深化和發(fā)展黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨內(nèi)民主建設(shè)得好，黨就能始終保持旺盛的生機(jī)與活力，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生巨大的感召力、影響力和說(shuō)服力，帶動(dòng)人民民主的發(fā)展從而全面推進(jìn)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

一、以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口，帶動(dòng)人民民主的發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義民主，是我們黨的建設(shè)新的偉大工程的重要目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主的發(fā)展，人民民主才能堅(jiān)持正確的方向，真正體現(xiàn)人民的意志。十六大以來(lái)，黨中央提出了一系列關(guān)于黨內(nèi)民主的新論斷，其中一個(gè)非常重要的論斷，就是“ 黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！睆倪@個(gè)論斷可以看出，一方面它把黨內(nèi)民主看作是黨的生命、黨的靈魂，即沒(méi)有黨內(nèi)民主，黨的生命就會(huì)停止；黨內(nèi)民主不充分，黨的生命就不充分； 黨內(nèi)民主不能健康發(fā)展，黨的生命也就難以延續(xù)。另一方面，發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，一直都是我們黨為之奮斗的目標(biāo)。推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是發(fā)展黨內(nèi)民主的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主狀況對(duì)整個(gè)社會(huì)的民主狀況有著極大的影響。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)民主化的程度直接影響著國(guó)家政治生活民主化的程度，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來(lái)的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用?！秉h內(nèi)民主生活正常，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有民主意識(shí)、民主作風(fēng)，能夠做到以身作則，率先垂范，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的民主作風(fēng)和民主風(fēng)氣。反之，就會(huì)造成黨內(nèi)和黨外、黨群和干群關(guān)系的緊張和惡化，也就談不上發(fā)展人民民主了。

黨的性質(zhì)、地位和黨的先進(jìn)性建設(shè)決定了黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該而且必須優(yōu)先于黨外的一切組織、機(jī)構(gòu)和人民群眾參與的人民民主。所以，發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，首先要從黨內(nèi)做起，黨內(nèi)民主必須走在人民民主的前面，要以黨內(nèi)民主的發(fā)展為突破口，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。只有這樣，黨的先進(jìn)性才能充分體現(xiàn)，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用才能充分發(fā)揮，“三個(gè)代表”重要思想才能真正得到實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須按照十六大以來(lái)黨中央關(guān)于民主政治建設(shè)的部署和要求，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

二、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

黨的十六大報(bào)告中指出:“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！鳖I(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主的關(guān)系問(wèn)題。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是要改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨的十六大以后，黨中央提出了黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，并明確提出了“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的重要思想，這是我們黨在執(zhí)政方略、體制和方式上保持先進(jìn)性的重大發(fā)展，它表明了黨的執(zhí)政理念在與時(shí)俱進(jìn)，黨的執(zhí)政方式隨著客觀現(xiàn)實(shí)的變化而變化，是黨根據(jù)新的執(zhí)政方略作出的明智轉(zhuǎn)型和現(xiàn)實(shí)抉擇。在“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”三者關(guān)系中，“科學(xué)執(zhí)政”是前提，“民主執(zhí)政”是基礎(chǔ)，“依法執(zhí)政”是保證，三者互為補(bǔ)充，不可或缺，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。我們知道，基礎(chǔ)問(wèn)題對(duì)一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)都是非常重要的，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們講民主執(zhí)政，就是指黨要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織和廣大黨員的先鋒模范作用，在全黨確立起民主執(zhí)政理念，不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高執(zhí)政能力，為科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地集中人民群眾的智慧，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

人民永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得一切勝利的根本和力量源泉。黨要解決長(zhǎng)久、穩(wěn)固執(zhí)政的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，下大力糾正、扭轉(zhuǎn)和克服與人民群眾的利益、要求不相符合的做法和觀念，解決黨在執(zhí)政過(guò)程中客觀存在的問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾的馬克思主義的根本觀點(diǎn)，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在保證人民當(dāng)家作主的過(guò)程中，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為民主執(zhí)政打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是我們提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)和鞏固民主執(zhí)政的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式順應(yīng)民心、符合民意，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員民主作風(fēng)好，黨的先進(jìn)性能夠充分發(fā)揮，黨的執(zhí)政能力就強(qiáng)，黨的事業(yè)就能夠不斷地向前發(fā)展。新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻的變化，黨的執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我們必須樹(shù)立一切權(quán)力來(lái)源于人民，一切權(quán)力屬于人民的思想，真正行使好人民賦予的權(quán)力，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)做到“ 權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，充分展示社會(huì)主義的優(yōu)越性，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。

三、以發(fā)展黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)曾深刻指出:“制度問(wèn)題更帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性?！弊鳛辄h內(nèi)政治生活基本原則的黨內(nèi)民主，如果發(fā)展得好，那將會(huì)在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出更根本、更具基礎(chǔ)性的作用，最大限度的提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要以發(fā)展黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

1.切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，促進(jìn)和帶動(dòng)黨的制度建設(shè)。“黨內(nèi)民主是黨的生命?！秉h內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策，而黨內(nèi)民主建設(shè)則是黨的各項(xiàng)制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵。一是要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，其主體地位是通過(guò)黨員民主權(quán)利的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民主權(quán)利的行使程度，是黨內(nèi)民主建設(shè)的首要標(biāo)志。切實(shí)保障黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的行使，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。黨的十六大提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要以切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的行使為基礎(chǔ)，正是體現(xiàn)了這種民主理念。二是要以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。三是要改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉程序，使之合理化、民主化、規(guī)范化和制度化，確保黨員和黨代表的選舉權(quán)真實(shí)表達(dá)。與此同時(shí)，要改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有民主，就沒(méi)有監(jiān)督。以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，做好事前、事中和事后監(jiān)督，以預(yù)防為主，突出事前監(jiān)督，確保所有領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力始終置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下。

2.加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)制度的貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。在黨的制度建設(shè)中，始終都存在著一個(gè)創(chuàng)新制度、維系制度和執(zhí)行制度的問(wèn)題。而創(chuàng)新、維系和執(zhí)行制度的能力，本身就是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。我們要在建立健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，狠抓黨內(nèi)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，要在抓制度落實(shí)的效果上狠下功夫，保證制度最大限度地發(fā)揮出積極作用，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政力，確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

責(zé)任編輯：王方