金沙縣沙土鎮(zhèn)妥善處置煤礦地質(zhì)災(zāi)害的啟示

近幾年來，金沙縣依靠黔北電廠的龍頭帶動(dòng)，煤礦開采、煤炭生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，不斷推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在煤礦開采中，不少地方造成大面積的地面塌陷、地面裂縫、建筑物倒塌等災(zāi)害，嚴(yán)重影響著礦區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活。在既要開發(fā)礦產(chǎn)資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保障生態(tài)建設(shè)、保證人民群眾正常生產(chǎn)生活二者兼顧的同時(shí)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理二者的矛盾，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這篇文章上，金沙縣沙土鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，勇于實(shí)踐，率先走出了一條調(diào)處矛盾、科學(xué)發(fā)展的好路子。

一、煤礦地質(zhì)災(zāi)害的背景

沙土鎮(zhèn)距金沙縣城60公里。自1997年以來，因煤炭開采，在原三聯(lián)、紅旗等村相繼出現(xiàn)了地表開裂塌陷、山體滑坡、巖體開裂、房屋裂縫倒塌、水源枯竭、莊稼被裂縫冒出的煤氣熏死等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。數(shù)百畝耕地被破壞，大面積莊稼減收、絕收，災(zāi)害不斷蔓延，直接威脅著天堂片區(qū)近8000人口的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而引發(fā)了災(zāi)民聚眾堵廠、斷路、上訪、廠群械斗、張貼大字報(bào)、集隊(duì)上街游行和聚集到鎮(zhèn)政府搶吃、強(qiáng)行住宿辦公室等事件，斷路最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)三個(gè)月之久。2005年3月，矛盾升級(jí)，群眾將通往礦區(qū)的四條公路同時(shí)全部挖斷，每處都有近百名群眾輪班晝夜守護(hù)，并且發(fā)生了渝南煤礦組織上百名工人與當(dāng)?shù)?00多群眾械斗的群體性事件，造成4人重傷、15人輕傷。由于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和公安干警及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止，才未造成更為嚴(yán)重的后果。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，民不安居，煤礦企業(yè)不能生產(chǎn)，300余輛運(yùn)煤車輛無煤可拖，相關(guān)服務(wù)行業(yè)停業(yè)，社會(huì)失業(yè)人員增多，黨委政府已處于無法開展正常工作的狀態(tài)。

二、面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害———找準(zhǔn)焦點(diǎn)，科學(xué)決策

面對(duì)煤礦地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的矛盾，是把矛盾推向煤礦方，還是讓受災(zāi)群眾上訪找上級(jí)解決?是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性解決辦法，還是制定處理問題的長(zhǎng)效機(jī)制? 這些問題在地質(zhì)災(zāi)害初期是沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的。隨著問題的日益嚴(yán)重和群眾的不斷上訪，沙土鎮(zhèn)黨委政府一班人特別是負(fù)責(zé)調(diào)處地質(zhì)災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)和干部們，一方面不厭其煩地做群眾的思想政治工作；另一方面積極協(xié)調(diào)煤礦方解決問題，同時(shí)認(rèn)真思索和研究解決問題的有效措施。經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤礦廠方與受災(zāi)群眾爭(zhēng)論的矛盾焦點(diǎn)是：廠方認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生原因與采煤無關(guān)或與本廠無關(guān)，而群眾則堅(jiān)持認(rèn)為是采煤原因引起而且認(rèn)為是某間煤礦采煤所致。若煤礦地質(zhì)災(zāi)害沒有處理好，煤老板把錢賺走了，煤礦閉坑后留給政府的將是沉重的包袱，留給人民的將是不堪設(shè)想的災(zāi)難。于是鎮(zhèn)黨委政府一邊組織國(guó)土所、派出所、安監(jiān)站、沙土法庭等相關(guān)人員一起調(diào)查，一起研究，掌握第一手資料，請(qǐng)來了貴州省102地質(zhì)勘測(cè)隊(duì)對(duì)煤礦地質(zhì)災(zāi)害因果關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，一邊向縣委、縣政府報(bào)告。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合廣泛的調(diào)研，2005年3月至4月，沙土鎮(zhèn)政府連續(xù)召開三次專題會(huì)議，研究解決沙土鎮(zhèn)有證煤礦開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害涉及受災(zāi)農(nóng)戶的賠償搬遷安置等一系列問題，逐步形成了《沙土鎮(zhèn)有證煤礦開采區(qū)地質(zhì)災(zāi)害賠償搬遷安置方案》。這是一個(gè)在當(dāng)時(shí)沒有先例的方案?！斗桨浮穼?shí)施后，受到煤礦廠方和受災(zāi)群眾的認(rèn)同和歡迎，貴陽、遵義以及金沙縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員前來參觀學(xué)習(xí)，給予了充分肯定和好評(píng)。

三、災(zāi)民搬遷安置———方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟環(huán)環(huán)相扣，依法實(shí)施

解決受災(zāi)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，一個(gè)迫切的問題就是大部分受災(zāi)戶必須搬遷。沙土鎮(zhèn)在經(jīng)過無數(shù)次自下而上、自上而下的反復(fù)協(xié)商和深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)村存在著大量外出定居轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)戶，有大量的可有償流轉(zhuǎn)的承包土地和可出售的閑置住房，為徹底解決煤礦地質(zhì)災(zāi)害矛盾找到了突破口。他們堅(jiān)持以“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、不反彈、能發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“政府出面、企業(yè)出錢、分散安置、統(tǒng)籌兼顧、依法辦理”為原則，積極穩(wěn)妥地開展搬遷安置工作。

(一)搬遷安置方式

實(shí)行有土搬遷分散安置為主，自謀職業(yè)無土分散安置(即棄農(nóng)經(jīng)商，從事二三產(chǎn)業(yè))為輔的方式。在有土搬遷安置點(diǎn)的選擇上，至少要滿足三個(gè)條件：一是安全可靠，不能在已經(jīng)受災(zāi)或?qū)⒁転?zāi)的礦區(qū)選擇安置地點(diǎn)；二是盡可能選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，有利于災(zāi)民發(fā)展生產(chǎn)、滿足生活所需的地方；三是按現(xiàn)有人口計(jì)算，每人至少流轉(zhuǎn)1畝旱澇保收基本農(nóng)田。在自謀職業(yè)無土分散安置上，也至少要具備三個(gè)條件：一是有合法的不動(dòng)產(chǎn)5萬元以上；二是家庭中至少一人每月有700元以上的固定收入；三是家庭中的其他成員有謀生之道，懂技術(shù)，善經(jīng)營(yíng)，會(huì)賺錢，能生存。

(二)搬遷安置范圍

一是房屋在采區(qū)內(nèi)的受災(zāi)農(nóng)戶，必須進(jìn)行搬遷安置；二是房屋在采區(qū)外因其它原因受損不能居住，90％以上土地在采區(qū)內(nèi)的受災(zāi)農(nóng)戶，必須進(jìn)行搬遷安置，房屋賠償由災(zāi)民根據(jù)“誰損壞誰賠償”的原則依法解決；三是房屋在采區(qū)外未受損壞，部分土地在采區(qū)內(nèi)的受災(zāi)農(nóng)戶不列入搬遷范圍，受損土地造成的群眾收入減少，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估，依法予以解決；四是先急后緩，根據(jù)條件逐戶進(jìn)行搬遷。

(三)搬遷賠償標(biāo)準(zhǔn)

搬遷賠償包括房屋賠償、劃地人口承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)、現(xiàn)有人口搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)、經(jīng)果林及其它附屬物賠償費(fèi)、院壩賠償費(fèi)、現(xiàn)有人口過渡時(shí)期生活補(bǔ)助費(fèi)六種。房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)按照有資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估單位評(píng)估的房屋重置價(jià)格由煤礦直接進(jìn)行賠償。

(四)搬遷安置步驟

1．成立沙土鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，抽3 名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、2名法庭工作人員、黨政辦秘書和國(guó)土所工作人員各1名專門負(fù)責(zé)地災(zāi)調(diào)處工作，并明確全體災(zāi)民會(huì)議推選出的災(zāi)民代表為協(xié)管員協(xié)助工作。

2．營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境，請(qǐng)有資質(zhì)的地質(zhì)隊(duì)對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的煤礦采區(qū)劃定地面區(qū)域，打樁定界，確定各煤礦賠償搬遷安置的范圍。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)定核定現(xiàn)有人口和劃地人口，同時(shí)，對(duì)煤礦開采區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的附屬設(shè)施、承包土地、山林等進(jìn)行調(diào)查登記、指認(rèn)繪圖并張榜公布，接受監(jiān)督。

3．按照搬遷安置工作流程進(jìn)入程序：一是由災(zāi)民先寫出搬遷安置申請(qǐng)；二是核實(shí)搬遷災(zāi)民符合何種安置方式；三是地災(zāi)辦搜集整理資料，送交人民法庭；四是幫助災(zāi)民完善依法索賠的證據(jù)材料后，提起訴訟，法庭公開審理，依法予以判決；五是判決生效后，由煤礦及時(shí)打入資金，屬于自謀職業(yè)無土分散安置的，預(yù)支80％的賠償金，在相關(guān)手續(xù)辦清楚、撤除危房搬出災(zāi)區(qū)后，由法庭一次性結(jié)清賠償金。屬于有土搬遷分散安置的，災(zāi)民從法庭預(yù)支50％的賠償金，用于建房或購房以及流轉(zhuǎn)土地的前期開支，待災(zāi)民的房屋確定和流轉(zhuǎn)土地落實(shí)后，由地災(zāi)辦、村干部和協(xié)管員核實(shí)無誤后，提供證明資料到法庭，法庭再預(yù)付30％的賠償金用于搬遷前的所有開支，在災(zāi)民辦清相關(guān)手續(xù)，拆除危房遷出災(zāi)區(qū)落戶新居后，由法庭一次性結(jié)清賠償金。

4．村委會(huì)將收回的災(zāi)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，依法轉(zhuǎn)給煤礦治理，對(duì)遷出災(zāi)民進(jìn)行跟蹤回訪管理。

四“、人民的好政府”———傳統(tǒng)的口號(hào)，災(zāi)民的獎(jiǎng)賞

自2005年5月初以來，全鎮(zhèn)重災(zāi)區(qū)應(yīng)搬遷安置農(nóng)戶共135戶540人，法院已判決79戶310人，賠償總金額820 萬元。已遷出的49戶中，選擇有土有房安置的17戶，選擇有土建房安置的16戶，選擇自謀職業(yè)無土無房安置的16戶。其中，到遵義縣定居的4戶、貴陽定居3戶，有42戶選擇在沙土集鎮(zhèn)周邊9個(gè)村居定居；在從事行業(yè)上，有9戶從事運(yùn)輸業(yè)、2戶開皮鞋店、3戶搞餐飲業(yè)、2戶開修理店、1戶搞汽車配件銷售、32戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及種植時(shí)令蔬菜并在集鎮(zhèn)市場(chǎng)上銷售，全部走上了生產(chǎn)生活正軌。2005年12月4日，遷出的受災(zāi)群眾百余人從災(zāi)區(qū)敲鑼打鼓，放著鞭炮給鎮(zhèn)政府送來了寫著“人民的好政府”的錦旗。在以后的回訪跟蹤調(diào)查中，遷出災(zāi)民普遍滿意，均表露出了喜悅和感激之情。

自采取以上措施以來，礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，災(zāi)民滿意遷出，企業(yè)正常生產(chǎn)，再?zèng)]有發(fā)生一起災(zāi)民堵廠挖路和群體性上訪事件，廠群關(guān)系明顯改善，干群關(guān)系徹底好轉(zhuǎn)，完全恢復(fù)了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

五、他山之石———健全機(jī)構(gòu)，合理合法，持之以恒，和諧發(fā)展

(一)調(diào)處煤礦地質(zhì)災(zāi)害矛盾，要站在科學(xué)發(fā)展共建和諧的高度，精心制定方案并付諸實(shí)施，既鞏固壯大當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

(二)制定方案必須充分考慮其合法性和礦群雙方的可承受程度。要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，一是界定賠償搬遷安置經(jīng)費(fèi)和地質(zhì)災(zāi)害的治理由誰承擔(dān)的問題(沙土鎮(zhèn)由煤礦全部承擔(dān))；二是確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；三是賠償搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定(沙土鎮(zhèn)由災(zāi)民和企業(yè)雙方商定)。制定賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有不同的標(biāo)準(zhǔn)，既要群眾能夠接受，遷出能夠生存，又要煤礦能夠承擔(dān)得起。煤礦是高額利潤(rùn)的獲得者，災(zāi)民是典型的弱勢(shì)群體，在權(quán)衡企業(yè)與群眾利益上應(yīng)側(cè)重群眾利益，沒有解決好群眾這個(gè)弱勢(shì)群體的事情，方案實(shí)施起來是不可能成功的。

(三)方案要體現(xiàn)靈活性。地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置既不同于征地搬遷，也不同于水庫移民安置。在制訂方案的過程中，按劃地人口計(jì)算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，按現(xiàn)有人口計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)，找到了一個(gè)有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，避免了按面積計(jì)算、丈量土地的操作難度，大大減少了工作量。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取開采煤礦先墊付地質(zhì)災(zāi)害保證金的辦法，也為今后調(diào)處地質(zhì)災(zāi)害矛盾打下了良好的基礎(chǔ)。

(四)要充分認(rèn)識(shí)調(diào)處地質(zhì)災(zāi)害工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，人員要到位，管理要跟上。地質(zhì)災(zāi)害涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，必須設(shè)立專門的地災(zāi)辦公室，抽精干的同志專門辦公，同時(shí)要用好災(zāi)區(qū)的協(xié)管員，調(diào)動(dòng)各方積極因素參與到地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)處中來，集群眾智慧，求同存異，縮小分歧，形成合力，共解難題。在工作中要做到堅(jiān)持原則、公正無私、事實(shí)準(zhǔn)確、服務(wù)到位。災(zāi)民遷出后，生產(chǎn)生活怎樣，能不能安居下來，必須作好長(zhǎng)期的跟蹤管理，及時(shí)幫助其解決好生產(chǎn)生活中的困難，讓災(zāi)民有發(fā)展門路，有經(jīng)濟(jì)收入，確保不返貧，才能走好和諧發(fā)展的小康之路。

責(zé)任編輯：郭漸翔