論十七大報告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述的新特點(diǎn)

十七大報告指出：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”。

十七大報告的幾段文字集中論述了為什么要建設(shè)黨內(nèi)民主、建設(shè)什么樣的黨內(nèi)民主以及怎樣建設(shè)黨內(nèi)民主等重大問題，指出了實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑，是當(dāng)前及今后我國執(zhí)政黨建沒在制度建設(shè)方面的重要指針。

十七大報告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述具有許多新特點(diǎn)：

第一，地位進(jìn)一步突顯

1994年，中共十四屆四中全會把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。之后，黨的十五大明確提出：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性”。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的十六屆四中全會《決定》還指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，對于推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明，具有十分重要的意義”。

這次的十七大報告更進(jìn)一步地提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。這說明，我們不僅要建設(shè)黨內(nèi)民主，還要在以往黨內(nèi)民主建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。并且，在“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”這部分中，把積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)單獨(dú)作為一部分進(jìn)行了全面的論述，這在歷次黨的全國代表人會報告中是沒有的。十七大報告這樣的安排，肯定了黨內(nèi)民主在推進(jìn)黨的建設(shè)、帶動人民民主方面的重要作用，提升了黨內(nèi)民主在全面推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)全局中的地位，并賦予了新的歷史使命。

第二，目標(biāo)進(jìn)一步深化

首先，我們看到，十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。這是對黨的十六大精神的繼承。以往黨的代表大會報告在論述黨內(nèi)民主建設(shè)時，主要談到發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是為了推進(jìn)我們黨的全面建設(shè)、推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)我國社會主義民主政治進(jìn)程。然而，十七大報告還指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。這是對黨的十六大精神的發(fā)展，說明了我們發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅要促進(jìn)我們黨的建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)，還要推動和諧社會的建設(shè)。通過堅持和完善民主集中制，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而帶動實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

第三，部署進(jìn)一步明確

自從中共十四屆四中全會把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑之后，一系列關(guān)乎黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員基本權(quán)利的制度被寫進(jìn)了中共文件。黨的十五大簡要地談到要保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；黨的十六大概括地說明了要從黨的代表大會制度、黨的委員會制度、代表大會委任制度、黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等方面發(fā)展黨內(nèi)民主。

而十七大報告對一些新探索、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、概括，充分加以吸納，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主作出了一系列新的部署，如完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，等等。

與之前的黨的全國代表大會報告不同的是，這次報告更加具體地對中央和地方的黨委內(nèi)部各種民主體制和機(jī)制進(jìn)行了分別論述。更引人關(guān)注的是，報告還突出強(qiáng)調(diào)：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。“黨員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對未來的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。

第四，論述進(jìn)一步完善

十七大報告中對發(fā)展黨內(nèi)民主的專門論述多達(dá)500余字，這樣的篇幅是黨的歷次全國代表大會的政治報告中論述最完善的。論述著眼于廣大黨員的民主權(quán)利和創(chuàng)造活力，著眼于真實(shí)反映選舉人的意志和選舉過程的民主性，著眼于發(fā)揮黨代表的作用和保障黨代會的權(quán)威，著眼于重要干部、的任用的公正性和提高重大決策的科學(xué)性，著眼于集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合和職責(zé)權(quán)限劃分的合理性，著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性和黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性。如此全面的內(nèi)容，如此深刻的含義，從中傳遞出的是積極向上、令人振奮的信息，它向國內(nèi)外昭示了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅強(qiáng)決心和信心。

十七大報告對擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要論述，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深入認(rèn)識。相比較于西方發(fā)達(dá)國家而言，由于它們議會民主建立在前，政黨產(chǎn)生在后，兩大內(nèi)容的發(fā)展重點(diǎn)和次序是，公民享有社會民主，然后逐步推動政黨實(shí)行黨內(nèi)民主。而我們國家屬于經(jīng)濟(jì)文化相對落后的國家，我國的民主政治建設(shè)只能與中國特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及中國的歷史、民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，走中國特色的民主化道路。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是我國政治體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國最廣大人民利益的忠實(shí)代表。如果在黨內(nèi)生活中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣被逐漸培養(yǎng)起來，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，成為整個社會的表率，那么，在全社會將形成生動活潑的政治局面，充分調(diào)動廣大人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的積極性，從而將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動力，推進(jìn)我國的社會主義民主政治的建設(shè)進(jìn)程，最終使人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的政治利益。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的一個重大規(guī)律。

十七大報告對黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展黨內(nèi)民主的高度重視。中國共產(chǎn)黨成立之初，是在專制環(huán)境中旨在推翻反動上層黑暗統(tǒng)治的秘密政黨，因條件限制而缺乏黨內(nèi)民主。革命成功之后，我們黨掌握了國家政權(quán)，必然地選擇在經(jīng)過了專門訓(xùn)練的黨組織和黨員內(nèi)先開展民主建設(shè)。在這方面，我們黨有“八大”前后可貴的探索，也出現(xiàn)過陳獨(dú)秀的家長制作風(fēng)、王明的教條主義和獨(dú)斷專行和“文化大革命”的深刻教訓(xùn)。十一屆三中全會以后，出現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主以推動人民民主的思想轉(zhuǎn)機(jī)和發(fā)展新時期。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，要把過去民主的傳統(tǒng)“擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民中去”，表達(dá)了用黨內(nèi)民主推動人民民主、建設(shè)社會主義民主政治的思想。黨的十三大、十四屆四中全會以及江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話中都多次強(qiáng)調(diào)，要“通過發(fā)展，黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。雖然在這個過程中，甚至出現(xiàn)了當(dāng)時世界上最大的社會主義國家——蘇聯(lián)的黨和國家最高領(lǐng)袖斯大林的個人專斷獨(dú)行，但黨的十六大也仍然堅持了這一思想，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展：黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見，進(jìn)行了黨代會常任制等黨內(nèi)民主的改革試點(diǎn)。這一系列舉措為黨內(nèi)民主建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)，更對我國的人民民主，對建設(shè)中國特色的社會主義民主政治起到了重要示范和帶動作用，使我國的民主政治建設(shè)取得了重大成果：初步建立起了比較完備的法律體系，黨政職能分開，進(jìn)一步向依法執(zhí)政、依法治國邁進(jìn)；《物權(quán)法》以法律的形式保護(hù)公民的私有財產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對人權(quán)的保障；建立起服務(wù)型政府，推行政務(wù)公開，提高了政治透明度，改善了公共服務(wù)質(zhì)量；實(shí)行聽證制度和協(xié)商制度，推進(jìn)了決策民主化；擴(kuò)大了直接選舉和地方自治的范圍，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬村民自治的廣泛推行。這些成果使我們黨更加堅定了走以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的中國特色的社會主義民主政治道路的決心和信心，更加激起了我們黨對發(fā)展黨內(nèi)民主的重視。

十七大報告對發(fā)展基層民主的重要論述，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對擴(kuò)大黨內(nèi)民主充滿期待。在新世紀(jì)新階段，我國開始進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們黨執(zhí)政的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局，思想觀念都在發(fā)生著深刻的變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。這是對我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，需要我們黨進(jìn)一步思考，應(yīng)該如何體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、如何提高執(zhí)政水平、如何推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步。站在這個歷史的轉(zhuǎn)角，中國共產(chǎn)黨選擇了擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以推動黨的建設(shè)和我國社會主義民主政治的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的氛圍里，各個黨組織有集中，也有民主，有紀(jì)律，也有自由，廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮，全黨的智慧和力量能夠全面集中，從而保證中央作出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大決策和戰(zhàn)略部署得到貫徹落實(shí)。

可見，十七大報告提出的積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主的科學(xué)論斷，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是帶動人民民主、建設(shè)中國特色社會主義民主政治的客觀需要，也是一條切實(shí)可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。

(作者單位：重慶通信學(xué)院地管部)

責(zé)任編輯：郭漸翔