解放思想大膽實(shí)踐謀劃縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)全黨和全國人民全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面發(fā)揮著十分重要的作用。十七大報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路：在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義中國化最新成果的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十七大精神要與各地實(shí)際相結(jié)合，與西部貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合；西部貧困地區(qū)的發(fā)展要切實(shí)圍繞工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，著力把握好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，大膽創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，勇于探索破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)辦試驗(yàn)示范基地，以點(diǎn)帶面、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、十七大精神是我們解放思想、拓寬發(fā)展思路，打開跨越式發(fā)展之門的金鑰匙

縣域經(jīng)濟(jì)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，既是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。自古“郡縣治則天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本保證。黨的十七大精神是我們解放思想、拓寬發(fā)展思路，打開跨越式發(fā)展之門的金鑰匙。十七大報(bào)告中提出“要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障?！币虼?，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，在機(jī)制體制上給予更多的支持，在政策資金上給予更多的傾斜，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間。

二、解放思想、放活體制，以邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新……”。我們要根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新路子。獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)地處黔桂兩省(區(qū))交界處，是“貴州南大門”，也是西南出海的重要通道，歷來有“西南動(dòng)脈”之稱。州縣共建麻尾工業(yè)聚集區(qū)成立以來，麻尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績，為獨(dú)山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，發(fā)展仍然處于起步階段。麻尾工業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展要取得大的突破，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，必須跳出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有省際行政區(qū)域的思維模式，樹立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，面向兩廣，背靠大西南，積極開展與鄰縣、鄰省的經(jīng)濟(jì)合作和政策交流，主動(dòng)融入“珠三角”經(jīng)濟(jì)帶和東盟經(jīng)濟(jì)圈。突破過去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國際國內(nèi)市場(chǎng)的分工協(xié)作；突破過去單純以本縣資金搞建設(shè)的局限，積極引進(jìn)外部資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)；突破過去單純開發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破過去單純利用當(dāng)?shù)厝瞬诺木窒?，形成積極引進(jìn)外部人才促進(jìn)本地發(fā)展的格局。按照省第十次黨代會(huì)提出的關(guān)于“激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“鼓勵(lì)沿邊縣(市)參加鄰省經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”和黔南州第九次黨代會(huì)關(guān)于“獨(dú)山要積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索建立北靠西南、輻射兩廣的區(qū)域物流中心”精神的要求，在麻尾鎮(zhèn)建立“黔桂兩省(區(qū))邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，積極探索發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的模式和路子，在全省率先進(jìn)行發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的探索和實(shí)踐，以邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)乃至黔南南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，已經(jīng)具備充分條件。隨著黔桂鐵路和都新復(fù)線的改造建設(shè)，近幾年內(nèi)麻尾的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更為明顯，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的條件更加成熟。

(一)突出的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)是建立麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的根本保證。

麻尾位于黔桂兩省(區(qū))交界處，與廣西南丹相鄰，黔桂鐵路、210國道和貴新高等級(jí)公路縱貫全境，麻尾到荔波機(jī)場(chǎng)的高等級(jí)公路已列入貴州省近期交通發(fā)展規(guī)劃，隨著黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程完成、都新公路復(fù)線的動(dòng)工建設(shè)、羅甸紅水河航道的開通和荔波機(jī)場(chǎng)的建成，由鐵路、公路、水運(yùn)及航空等組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)支撐體系正逐步形成。目前麻尾是西南地區(qū)通往珠三角地區(qū)的“陸地港口”和“橋頭堡”，是連貫西南和兩廣北部灣地區(qū)的重要貿(mào)易通道，是獨(dú)山縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的“領(lǐng)頭羊”，承擔(dān)著引領(lǐng)獨(dú)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重任。

(二)日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊豐富的礦產(chǎn)資源是發(fā)展麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件。

作為全國100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、貴州南大門的前沿重鎮(zhèn)，近年來麻尾依托其區(qū)位、交通、電力、通訊、廉價(jià)勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，以商品流通和旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，加上境內(nèi)和周邊豐富的礦產(chǎn)資源和悠久的邊界貿(mào)易傳統(tǒng)，已營造出越來越誘人的投資氛圍，完全具備了打造一個(gè)以發(fā)展冶金、化工、能源、建材、商貿(mào)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的扎實(shí)基礎(chǔ)。

(三)圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體目標(biāo)，努力創(chuàng)建邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)獨(dú)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越、建設(shè)貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)合理規(guī)劃的前提下，借省州大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，以工業(yè)為支撐，以物流為驅(qū)動(dòng)，以城建為載體，以邊貿(mào)為重點(diǎn)，發(fā)揮獨(dú)山比較優(yōu)勢(shì)，依托麻尾交通區(qū)位和邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，有效配置大西南和兩廣物資資源，搶抓東西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)遇，把麻尾的初級(jí)市場(chǎng)與過境物流有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)貴州南部邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)樞紐為目標(biāo)，以建設(shè)各類大型專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)服務(wù)體系為切入點(diǎn)，積極引入現(xiàn)代物流理念，著力構(gòu)筑市場(chǎng)體系、信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)“三大平臺(tái)”，利用五至十年時(shí)間，把麻尾打造成為貴州南部最大的商品交易集散中心和面向兩廣東盟的商貿(mào)物流區(qū)、構(gòu)建成為貴州南部的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代物流示范基地、世界自然遺產(chǎn)旅游通道服務(wù)基地。一是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極培育冶金、能源、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，以招商引資為主抓手，發(fā)展大工業(yè)；二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向麻尾聚集，將“腹地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與邊貿(mào)市場(chǎng)緊密結(jié)合，塑造特色鮮明的邊貿(mào)市場(chǎng)與邊貿(mào)集鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售中心和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心；三是搶抓省發(fā)改委將獨(dú)山縣列為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)的機(jī)遇，以培育各種專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭在三年內(nèi)形成一個(gè)商品調(diào)控手段完整，市場(chǎng)管理體系完善，配套服務(wù)設(shè)施合理，商貿(mào)流通環(huán)境寬松的貴州南部最大的商品交易集散中心和面向東盟兩廣的商貿(mào)物流區(qū)。

(四)以政策為支撐，積極探索邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)制

麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)目前尚處于互通有無的初級(jí)階段，但各種要素的聚集使麻尾具備了建立邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件，只要有與鄰省市縣政策接軌的優(yōu)惠政策支撐和優(yōu)良的發(fā)展體制及運(yùn)行機(jī)制作保障，麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)必定能進(jìn)入更高層次的發(fā)展階段。一是要按照規(guī)劃先行的原則，盡快組織編制《黔桂兩省(區(qū))麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，將麻尾按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，加大對(duì)麻尾城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，為邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)提供有效載體；二是制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)州內(nèi)南五縣冶金和建材產(chǎn)業(yè)以及周邊煤炭資源和礦產(chǎn)資源向麻尾聚集，積極支持麻尾大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，用現(xiàn)代物流業(yè)引領(lǐng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)，做好世界自然遺產(chǎn)地通道經(jīng)濟(jì)這篇大文章，把麻尾建成集休閑、娛樂、購物為一體的服務(wù)中心，將麻尾打造成荔波小七孔的“后花園”和以冶金、化工、建材、物流等產(chǎn)業(yè)為支柱的特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊貿(mào)改革試驗(yàn)區(qū)；四是在土地、環(huán)保、稅費(fèi)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予麻尾最有力的政策支撐，營造寬松的發(fā)展環(huán)境；五是為打造黔桂兩省(區(qū))邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，建立健全管理機(jī)構(gòu)，放寬管理權(quán)限、簡化審批程序、充實(shí)人員編制、建立合理的利益分配機(jī)制和有效的科技人才支持體系，強(qiáng)化邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、及時(shí)協(xié)調(diào)解決麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的困難和重大問題。

十七大報(bào)告指出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展、核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題；……區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨?！笨h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體突圍。建立邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是解決沿邊縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的切入點(diǎn)和體制改革的“實(shí)驗(yàn)田”，是進(jìn)一步解放思想、放開手腳、大膽創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)十七大精神的有益實(shí)踐，必將使沿邊縣沛經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

(作者系獨(dú)山縣人民政府縣長)

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