《２００７：理論熱點(diǎn)面對面》

風(fēng)正好加力惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

農(nóng)業(yè)手則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計(jì)56個(gè)，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個(gè)“一號文件”。黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個(gè)“一號文件”，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號文件”明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?！昂糜曛獣r(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生?！边@份“一號文件”猶如春風(fēng)春雨，進(jìn)一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機(jī)，將會(huì)給廣大農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠。和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工，儲(chǔ)藏，運(yùn)輸、營銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國超級稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng)；通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

總的來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位?？梢哉f，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的部分。

為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?

經(jīng)過改革開放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進(jìn)。但也要看到，目前在我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”、“土里刨食”為標(biāo)志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“大棋局”中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會(huì)出現(xiàn)滿盤皆活的生動(dòng)局面。

黨的十六屆五中全會(huì)基于我國基本國情，從中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對建設(shè)新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這既是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。多年來，我國農(nóng)業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個(gè)非常了不起的成就。盡管當(dāng)前我國的糧食生產(chǎn)問題解決得比較好，實(shí)現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)糧食增收的基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。我國總體上已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53，1％，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來我國財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長，國家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會(huì)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也勢必會(huì)拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，又適應(yīng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。

如何立足國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達(dá)10億元。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說，現(xiàn)代化科學(xué)種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來有越來越多的農(nóng)村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。

就全國的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問題。比如，農(nóng)業(yè)投入不足、資金分散、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全；不少地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)是“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)業(yè)科技難以進(jìn)村入戶；還有土地、金融、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場發(fā)育跟不上，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺；等等。

因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進(jìn)下去。在具體實(shí)施過程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規(guī)劃、立足長遠(yuǎn)，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效，努力走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

好政策還要抓好落實(shí)。近年來，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2007年中央“一號文件”對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策，實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，對農(nóng)產(chǎn)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴(kuò)大到全國80％以上的縣(區(qū)、市)。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

要切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。抓緊建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的有利時(shí)機(jī)，著力落實(shí)好“三個(gè)繼續(xù)高于”和“一個(gè)主要用于”的投入政策，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關(guān)政策，為社會(huì)力量、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農(nóng)科院的專家測算，對農(nóng)業(yè)科技每1元錢的投入，回報(bào)是9.59元。當(dāng)前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。要不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的能力，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛“亮相”，為創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)開了好頭。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在我國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5％。相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識，有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅(jiān)決貫徹中央精神，從國情實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地去推進(jìn)，就一定能走出一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

深度閱讀

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《人民日報(bào)》2007年1月30日。

回良玉：《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》，《人民日報(bào)》2007年1月31日。

相關(guān)鏈接

人民日報(bào)社論：《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)》，《人民日報(bào)》2007年1月30日。

分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會(huì)公平主義的制度建設(shè)

有這樣一個(gè)小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔(dān)心誰來切都會(huì)給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭執(zhí)不下。這時(shí)，有人給他們出了一個(gè)主意：讓一個(gè)人切，另一個(gè)人先挑。這樣分蛋糕的公平問題就解決了。從這個(gè)小故事可以看出，只有合理的規(guī)則才能實(shí)現(xiàn)公平。對整個(gè)社會(huì)來講，要妥善解決關(guān)系不同群體、涉及千家萬戶的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更要靠合理的規(guī)則和制度來保障。

黨的十六屆六中全會(huì)指出：制度是社會(huì)公平正義的根本保證，強(qiáng)調(diào)必須加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。這使我們對制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識有了進(jìn)一步深化，對更好地維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

如何正確理解公平正義?

公平正義，現(xiàn)在早已是大家耳熟能詳?shù)脑~了。但到底什么是公平正義，卻不是一兩句話能說清楚的。人們對公平正義的理解，可以說是仁者見仁、智者見智，莫衷一是。

就拿人們關(guān)心的收入分配領(lǐng)域的公平正義問題來說，人們對收入差距的看法就不盡相同。有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)講競爭，人的能力有強(qiáng)有弱，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的：也有人說，有差距是正常的，但要看收入差距產(chǎn)生的原因是什么，還有人說，收入存在一定的差距是正常的，但超過一定限度就難說公正了。那么，到底應(yīng)該如何理解公平正義呢?

所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會(huì)產(chǎn)生公平正義的問題。但要準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認(rèn)識是不同的，沒有恒定不變的公平正義的標(biāo)尺。今天我們認(rèn)為“不公正”的現(xiàn)象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現(xiàn)過；今天我們認(rèn)為“公平”的事情，隨著歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制度是公平的，1789年資產(chǎn)階級的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度……關(guān)于永恒公平的觀點(diǎn)不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應(yīng)該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來討論。

其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領(lǐng)域，內(nèi)涵也不盡相同。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講公平正義，主要是指市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們常說的機(jī)會(huì)均等、公平競爭。而在社會(huì)領(lǐng)域的公平正義，一個(gè)重要的方面就體現(xiàn)在保障包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的基本生存需求，因而不能把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)勝劣汰的公平原則簡單拿過來。因此，我們必須把公平正義置于具體的領(lǐng)域，針對具體問題和具體人群進(jìn)行具體的分析，而不能不加分析、不加區(qū)別地簡單套用。

再次，公平正義還是相對的。公平正義的實(shí)現(xiàn)受具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是從來沒有的，只會(huì)存在于觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別。從橫向來說，盡管我們的思想理論、政策法規(guī)明確了公平的具體含義、原則和評價(jià)尺度，但面對的現(xiàn)實(shí)世界卻是千差萬別的。我們所處的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境不同、社會(huì)條件不同、個(gè)人稟賦和家庭狀況不同，所以并不是都處在同一個(gè)起跑線上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的，也是不存在的，競爭的最后結(jié)果也就不可能完全公平，在實(shí)際中只能求得大致公平、相對公平。從縱向來說，公平的實(shí)現(xiàn)也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展制約的，是一個(gè)發(fā)展的歷史過程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展程度如何，公平問題解決和實(shí)現(xiàn)的程度也就如何，這不取決于人們的意志和善良意愿。

總之，當(dāng)我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來審視公平正義時(shí)，就不會(huì)被某些表象所迷惑，就不會(huì)“刻舟求劍”，把被歷史拋棄的公平觀念再拾起來，就不會(huì)“以矩畫圓”，混用不同領(lǐng)域的公平標(biāo)準(zhǔn)；就不會(huì)“揠苗助長”，提出不切實(shí)際的公平要求。

如何理解實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義要靠制度保證?

什么是制度?一般來說，制度是社會(huì)成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準(zhǔn)則6就一個(gè)社會(huì)來說，制度是多領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜體系，既有反映社會(huì)屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。

任何一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來調(diào)整和維系。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。有了科學(xué)合理的制度，社會(huì)才能在一定的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，人們的行為才能符合社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個(gè)社會(huì)才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。

制度是與公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同和遵循，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會(huì)上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。制度以其激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)等功能，規(guī)定著人們在社會(huì)中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準(zhǔn)則和模式。所有社會(huì)成員都應(yīng)遵守制度，按制度行事，從而才能使社會(huì)公平正義有可靠的保障。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，解決社會(huì)公平正義問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)著眼于構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，建立健全有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系，使各種社會(huì)矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，使社會(huì)公平正義切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民推翻了剝削制度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，消除了影響公平正義的主要根源，為實(shí)現(xiàn)真正的公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開辟了廣闊的道路。

當(dāng)然，這并不意味著有了社會(huì)主義基本制度，公平正義就會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，它還需要各方面的具體制度來保障。比如，只有完善各項(xiàng)民主制度，才能真正保障人民平等地享受各項(xiàng)民主權(quán)利；沒有各項(xiàng)具體制度的支撐，社會(huì)的公平正義就很難落到實(shí)處。同時(shí)，社會(huì)公平正義的成果還要靠制度來保護(hù)和鞏固。公平正義的實(shí)現(xiàn)是相對的、漸進(jìn)的，只有用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴(kuò)充社會(huì)公平正義的實(shí)踐成果，社會(huì)公平正義的程度才能不斷累積和提升。拿“低?！敝贫葋碚f，從1993年開始城市“低?！钡脑圏c(diǎn)工作，到1999年覆蓋到全國城鎮(zhèn)，惠及2000多萬人。農(nóng)村“低保”試點(diǎn)也從1994年開始進(jìn)行并逐步推開，2007年“兩會(huì)”上又提出要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。正是通過這一制度的逐步推進(jìn)和不斷完善，才切實(shí)保證了低收入群體分享改革發(fā)展的成果。

可以說，加強(qiáng)制度建設(shè)，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進(jìn)和保障社會(huì)公平正義最根本、最有效的途徑。因此，通過深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。

如何進(jìn)一步推進(jìn)保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)?

近年來，為促進(jìn)社會(huì)公平正義，我們在完善制度方面進(jìn)行了積極探索，如在收入分配制度方面，從1980年開始征收個(gè)人所得稅，征收額從當(dāng)年的16萬元增加到2005年2000多億元；2006年起將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到1600元；從今年開始，根據(jù)新稅法要求，年收入12萬元以上的個(gè)人要主動(dòng)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的實(shí)施和不斷完善，對于合理調(diào)節(jié)收入分配差距、促進(jìn)社會(huì)公平起到了積極作用。

同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)的狀況與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義對制度的需求之間還存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。像延續(xù)了50多年的戶籍制度，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來。另一方面，一些制度還不夠健全。拿住房制度來說，取消福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場后，廣大群眾的住房狀況總體得到明顯改善。但由于近年來房價(jià)上漲過快，不少中低收入群體住房問題的解決面臨很大困難，而相應(yīng)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等制度又不夠完善。此外，面對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，制度建設(shè)還有“缺口”。如農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)群體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。對他們面臨的諸如社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)、子女就學(xué)等許多問題，盡管社會(huì)各方面做了不少努力，但根本上說還要靠建立健全相關(guān)的制度才能真正解決。

正是基于這樣的認(rèn)識，黨的十六屆六中全會(huì)從我國基本國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會(huì)公平正義的突出矛盾和問題，又要著眼長遠(yuǎn)，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重要作用的制度。全會(huì)結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和部署，明確了六個(gè)方面的制度建設(shè)任務(wù)：一是完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)；三是完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障；四是完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；五是完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；六是完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。

這些方面涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的制度體系，體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)社會(huì)公平正義、努力促進(jìn)社會(huì)和諧的決心和魅力。

從當(dāng)前來說，推進(jìn)這六個(gè)方面的制度建設(shè)，首先是要加大制度創(chuàng)新的力度。要在科學(xué)發(fā)展觀的指與下，把堅(jiān)持與發(fā)展結(jié)合起來，對在實(shí)踐中已被證明是好的制度要進(jìn)_-，步完善和定型化，對已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的制度堅(jiān)決加以破除，對一些改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物、新問題，抓緊研究制定相應(yīng)的制度講行規(guī)范。要更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來設(shè)計(jì)和推動(dòng)制度改革，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

公平正義事關(guān)廣大人民的切身利益，在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持“開門立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，又充分吸取專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見。進(jìn)一步健全制度設(shè)計(jì)、制定的程序，增強(qiáng)透明度，為廣大群眾提供充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同階層群眾的利益。

同時(shí)，著力在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫。有了制度，還要認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)制定了很多法律和制度，但在實(shí)際生活中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，很重要的原因就在于執(zhí)行存在問題。其實(shí)，制度重要，執(zhí)行同樣重要。再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會(huì)使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。要把落實(shí)責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，建立制度執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷促進(jìn)執(zhí)行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風(fēng)氣。

“不依規(guī)矩，不成方圓”，“凡將立國，制度不可不察也”，這說明規(guī)則、制度對做人、行事、建設(shè)國家的重要意義。一個(gè)尊重規(guī)則、按規(guī)則行事的人，是一個(gè)文明的、有修養(yǎng)的人；一個(gè)制度完備、依制度運(yùn)行的社會(huì)，才能是一個(gè)安定和諧的社會(huì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，我們正朝這個(gè)目標(biāo)大步前進(jìn)。