從構(gòu)建和諧社會高度看農(nóng)民工子女教育問題

一、從目的性上重新認(rèn)識現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中人的主體性

現(xiàn)代化建設(shè)的主體是人，和諧社會的目標(biāo)是人的全面發(fā)展。從整體上說，還沒有完成現(xiàn)代化的國家，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程就是現(xiàn)代化的過程，同時也是人的現(xiàn)代化教育的過程；同時伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會在充分發(fā)揮人的主觀能動性的過程中有效促進(jìn)人的全面發(fā)展。在作為執(zhí)行者的人還沒有完成現(xiàn)代化教育之前，我們不應(yīng)該把某一個階段確定為獨(dú)立的現(xiàn)代化階段，即不存在單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或單純的人的現(xiàn)代化。我們所謂的工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化，這四化不是時間上繼起的可以分割的四個發(fā)展階段，而是同一個歷史過程。工業(yè)化、城市化和市場化都是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式，它們的總和包括了現(xiàn)代化的全部內(nèi)容，超出這三化內(nèi)容的某些美好的東西，不是現(xiàn)代化的必要范圍和基本標(biāo)志，可能是未來學(xué)和未來化需要研究和解決的問題?，F(xiàn)代化就像是由工業(yè)化、城市化和市場化三個邊組成的正三角形，少了一個“化”都不能現(xiàn)代化?！霸谡５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)化、城市化和市場化這三個方面是你中有我、我中有你、互為動力、互為因果、一體化、一起化、一齊化、一氣呵成的。現(xiàn)代化的過程，就像太極圖一生二，二生三，三生萬物一樣，是一個不斷展開的過程，在封建社會里資本主義的萌芽如一個微小的三角形逐漸發(fā)育、成長、擴(kuò)大的過程，從左邊看是工業(yè)化的過程，從右邊看是城市化過程，從底邊看是市場化過程，從整個三角形面積來看是現(xiàn)代化過程。”這個三角形的三角的連接點(diǎn)就是作為執(zhí)行者的人的現(xiàn)代化過程。這個看起來是很普通的社會發(fā)展常識卻在很長的一段時間里被誤解和偏執(zhí)一隅，導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)片面的追求短視行為和GDP拜物教。

因此，無論是什么樣的現(xiàn)代化，其首要因素都是人的現(xiàn)代化；同樣無論什么樣的社會，其首要目標(biāo)的是為人服務(wù)。所以現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主體是人，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)主體也是人。所有現(xiàn)代化無論是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是科技現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化以及前文所述的農(nóng)村現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化，關(guān)鍵都是人的現(xiàn)代化. 沒有人的現(xiàn)代化就沒有其它任何形式的現(xiàn)代化。在現(xiàn)在的中國國情，農(nóng)民工及他們的子女是現(xiàn)代化的主體人力資源，我國十三億人口中九億是農(nóng)民，而農(nóng)民中最富有活力和進(jìn)取心的是不甘寂寞的農(nóng)民工?？梢哉f沒有對農(nóng)民工進(jìn)城進(jìn)行的現(xiàn)代化演練，沒有給農(nóng)民工子女現(xiàn)代化的教育機(jī)會，就沒有整個中國農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市的現(xiàn)代化，也就沒有和諧社會。同樣的道理，我們所構(gòu)建的和諧社會里如果沒有占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民工及子女的和諧，不能讓他們分享到發(fā)展的成果，甚至連子女讀書這樣的基本人權(quán)都不能保障，不能給他們的群體、家庭和個人持續(xù)發(fā)展的機(jī)會，那么我們的現(xiàn)代化就只是殘缺的現(xiàn)代化，我們的社會主義和諧社會就只是少數(shù)人的和諧社會。因此，我們是不是可以這么說，農(nóng)民工及子女的教育問題是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，必須得到政府和社會的高度重視，必須拿出像當(dāng)年工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)手段和政治手段來解決農(nóng)民工的穩(wěn)定、尤其是子女的教育問題?

二、從性質(zhì)上看農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要課題

從宏觀上看，一是中國建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)已越30年，從理論到實(shí)踐，從一般號召到深入落實(shí)，從情感政治到理性思考，這些變化標(biāo)明民族復(fù)興、自主意識的覺醒，既要富國又要強(qiáng)民，而農(nóng)民是中國人口的主體，中國是一個農(nóng)民大國，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有全民族的現(xiàn)代化，也就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)民工是中國農(nóng)民的新興群體，是現(xiàn)代文明召喚過程中的覺醒和爭斗中最有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)造性的群體，是中國在現(xiàn)代化過程中的新興階層。二是中央提出要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體，同時也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。今天的農(nóng)民工是“三農(nóng)”問題的解決最有生的力量，他們子女的教育不僅涉及到他們的家庭生活，也涉及到“三農(nóng)”問題的最終解決，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題. 因此農(nóng)民工子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題。三是中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期，社會矛盾突出，農(nóng)民工進(jìn)城加劇了城市衛(wèi)生、交通、治安方面的壓力，同時也近距離地使城鄉(xiāng)之間、農(nóng)工之間的差距凸現(xiàn)出來，面對面的對比，形成面對面的不平衡，從而導(dǎo)致尖銳的矛盾沖突；作為社會公平起點(diǎn)的教育更是暴露了社會矛盾的集中根源和潛在性危機(jī)，教育問題是各種社會矛盾的集中反映，教育問題的解決是解決眾多社會矛盾的起點(diǎn)和最重要的必不可少的環(huán)節(jié)。

從中觀上看，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識就是經(jīng)濟(jì)，人才就是經(jīng)濟(jì)的觀念已經(jīng)被普遍認(rèn)可，人力資本越來越成為各個國家和各個組織競相爭奪的重要對象，教育作為人力資本的主要培育手段越來越成為社會的焦點(diǎn)。同時作為個體來說，面對眾多的生活壓力和競爭壓力，教育越來越成為生存和就業(yè)的基礎(chǔ)，教育作為人生規(guī)劃的基本前提日益凸顯其重要性。二是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)長時期對立，使城市公共資源相對過剩，農(nóng)村公共產(chǎn)品極度短缺，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距拉大，受資源利用難易程度的影響，農(nóng)民工大軍入城，勢不可擋。由于城鄉(xiāng)的差距將在很長段時間內(nèi)存在，兩部門經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)難以拉平，所以農(nóng)民工現(xiàn)象將在一段時間內(nèi)長期存在。三是公民政治的進(jìn)程要求公共財(cái)政投向公共領(lǐng)域，特別是教育、文化事業(yè)的呼聲越來越高。作為有限的政府，有所為有所不為，它的職責(zé)將會不斷萎縮或轉(zhuǎn)移，在我國就必須從經(jīng)濟(jì)政府向公共政府過渡，從無所不包到有限度的管理，強(qiáng)化社會公平、平衡經(jīng)濟(jì)和社會共同進(jìn)步的全部職能，在社會公平的起點(diǎn)上為公民提供平等機(jī)會。

從微觀上看，一是國家《義務(wù)教育法》的重新修訂使農(nóng)民工子女進(jìn)城受教育成為新的時代要求和法制要求。新法的起點(diǎn)就是公平教育、均衡發(fā)展、有教無類，這要求徹底解決農(nóng)民工子女教育，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行免費(fèi)教育對靠民間籌資辦學(xué)的農(nóng)民子女學(xué)校帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇，同時也對此類學(xué)校的生存和發(fā)展方式提出了重大的全新的挑戰(zhàn)。二是隨著《民辦教育法》的頒布、實(shí)施，農(nóng)民工子女學(xué)校如雨后春筍，諸如教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量提高、資金籌措開支、安全維穩(wěn)防范等很多矛盾和問題給當(dāng)?shù)卣徒逃块T以及各類辦學(xué)者們帶來了全新的課題，提出了新的歷史性要求和挑戰(zhàn)。三是國內(nèi)研究成果已經(jīng)表明，目前國內(nèi)對農(nóng)民工子女教育的研究可以大致分為四類：第一，從現(xiàn)象上對目前農(nóng)民工子女教育和農(nóng)民工子女學(xué)?，F(xiàn)狀的闡述；第二，從政策法規(guī)上對農(nóng)民工子女教育的平等權(quán)和農(nóng)民工子弟學(xué)校生存權(quán)的論述；第三，從改善農(nóng)民工子女教育的角度對農(nóng)民工子弟學(xué)校內(nèi)部教學(xué)活動的研究；第四，從人口學(xué)角度進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)民工子女管理、衛(wèi)生保健等社會問題的研究。這些研究或文獻(xiàn)從理論和實(shí)踐上對改善農(nóng)民工子女教育的不利狀況進(jìn)行了探索。這些研究從理論到實(shí)踐、從政策層面到制度層面、從必要性到可能性為農(nóng)民工子女教育問題在建設(shè)社會主義和諧社會中的作用和解決辦法提供了重要依據(jù)。

三、從內(nèi)容上看農(nóng)民工子女教育問題對于構(gòu)建和諧社會有著重大實(shí)踐和歷史意義

首先，農(nóng)民工子女教育問題是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工家庭的重大問題，是農(nóng)民工進(jìn)城的最關(guān)注最不能割舍和最不能放下的心病。孩子是父母的期望，孩子是一個家庭的根本，孩子的成功與失敗，教育是至關(guān)重要的因素和必不可少的手段。從一定意義上講，孩子的人生成敗決定著一個家庭的后半時期的幸福和痛苦，決定著這個家庭的前途和命運(yùn)，而孩子的人生成敗決定因素就是教育的成敗。所以無論是留守兒童還是隨父母進(jìn)城的兒童對于農(nóng)民工本身來說、對于農(nóng)民工家庭來說是非常重要的。因此進(jìn)城的兒童、少年學(xué)業(yè)問題是直接影響著農(nóng)民工的去留問題，二者因果互生，相輔相成，決定著農(nóng)民工在城市和農(nóng)村居住和就業(yè)的選擇，關(guān)系到農(nóng)民工的穩(wěn)定。其次農(nóng)民工是國家建設(shè)最不可缺的人力資源，無論農(nóng)民工是留在城市還是最終回到農(nóng)村，中國是一個農(nóng)民大國，其農(nóng)民工群體都是一個巨大人力資源。

新農(nóng)村建設(shè)的要求與傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有很大的不同，要求有知識、有文化、有眼界，懂得市場規(guī)律和與外界交流的能力，這方面回鄉(xiāng)農(nóng)民工占據(jù)了主導(dǎo)地位，甚至可以這么說，如果沒有一批已在城市鍛煉過的農(nóng)民工回村的話，社會主義新農(nóng)村將無法建立。第三，從長遠(yuǎn)看中國新農(nóng)村建設(shè)是一個千秋萬代的宏偉工程，不可能只依靠現(xiàn)在政府一兩個文件政策，不可能只靠進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工一兩批回來就能建設(shè)的，時間長、項(xiàng)目多、涉及面廣、組織難度大，其建設(shè)的艱難程度一定更甚于起步較早、聚集大部分社會財(cái)富的城市建設(shè)；同時作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的城市建設(shè)，更需要全社會多方面世世代代的努力。在這里我們把希望寄托在這些曾在農(nóng)村生活過對農(nóng)村具有深厚的感情，同時又經(jīng)歷過城市生活顛沛流離，懂得文明重要適應(yīng)現(xiàn)代生活的農(nóng)民工子女身上?？梢韵胂螅谕七M(jìn)社會主義新農(nóng)村政策二十年不變的情況下，在城市里生活磨煉學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女一批一批地回到農(nóng)村，那種形勢和力量一定不亞于毛澤東時代的“ 知識青年上山下鄉(xiāng)支持農(nóng)村”；同時可能也只有這樣，才能使我們的新農(nóng)村建設(shè)成為有源之水，有本之木。我們的政府和我們的社會應(yīng)該看得遠(yuǎn)一些，從最基本的東西抓起，從教育抓起，有計(jì)劃、有意識、有制度、有保障地抓好農(nóng)民工子女教育培訓(xùn)，將農(nóng)民工子女的教育作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大學(xué)校和有力載體，作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村儲備可持續(xù)發(fā)展的豐富而可靠的人力資源。第四，有效地為農(nóng)民工減負(fù)，使他們將更多的收入積余用于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)減輕他們在城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

責(zé)任編輯：郭漸翔