁

全省范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重，以旱澇、滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，干旱、風(fēng)雹、滑坡、泥石流、病蟲等自然災(zāi)害，每年要造成上億元的經(jīng)濟(jì)損失，正常年景每年約有300多萬災(zāi)民需要救助。1991、1995、1996年貴州連續(xù)出現(xiàn)三次百年不遇的洪澇災(zāi)害，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。特大洪澇災(zāi)害引起山洪暴發(fā)，河水上漲，許多村寨、城鎮(zhèn)被淹。出現(xiàn)滑坡、地裂、地陷、泥石流，威脅人生命財(cái)產(chǎn)的安全。早災(zāi)：解放初期每10年一大早，每5年一中早；60年代每5年一大旱，每10年三中旱；80年代旱災(zāi)更加頻繁。長江、珠江兩大流域泥沙的外泄，不僅對兩江中下游地區(qū)流域造成了極大的危害，也對本省造成了巨大的損失。

四、促進(jìn)貴州人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

樹立科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，深入把握人與自然相互作用的規(guī)律，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)貴州人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視以下方面：

(一)提高對促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展重要意義的認(rèn)識

人與自然和諧發(fā)展，是新的發(fā)展觀，也是和諧倫理觀。和諧倫理倡導(dǎo)理智、謹(jǐn)慎、適度的無害發(fā)展，反對違背以人為本要求的增長，反對違背全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的增長，反對對科學(xué)技術(shù)的濫用，反對對自然生態(tài)的無法彌補(bǔ)的破壞。努力保持人與自然的和諧相處，要處理和安排好人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的關(guān)系，以求全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我省生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱，資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，加之地處長江和珠江上游，加強(qiáng)我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不但是保住我省青山綠水的需要，也是“兩江”中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。要按照“生態(tài)立省”的要求，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，扎實(shí)抓好退耕還林、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)工程的實(shí)施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的資源得到更為合理、高效的利用。

(二)大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2005年，在我省五大類小康指標(biāo)中，生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)小康程度為97.7％。要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將我省的生態(tài)環(huán)境大大改善，通過若干年的努力，使我省成為全國一流的最適宜人民生活的生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，充分考慮我省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的一系列資源、環(huán)境、災(zāi)害等重大問題，以及我省獨(dú)特的地域特征和氣候特征，努力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我省由于是資源型省份，在一些地方“拼資源換增長”的發(fā)展模式還相當(dāng)嚴(yán)重。要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化。要“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，以積極的、主動的態(tài)度保護(hù)、建設(shè)和利用自然。在全社會進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型的社會。

(四)科學(xué)控制人口適度增長

科學(xué)控制人口適度增長是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)。嚴(yán)格控制人口增長。超出了自然生態(tài)的承載能力，不僅對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，而且使自己越來越貧困化，形成惡性循環(huán)?，F(xiàn)代化的全過程，工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策的選擇，乃至社會生活方式的選擇，都必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。制定和落實(shí)與自然承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃和政策，發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，確?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口質(zhì)量。

(五)狠抓以生態(tài)防護(hù)林為中心的林業(yè)建設(shè)

要處理和安排好人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的關(guān)系，以求全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。要樹立“三個(gè)非對稱性零增長”觀，即：實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模(自然增長率)的“零增長”，實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量的極大提高和人口結(jié)構(gòu)的改善；實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗速率的“零增長”，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，使物質(zhì)能量在生產(chǎn)過程中得以不斷轉(zhuǎn)化和再利用；實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“ 零增長”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全系數(shù)的極大提高。要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在資源、環(huán)境建設(shè)中的作用，建立與完善國土與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和基于數(shù)字地球理念的資源環(huán)境信息技術(shù)平臺。要在全省人民中形成珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識，提高全民參與保護(hù)、開發(fā)生態(tài)環(huán)境自覺性的能力。要為人與自然和諧發(fā)展提供法制保障。在修改完善原有自然資源和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的同時(shí)，制定新的法規(guī)和規(guī)章，盡快填補(bǔ)某些領(lǐng)域存在的法律空白，建立切實(shí)可行的資源、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、懲處等機(jī)制，讓破壞資源、環(huán)境者擔(dān)負(fù)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任，確保資源、環(huán)境工作的規(guī)范有序、健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹國家提出的治水方針，即“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，綜合治理；堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”。要進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的投入。貴州省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對水利建設(shè)的投入能力有限，又由于地形復(fù)雜，水利工程都是以中、小、微型為主，很難列上國家大型基建項(xiàng)目，近期雖然有所改善，但投資也很少，形成貴州省水利建設(shè)與全國水平相比嚴(yán)重滯后的局面，貴州省人均年供水量234m³，僅為全國人均的54％，耕地畝均年供水量113m³，只為全國畝均的42％，農(nóng)村飲水困難人口還有450萬人。由于投入不足，全省1921 座水庫中，有病險(xiǎn)水庫853座，占44％，這些水庫不僅存在嚴(yán)重的安全隱患，而且對水庫的效益影響很大，達(dá)不到原設(shè)計(jì)效益。因此，要多方面爭取資金，加大對于水利建設(shè)的投入，改變工程性缺水的問題。＇

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