天人和諧富民興筑

由于自然因素和人類活動(dòng)的共同影響，全球氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化。這種變化導(dǎo)致的極端天氣氣候事件和經(jīng)濟(jì)影響呈明顯上升趨勢(shì)。在此背景下，全球氣候變化問題，不僅是科學(xué)問題、環(huán)境問題，而且是能源問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。

貴陽市氣象災(zāi)害種類多、頻率高，氣象部門按照“管天為民、追求卓越，尊重規(guī)律、天人和諧，以人為本、生命至上，有預(yù)則立、防重于搶，依靠科技、準(zhǔn)確及時(shí)，趨利避害、積極轉(zhuǎn)化”理念，建立應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的體制與架構(gòu)，為各級(jí)政府和社會(huì)各界、各行各業(yè)提供防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、氣象災(zāi)害與特點(diǎn)。大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接的損害，稱為氣象災(zāi)害。它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一。氣象災(zāi)害在自然災(zāi)害中出現(xiàn)次數(shù)最多，發(fā)生范圍最大，危害面最廣，造成的損失最嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國公布的“1947～1980年全球10種主要自然災(zāi)害”中有5種是氣象災(zāi)害，其余部分多數(shù)與氣象關(guān)系密切。因此了解氣象災(zāi)害特點(diǎn)，加強(qiáng)減災(zāi)科技發(fā)展，是提高減災(zāi)效益的重要環(huán)節(jié)。

氣象災(zāi)害除了與其他自然災(zāi)害具有同樣因地域、因季節(jié)、因受災(zāi)體而異的特點(diǎn)外，其本身還具有以下特點(diǎn)：(1)種類多。根據(jù)氣象災(zāi)害的成因、性質(zhì)及其危害人民生命財(cái)產(chǎn)等情況來看，大致可劃分成洪澇、干旱、熱帶氣旋(或臺(tái)風(fēng))、冷凍害、風(fēng)暴、連陰雨及其它，共7類18種之多，細(xì)分可達(dá)數(shù)十種，甚至上百種。(2)范圍廣。一年四季，凡是有人類活動(dòng)的地方，都可發(fā)生氣象災(zāi)害，只是各地、各季節(jié)出現(xiàn)災(zāi)害的種類、頻次和危害程度有所不同。(3)瀕率高。根據(jù)近40年的資料統(tǒng)計(jì)，我國每年平均出現(xiàn)旱災(zāi)7.5次，澇災(zāi)5.9次，凍害2.9次。特別是較大范圍的旱、澇災(zāi)害在我國東部每年都有發(fā)生，多時(shí)達(dá)20次，少則8～9次。每年平均登陸我國的熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)有7個(gè)之多，約為日本、美國的2倍，菲律賓的1.5倍，居世界各國的首位。(4)持續(xù)時(shí)間長。有些氣象災(zāi)害常常連季或連年發(fā)生。江準(zhǔn)地區(qū)梅雨期可長達(dá)50多天，致使發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。華西秋雨和江南低溫冷害，干旱等災(zāi)害都有連年發(fā)生的記載。貴陽市冬季普遍出現(xiàn)的凍雨天氣，最長可達(dá)二三十天，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的凍害。(5)群發(fā)性突出。由于氣象災(zāi)害是在大范圍環(huán)境流場(chǎng)的背景影響下發(fā)生的，因此許多地區(qū)或許多災(zāi)害往往在同一時(shí)間內(nèi)發(fā)生。1983年4月25日至31D日，由于強(qiáng)寒潮的侵入，全國大部地區(qū)相繼出現(xiàn)了暴雨、冰雹、大風(fēng)、凍雨、結(jié)冰、嚴(yán)重沙塵暴，近海大風(fēng)持續(xù)了3～5天，造成85人死亡，數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失。(6)連鎖反應(yīng)顯著。天氣氣候因素是許多災(zāi)害的觸發(fā)或誘發(fā)機(jī)制。例如，高溫高濕是農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展的環(huán)境條件。暴雨不僅可以形成洪澇，而且常引發(fā)泥石流和塌方等。臺(tái)風(fēng)除了造成大風(fēng)、洪澇災(zāi)害外，又是引起巨浪和風(fēng)暴潮的因素。干旱、大風(fēng)是形成森林、草原火災(zāi)的重要條件等。(7)災(zāi)情重。由于氣象災(zāi)害發(fā)生的頻次多，影響范圍大，危害面廣，所以全球和我國氣象災(zāi)害造成的損失，均居各種自然災(zāi)害的首位。聯(lián)合國公布的1947～1980年全球因自然災(zāi)害造成人員死亡的61％是由氣象災(zāi)害造成的。從1993年到2003年的10年問，氣象災(zāi)害給中國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21146億元，每年可達(dá)數(shù)百億元。其中農(nóng)業(yè)的損失，一般年份受災(zāi)農(nóng)田6～7億畝，成災(zāi)約3億畝，減收糧食200多億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元以上。

二、“三個(gè)氣象”發(fā)展理念。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，確保國家安全，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院出臺(tái)了《國家應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，中國氣象局也提出了“中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的核心是“公共氣象、安全氣象、資源氣象”。其中建設(shè)公共氣象的目的是：堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能。它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是健全氣象公共服務(wù)體系；二是增加氣象公共服務(wù)產(chǎn)品；三是提高氣象公共服務(wù)質(zhì)量；四是充分發(fā)揮氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性作用。建設(shè)安全氣象的目的是：大力提升氣象信息對(duì)國家安全的保障能力。從氣象角度出發(fā)，在戰(zhàn)略高度上為公共安全、社會(huì)安全、軍事安全、國土安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、能源安全、食物安全、水資源安全等方面提供全方位氣象保障服務(wù)，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對(duì)國家安全、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)資源氣象的目的是：大力提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。為合理保護(hù)人類當(dāng)代和后代賴以生存的大氣環(huán)境資源，合理開發(fā)利用光、熱、水、氣等可持續(xù)發(fā)展不可或缺的氣象資源，合理開發(fā)利用空中水資源、風(fēng)能、太陽能等可再生資源，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的前瞻性作用，提供有力的氣象保障工作。

三、氣象防災(zāi)減災(zāi)理念?？茖W(xué)發(fā)展“三個(gè)氣象”，重點(diǎn)是做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。

1.管天為民，追求卓越管天，是氣象部門的職能；為民，是履行黨的“執(zhí)政為民”宗旨；追求卓越，是工作質(zhì)量，奮斗目標(biāo)。要繼續(xù)弘揚(yáng)堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞的精神，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)的中心地位，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)的能力建設(shè)，不斷提高天氣氣候特別是氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)快速反應(yīng)的應(yīng)急能力，為各級(jí)黨政部門部署防災(zāi)減災(zāi)工作、進(jìn)行安全應(yīng)急決策，提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案，為保證國家安全提供氣象科技支撐。

2.尊重規(guī)律，天人和諧。天行有道，不為堯存，不為桀亡。在大自然面前，人類只有尊重它的客觀規(guī)律，不能反其道而行之。否則，將遭受大自然的懲罰，古今中外，此類教訓(xùn)許多。對(duì)于氣象而言也不例外。人類面對(duì)萬千氣象，雖然祈求風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登，但是，實(shí)際上只能認(rèn)識(shí)天氣變化規(guī)律，掌握天氣變化規(guī)律，趨利避害，才能實(shí)現(xiàn)天人和諧，安居樂業(yè)。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類有可能在局部范圍實(shí)施技術(shù)影響，改變局部地區(qū)天氣，減輕氣象災(zāi)害。

3.以人為本，生命至上。國家和各級(jí)政府的首要職責(zé)就是保護(hù)人民生命安全。氣象部門代表國家和各級(jí)政府，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，必須樹立“以人為本，生命至上”理念，將保護(hù)人民生命安全放在首位。在實(shí)施抗災(zāi)、救災(zāi)過程中，也要注意保護(hù)人民生命安全，避免不必要的傷亡。

4.有預(yù)則立，防重于搶。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要有效地保護(hù)人民生命安全，有效地趨利避害，必須讓各級(jí)政府、社會(huì)各行各業(yè)和廣大民眾民盡早知道天氣氣候變化，這是氣象部門的社會(huì)責(zé)任。各級(jí)政府、社會(huì)各行各業(yè)和廣大民眾獲取天氣氣候變化信息之后，及時(shí)盡早采取有效防災(zāi)措施，就可以將氣象災(zāi)害可能造成的損失降到最低程度。這樣做與災(zāi)害出現(xiàn)之后，再奮力搶抗相比，要主動(dòng)得多。

5.依靠科技，準(zhǔn)確及時(shí)。雖然人類對(duì)大自然客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)，但是我們依靠科技的不斷進(jìn)步，總是可以不斷從“必然王國”向“自南王國”發(fā)展的。面對(duì)無窮變幻的天氣氣候，我們可以有所作為。要正確認(rèn)識(shí)氣象變化規(guī)律、及時(shí)做出準(zhǔn)確的天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，必須依靠大氣科學(xué)和相關(guān)學(xué)科理論的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展。

6.趨利避害，積極轉(zhuǎn)化。氣象災(zāi)害和世界上一切事物一樣，具有二重性，既有害的一面，也有利的一面，害與利在一定條件下轉(zhuǎn)化。所以，我們要樹立趨利避害的理念，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件將災(zāi)害降到最低程度，將有利面發(fā)揮到最大程度。

四、貴陽市主要?dú)庀鬄?zāi)害。貴陽屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，春暖風(fēng)和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。一年四季天氣復(fù)雜多變，冬季冷空氣活動(dòng)頻繁，常伴有凍雨天氣，春、夏季多對(duì)流性天氣，5～8月降水集中，易發(fā)生洪澇災(zāi)害，秋季常出現(xiàn)秋綿雨和秋風(fēng)天氣。

貴陽是氣象災(zāi)害頻發(fā)的城市之一，氣象災(zāi)害占各種自然災(zāi)害的70％，常常誘發(fā)次生災(zāi)害：地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林火災(zāi)等等。氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害占整個(gè)自然災(zāi)害的比例則高達(dá)85％，近年來由于氣候變化，貴陽市氣象災(zāi)害呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年氣象災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失已占GDP的3％～6％。

貴陽市主要?dú)庀鬄?zāi)害分類如下：

洪澇和暴雨：主汛期、局地強(qiáng)暴雨。干旱：伏旱、秋早、伏秋連旱、春旱大風(fēng)：冷空氣大風(fēng)、西南大風(fēng)、雷雨大風(fēng)。強(qiáng)對(duì)流天氣：雷電、雷暴大風(fēng)、強(qiáng)雷雨、冰雹、龍卷風(fēng)、颮線等。低溫凍害：秋風(fēng)、秋綿雨、凍害、凍雨、霜、雪高溫。霧：濃霧、強(qiáng)濃霧。氣象次生災(zāi)害：山洪、氣象一地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象一農(nóng)作物病蟲害、氣象一流行性疾病、空氣污染等等。

五、2006、2007年貴陽主要天氣氣候事件。(1)2006年7月至8月貴陽市息烽縣遭受持續(xù)干旱，稻田開裂，玉米卷葉，縣城4萬人發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。(2)2007年初凝凍2007年元月，貴陽市開陽受冷空氣的影響，出現(xiàn)連續(xù)凍雨天氣。1月15日，貴陽市開陽縣出現(xiàn)凝凍天氣，開陽縣氣象觀測(cè)站測(cè)得的雨凇直徑達(dá)16毫米，是入冬以來最厚的。(3)2月份平均氣溫與常年相比異常偏高，偏高幅度為6.3～7攝氏度之間，已達(dá)到特高標(biāo)準(zhǔn)。(4)2007年1月1日至3月2日忍受暖冬氣候影響，我市共發(fā)生火災(zāi)火警265起，其中最多的一天發(fā)生34起。3月2日花溪孟關(guān)發(fā)生火災(zāi)，3人死亡。(5)強(qiáng)對(duì)流性大氣是我市春季和夏初高發(fā)的氣象災(zāi)害，帶來強(qiáng)冰雹和強(qiáng)陣性大風(fēng)災(zāi)害。(6)今年6月6日、7月9日、23日～25日、31日等日我市各地均不同程度遭受暴雨襲擊，局地強(qiáng)暴雨引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。(7)今年6月14日清晨，貴陽機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大霧天氣，飛廣州、深圳、北京和上海的15趟航班無法按時(shí)起飛，另外，從昆明、杭州和西安飛來的8趟航班也無法準(zhǔn)時(shí)進(jìn)港。(8)2007年9月1日至13日，受冷空氣和高空低槽的持續(xù)影響，我市各地普遍出現(xiàn)了超過7天的特重級(jí)秋風(fēng)天氣。

六、貴陽市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

1.貴陽氣象工作體系。市氣象局除局機(jī)關(guān)外，設(shè)有直屬市氣象臺(tái)、市人影辦、市雷達(dá)站、市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、國家氣候觀象臺(tái)、高空探測(cè)站和7個(gè)縣級(jí)氣象局。

2.貴陽氣象綜合探測(cè)體系。目前市氣象局初步建立天基、空基和地基組成的一體化氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)，能較為嚴(yán)密地監(jiān)測(cè)氣象災(zāi)害。天基：DVB-S廣播系統(tǒng)、FY-2c接收系統(tǒng)?？栈嘿F陽高空探測(cè)站。基地：7個(gè)地面氣象觀測(cè)站，其中1個(gè)國家氣候觀象臺(tái)，1個(gè)國家一級(jí)氣象氣雷達(dá)。

3.貴陽天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制作體系。貴陽市氣象局按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，明確市、縣二級(jí)氣象部門的業(yè)務(wù)職責(zé)和分工，減少和避免業(yè)務(wù)運(yùn)行的重復(fù)勞動(dòng)。以數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，綜合使用多種資料和技術(shù)方法，制作客觀定量的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，并逐步加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。

4.氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)與評(píng)估體系。市氣象局按照“決策服務(wù)讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、公眾服務(wù)讓社會(huì)滿意、專項(xiàng)服務(wù)讓用戶滿意、農(nóng)經(jīng)服務(wù)讓農(nóng)戶滿意、防災(zāi)和減災(zāi)服務(wù)讓基層滿意”的五滿意服務(wù)理念，建立了包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和專項(xiàng)氣象保障服務(wù)三大服務(wù)工作的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)流程。

5.氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持體系。在預(yù)警預(yù)報(bào)方面，根據(jù)氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，氣象臺(tái)建立了一整套氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)支撐體系。其中包括干旱指數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)用兩要素自動(dòng)站資料進(jìn)行暴雨洪澇的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象條件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雷電潛勢(shì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)報(bào)方法等等。

6.人工影響天氣工作體系。在氣象災(zāi)害即將發(fā)生的時(shí)候，實(shí)施人工影響天氣工作。目前我市人影部門共有人工影響作業(yè)隊(duì)伍43支，地面“37”高炮4l門，火箭發(fā)生裝置19個(gè)，機(jī)動(dòng)火箭作業(yè)車8輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2007年統(tǒng)計(jì)，7年間共進(jìn)行人工防雹增雨作業(yè)100余次；有效降低了冰雹對(duì)帶來的災(zāi)害。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全市2001年～2007年風(fēng)雹災(zāi)害損失均在全省10％以下。同時(shí)還在為農(nóng)業(yè)抗旱、撲滅和降低森林火險(xiǎn)、增加水庫蓄水等方面積極開展人工增雨作業(yè)服務(wù)，取得良好實(shí)效。此外，市氣象局還開展了針對(duì)貴陽地區(qū)降水云系的宏微觀特征、水汽資源分布、增雨潛力和降水機(jī)制等的初步分析和研究；目前《貴陽市開發(fā)空中水資源工程項(xiàng)目》研究與建設(shè)工作。

7.氣象防災(zāi)減災(zāi)法制規(guī)范體系。到2007年，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)走上法制化、規(guī)范化軌道，氣象標(biāo)準(zhǔn)工作正在加強(qiáng)。國家級(jí)法律法規(guī)有：《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《氣象行政處罰辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象資料共享管理辦法》、《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)》、《施工資質(zhì)管理辦法》、《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《施放氣球管理辦法》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》。貴州省及貴陽市法規(guī)規(guī)章有：《貴州省人工影響天氣管理辦法》、《貴州省氣象條例》、《貴州省防雷減災(zāi)管理辦法》、《貴陽市防雷減災(zāi)辦法》、《貴陽市施放氣球管理規(guī)定》。

8.氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。國務(wù)院將氣象災(zāi)害列入“重大突發(fā)事件處理”范圍。在貴陽市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)制定了《貴陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，各區(qū)(市、縣)制定了相應(yīng)的配套措施。根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生的可預(yù)見性特點(diǎn)，將重點(diǎn)放在氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防方面，并分別對(duì)氣象災(zāi)害日常預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急啟動(dòng)制定了標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)性公共事件應(yīng)急能力得以逐步加強(qiáng)。突發(fā)氣象災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的重要內(nèi)容之一，其預(yù)警是公共氣象、安全氣象的重要組成部分。按照中國氣象局的統(tǒng)一部署，以及與國際接軌，貴陽市氣象部門加強(qiáng)了突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布工作，包括制定大雪、大霧、高溫、寒潮、道路結(jié)冰等突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)范，及時(shí)發(fā)布預(yù)警藍(lán)、黃、橙、紅等四色信號(hào)。

(作者系貴陽市氣象局局長)

責(zé)任編輯：王方