息烽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究

隨著城市化進(jìn)程的加快，人們對喧嘩擁擠、競爭激烈和節(jié)奏緊張的城市感到壓抑和疲憊，追求返璞歸真、回歸自然的心理需求更加迫切。鄉(xiāng)村的清新空氣和自然風(fēng)光，以及鄉(xiāng)村文化的神韻和意境，對久居城市的居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力，迎合了游客追求鄉(xiāng)土化親近感和“天人合一”完美境界的需求。鄉(xiāng)村旅游是指，以具有鄉(xiāng)村性的鄉(xiāng)村景觀為旅游吸引物，面向多樣化市場需求而開展的參與性強(qiáng)、文化內(nèi)涵深厚、鄉(xiāng)土趣味濃郁的復(fù)合型活動(dòng)。鄉(xiāng)村是相對于城市的一個(gè)相對地域，是發(fā)展的、變化的。因此，鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)隨之發(fā)展和變化。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在“2006鄉(xiāng)村旅游年”、“2007和諧城鄉(xiāng)游”兩個(gè)主題年的推動(dòng)下，圍繞“旅游活縣”戰(zhàn)略，息烽縣鄉(xiāng)村旅游得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，已有多處農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅舍在了解市場需求、把握旅游發(fā)展趨勢的前景下，立足現(xiàn)有資源特點(diǎn)，從休閑娛樂、度假、避暑等方面展開旅游接待活動(dòng)。依托旅游景區(qū)、森林資源、湖泊河流、經(jīng)果林等資源，經(jīng)過近幾年的自我發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游呈分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有紅巖葡萄溝鄉(xiāng)村旅游、劉二姐休閑山莊、青山湖度假村、奇志生態(tài)園、果馨園休閑山莊、蓬蓽休閑漁莊、潮水河流域鄉(xiāng)村旅游、底寨河流域鄉(xiāng)村旅游等共20家，其中農(nóng)家樂15家，鄉(xiāng)村旅舍5家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年接待游客91.07萬人次，旅游收入4233.3萬元；今年上半年，鄉(xiāng)村旅游接待游客3.85萬人次，同比增長42.6％，占全縣接待，游客總數(shù)的8.1％；收入216.3萬元，同比增長65.7％，占全縣旅游總收入的6.6％。同時(shí)，吸納農(nóng)民直接和間接就業(yè)從業(yè)的有160人，占全縣旅游就業(yè)人數(shù)的15％。

二、存在問題

由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚，資源等級和技術(shù)水平相對較低。在發(fā)展中存在諸多問題亟待解決和加強(qiáng)管理。

(一)缺乏精品、沒有龍頭帶動(dòng)，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的氛圍尚未形成。表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)盲目，缺乏科學(xué)論證及合理規(guī)劃。目前，息烽縣從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營接待的多是個(gè)體經(jīng)營者和荒山開發(fā)者，且多以副業(yè)形式進(jìn)行，規(guī)模小、檔次低。再加上農(nóng)民的思維特征是實(shí)用理性，重模仿、缺乏創(chuàng)新，經(jīng)營理念雷同化的傾向嚴(yán)重，缺乏個(gè)性化色彩，導(dǎo)致游客消費(fèi)方式呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層旅游狀態(tài)，回頭率低。缺乏有序規(guī)劃和龍頭帶動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)營管理的隨意性和混亂性，形不成規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效應(yīng)，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營狀態(tài)之中。

(二)定位模糊，發(fā)展方向不明確，產(chǎn)品開發(fā)粗放，經(jīng)營者的認(rèn)識不足。首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游提供的產(chǎn)品內(nèi)容單一，缺乏特色，品位不高，大部分鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為“鄉(xiāng)間麻將會(huì)所”的代名詞。其次，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走入了重設(shè)施建設(shè)、輕鄉(xiāng)土文化環(huán)境營造的誤區(qū)，片面地追求現(xiàn)代化，卻忽視了一些原真性、自然性旅游資源的開發(fā)，使景區(qū)出現(xiàn)了大量“突?！苯ㄖ推茐男跃坝^，與游客向往鄉(xiāng)村的自然原始風(fēng)貌與古樸的生活方式形成反差。對生態(tài)文化、鄉(xiāng)村民俗文化以及農(nóng)業(yè)文化、地區(qū)文化挖掘的深度有限，沒有反映出鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)產(chǎn)、鄉(xiāng)色、民情”為賣點(diǎn)的特色，城市游客的知識性，體驗(yàn)性旅游消費(fèi)需求沒有得到滿足。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯緩。由于缺乏投資，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)硬件設(shè)施達(dá)不到要求，沒有形成便利的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)。表現(xiàn)在旅游購物設(shè)施少，廁所簡陋且衛(wèi)生條件差，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和檔次上都滿足不了游客食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，_使游客享受不到相應(yīng)的服務(wù)，影響其出游熱情。同時(shí)，環(huán)境退化影響旅游質(zhì)量的下降，使得城里人向往已久的鄉(xiāng)村景觀和自然之趣難以尋覓，使鄉(xiāng)村旅游失去了真正吸引力和生態(tài)服務(wù)及生態(tài)文化內(nèi)涵，故無法滿足都市人康復(fù)養(yǎng)生、體育康體、娛樂、觀光農(nóng)業(yè)、親子或全家同樂、親近自然、生態(tài)回歸等休閑目的，大批的“回頭客”流失。

(四)經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，經(jīng)營理念落后，服務(wù)質(zhì)量難以提高。鄉(xiāng)村旅游投資者大多是精明能干、農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民在經(jīng)營，但他們受到文化水平不高的束縛，因其自身文化素質(zhì)偏低，對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展缺乏全局和長遠(yuǎn)考慮，只注重自身經(jīng)濟(jì)效益卻無視社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，存在不正當(dāng)競爭或隨意宰客等現(xiàn)象發(fā)生。在工作人員的招募上帶有較多優(yōu)親厚友用工性質(zhì)，從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，接待服務(wù)處于自發(fā)、粗放狀態(tài)，且服務(wù)質(zhì)量不高、水平低，造成服務(wù)程序不規(guī)范，非標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)阻礙了行業(yè)的發(fā)展，直接影響了鄉(xiāng)村旅游形象的樹立和整體競爭力的提升。

(五)宣傳促銷不力，行業(yè)整體缺乏系統(tǒng)性營銷策略。由于整個(gè)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)缺乏引導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)組織不多，經(jīng)營者對信息掌握不足，缺乏足夠的市場競爭意識和宣傳促銷觀念，很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)沒有對外進(jìn)行宣傳促銷，或者促銷力度不夠，導(dǎo)致這些景點(diǎn)(區(qū))除了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民外，其它游客對它不熟悉或從沒有聽說過，而鄉(xiāng)村旅游的營銷戰(zhàn)略與計(jì)劃尚停留在初級階段，沒有深度挖掘，更談不上什么旅游市場營銷計(jì)劃控制、旅游市場營銷成本利潤控制、旅游市場營銷信譽(yù)控制和戰(zhàn)略控制。即便是目前較為成熟的“劉二姐休閑山莊”、“青山湖度假村”、“奇志生態(tài)園”、“果馨園休閑山莊”，在營銷上都是較為單一以吃為主附帶“鄉(xiāng)間麻將會(huì)所”，缺乏包裝和宣傳上整體形象的推薦。

三、建議措施

(一)以地域鄉(xiāng)土文化為核心，提高鄉(xiāng)村旅游的品位和格調(diào)。要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游這一新型觀光休閑旅游是市場發(fā)展的必然，且是優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)必須依賴于區(qū)域自然景觀和農(nóng)業(yè)資源，以鄉(xiāng)村背景為依托，科學(xué)、適當(dāng)?shù)募右月糜位陌b與鄉(xiāng)土文化的提煉和提升，使其具有鮮明的地域特色和文化特色。把潛在的農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，促使農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

(二)合理規(guī)劃、突出特色，開展鄉(xiāng)村旅舍等級評定，全面提升鄉(xiāng)村旅游檔次。以《貴州省鄉(xiāng)村旅舍等級評定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位納入行業(yè)管理范圍，評定等級、施行認(rèn)證，全面提升鄉(xiāng)村旅游競爭力。將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)一體化的觀光休閑項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)氐闹糜尉包c(diǎn)連線，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動(dòng)加強(qiáng)宣傳促銷，建立政府主導(dǎo)，企業(yè)主體的宣傳促銷方式，挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源，達(dá)到自然景觀和人文景觀在整體上和諧與統(tǒng)一。

(三)完善鄉(xiāng)村旅游的休閑服務(wù)體系，規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)“軟件”質(zhì)量。行業(yè)或部門設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以“走出去、請進(jìn)來”等形式對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行接待標(biāo)準(zhǔn)、禮貌禮儀、操作技能等的系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支從日間餐飲到夜晚住宿的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。通過優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，使鄉(xiāng)村旅游能夠做到樂在農(nóng)家、吃在農(nóng)家、玩在農(nóng)家、住在農(nóng)家，以此來吸引更多的旅游者體驗(yàn)農(nóng)家生活。同時(shí)，規(guī)范管理，要求經(jīng)營者必須“四證”(衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓(xùn)證、經(jīng)營許可證)俱全，在區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳促銷，不斷提升旅游“軟件”服務(wù)質(zhì)量。

(四)加大政策扶持力度，加大資金投入，扶優(yōu)扶強(qiáng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。省、市、縣要用設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，各級政府部門應(yīng)及早制定發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”的扶持政策，加強(qiáng)與國土、工商、衛(wèi)生、旅游、財(cái)政、公安等部門及投資主體的溝通協(xié)調(diào)，在領(lǐng)取相關(guān)營業(yè)證件、搭建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營平臺、稅收管理等方面給予支持和優(yōu)惠，營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游良好的大環(huán)境。還應(yīng)加大該項(xiàng)資金的預(yù)算，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、交通、扶貧、環(huán)保、水利、水電等專項(xiàng)資金，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，扶持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游的通達(dá)條件。

(五)建立長效的開發(fā)管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村文化保護(hù)意識。純樸的鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)核，文化的保護(hù)是其開發(fā)的前提，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路，防止文化變味，環(huán)境破壞，最終使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景暗淡。只有通過優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境如旅游政策、社會(huì)治安、社會(huì)道德、衛(wèi)生環(huán)境、宣傳輿論和語言文字環(huán)境等，良好的自然環(huán)境能對鄉(xiāng)村旅游的開展起到推波助瀾的作用，典型景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游的火爆有力地證實(shí)了這一點(diǎn)。同時(shí)，在保護(hù)的前提下，打造民俗牌，吸引國內(nèi)外游客，還要加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游資源聯(lián)姻開發(fā)，以達(dá)到互惠互利的雙贏效果。

(作者單位：中共息烽縣委辦公室)

責(zé)任編輯：宋忠霞