“幸福江陰”試驗(yàn)

GDP崇拜之所以頑固，主要原因在于政績(jī)考核機(jī)制。幸福江陰的實(shí)踐，直接觸及到了問題的核心。復(fù)雜的幸福指數(shù)納入政績(jī)考核體系，這是一次大膽的探索。江陰的試驗(yàn)，無論成敗都具有標(biāo)本價(jià)值。

10月20日，十七大召開期間，求是《小康》雜志社、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與江陰市共同在北京舉辦“科學(xué)發(fā)展在江陰——幸福江陰高層論壇”，這是繼去年7月，江陰在北京召開幸福江陰研討會(huì)后的又一次重要會(huì)議。與會(huì)的專家學(xué)者充分肯定了幸福江陰建設(shè)所取得的階段性成果。“幸福江陰”作為基層全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典型，選擇在十七大期間召開高規(guī)格的論壇，與大會(huì)主題形成了某種呼應(yīng)與共鳴。

從2006年開始，“幸?！背蔀榻幦凶盍餍械脑~語，“幸福指數(shù)”正在成為一個(gè)越來越熱的新概念。放眼全國(guó)，雖然不少機(jī)構(gòu)和城市已經(jīng)推出了各種“幸福指數(shù)”，而把“幸福指數(shù)”納入政績(jī)考核體系的地方政府，目前唯有江陰一家。在很多地方仍然沉浸于對(duì)GDP保持盲目崇拜的背景下，“幸福江陰”無疑具有標(biāo)本意義。

正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司司長(zhǎng)鮮祖德的評(píng)價(jià)，“幸福江陰”是地方政府執(zhí)政理念從單純注重GDP到突出民生和諧的一次深刻嬗變。江陰的這一率先創(chuàng)舉，對(duì)全國(guó)其他城市研究幸福指數(shù)、建設(shè)幸福城市具有重大的示范和借鑒意義。

“五民五好”幸福指標(biāo)

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)什么？全面小康以后干什么？我們對(duì)自身的發(fā)展路徑、發(fā)展理念和發(fā)展追求進(jìn)行了冷靜地審視?！睙o錫市委常委、江陰市委書記朱民陽說道，“富裕不等于幸福，口袋里有錢，心情不那么好，生活質(zhì)量不那么高，就說不上是幸福。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底為了什么？江陰進(jìn)入了全國(guó)百強(qiáng)縣的第一方陣，贏得了一個(gè)應(yīng)有的地位，在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，下一步怎么來爭(zhēng)第一保前列？”

2005年4月，朱民陽主政江陰后，提出“幸福江陰”的構(gòu)想，此后，經(jīng)過一系列的調(diào)研和探討，幸福江陰的藍(lán)圖開始漸漸形成。到2006年6月，江陰市第十一次黨代會(huì)上，提出了幸福江陰的新理念：“以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體?！睆拇耍拔搴谩背蔀楸M人皆知的精煉性概括。

但是，幸福是一種很難量化的東西，其主觀性很強(qiáng)。人們對(duì)幸福的理解往往是不同的，不同的階層有不同的價(jià)值取向，也就有不同的幸福感：有人逢年過節(jié)能吃大肉一碗，已經(jīng)幸福無比；有人天天山珍海味一桌，但仍覺苦惱。幸福指數(shù)是可以測(cè)算的嗎？如何測(cè)算？目前關(guān)于幸福指數(shù)的報(bào)告，大多都是由一些非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究團(tuán)體或個(gè)人發(fā)布的。不同的測(cè)算方法，會(huì)得出不同的結(jié)果。

如何才能找出共性？如何找到一個(gè)最大的公約數(shù)來設(shè)計(jì)幸福指數(shù)？在當(dāng)前的壓力型考核體系中，如何使幸福指數(shù)可統(tǒng)計(jì)、可感受、可檢查，使之成為衡量社會(huì)和諧發(fā)展的重要指標(biāo)？一直以來，這都是幸福指數(shù)研究者的難題。從技術(shù)上說，對(duì)幸福指數(shù)的測(cè)算，很難有一個(gè)通行的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)困難，江陰從2006年開始，邁出了探索的腳步。

為使“幸福江陰”操作性更強(qiáng)，江陰專門邀請(qǐng)江蘇省小康專家組和江蘇省委黨校專家，協(xié)助研究制定幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還邀請(qǐng)了中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院政策研究室、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部委集思廣益，進(jìn)一步豐富和完善了指標(biāo)體系的理論支撐、動(dòng)力來源和實(shí)踐路徑。2006年10月11日，十易其稿的“幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”正式出爐。

這套體系共設(shè)有50余個(gè)指標(biāo)，客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)各占60%和40%的權(quán)重。其最大亮點(diǎn)是突破了傳統(tǒng)的考核框架，減少“硬性指標(biāo)”，突出“民生指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)與GDP的同步提高。

對(duì)應(yīng)“五好”，江陰分四大類確定相應(yīng)的指標(biāo)體系，設(shè)定了相應(yīng)的目標(biāo)值和測(cè)評(píng)權(quán)數(shù)。比如，在“人人都有好工作”的目標(biāo)下，設(shè)定了就業(yè)崗位從原來每年4萬多個(gè)提高到每年5萬個(gè)的目標(biāo)值；在“家家都有好收入”的目標(biāo)中，突出“置業(yè)和創(chuàng)業(yè)”，在提高家庭經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，提高保障性收入；在“處處都有好環(huán)境”的目標(biāo)中，突出“人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧”，文明社區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值超過90%；在“天天都有好心情”的目標(biāo)中，突出“科教優(yōu)先、家庭和睦、鄰里相親”，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重從原來的18.6%提高到23%以上，農(nóng)村文化場(chǎng)所普及率達(dá)到100%；在“人人都有好身體”的目標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率目標(biāo)值達(dá)到100%，人均公共體育設(shè)施面積目標(biāo)值超過3平方米。

對(duì)此，江蘇省發(fā)改委副主任曲福田分析認(rèn)為，“五好”的順序首先是就業(yè)，然后是收入，其次是環(huán)境、和諧加上文明健康，它與現(xiàn)代化的要求、與人的全面發(fā)展，以及政府提供公共服務(wù)等相輔相成。

江陰市委常委、市委秘書長(zhǎng)計(jì)軍參與了綜合指標(biāo)體系的制定過程，他介紹說，“幸福指標(biāo)的出爐，一共修改了12次。每次修改的背后都是征求意見的結(jié)果，在基層就至少舉辦了幾十場(chǎng)座談會(huì)?！睘榱俗屝腋Ｖ笜?biāo)科學(xué)化，江陰在制定考核指標(biāo)時(shí)，征求意見的對(duì)象主要面向老百姓。江陰市委、市政府在城鄉(xiāng)全面開展“幸福指標(biāo)大家選”活動(dòng)，50項(xiàng)幸福主客觀指標(biāo)公示于民，讓老百姓自主選擇他們關(guān)注的10大指標(biāo)，2萬多群眾積極參與、踴躍建言，2個(gè)多月的時(shí)間里，總投票數(shù)突破16萬張。因?yàn)樵S多指標(biāo)非常貼近老百姓的需要和生活，因此他們對(duì)指標(biāo)十分感興趣，并且提出了不少合理化建議，許多都被新修訂版本所吸收?！靶腋２恍腋?，老百姓說了算。”朱民陽在接受媒體采訪時(shí)，語氣簡(jiǎn)潔明快。

經(jīng)過一年多的探索，江陰對(duì)幸福的理解正在變得具體起來。從“五好”幸福藍(lán)圖到民選幸福指標(biāo)，江陰完成了一次思想解放的新突破。

“針線活”與“大手筆”

從2006年9月8日起，江陰市在江蘇省內(nèi)率先啟動(dòng)了對(duì)農(nóng)村參保對(duì)象免費(fèi)體檢的活動(dòng)，65萬參保農(nóng)民成為這一“幸福工程”的直接受益者。退休工人朱建華指著自己寫在登記表上的名字感嘆道：“百姓健康有人‘買單’，這就是幸福！”免費(fèi)體檢共設(shè)內(nèi)科、外科、五官科、輔助檢查四類，包括了血常規(guī)、肝功能、腎功能、B超、心電圖等16個(gè)項(xiàng)目。

小康不小康，關(guān)鍵要健康；幸福不幸福，健康是基礎(chǔ)?！叭巳硕加泻蒙眢w”是幸福江陰的重要內(nèi)涵和幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。江陰市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)吳建龍介紹說，很多老農(nóng)以前一輩子都沒享受過體檢，自己身體有病也往往要到最后才知道。為了讓江陰農(nóng)民也能“小病早知道，有病早治療，無病早預(yù)防”，政府專門出資2000萬，安排了免費(fèi)體檢。這項(xiàng)深受底層歡迎的“幸福工程”，將在江陰持續(xù)下去，今后每?jī)赡暾紩?huì)為農(nóng)民進(jìn)行一次免費(fèi)體檢。

這次免費(fèi)體檢，成為“五好”幸福江陰綜合指標(biāo)體系中，“人人都有好身體”的一次具體實(shí)踐。像這樣細(xì)致入微的“針線活”，從2006年開始，江陰在多個(gè)方面同時(shí)展開。

比如，在為65萬農(nóng)民送出免費(fèi)體檢、建立健康檔案“健康大禮”的同時(shí)，又為全市267個(gè)行政村免費(fèi)送戲、送電影、送圖書、送展覽的“文化大禮”。然后，在10月21日，又推出一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性新舉措：?jiǎn)?dòng)4.7萬名城鎮(zhèn)退休職工免費(fèi)體檢活動(dòng)，并為他們建立健康檔案。

就在江陰市推出這一系列“針線活”的同時(shí)，也制定了“大手筆”的創(chuàng)新性工作舉措，主要包括：完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，把“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”落到實(shí)處；農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%，2007年農(nóng)民人均醫(yī)療費(fèi)用同比下降近500元；全市48654名殘疾人全部參加醫(yī)保，2560名特困殘疾人享受最低生活保障；今明兩年新增綠地7000多畝，城市綠化覆蓋率達(dá)45%以上；實(shí)施“五年萬人”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程；由市財(cái)政建立專項(xiàng)基金881萬元，以政府采購形式，開展以送書、送戲、送電影、送展下鄉(xiāng)為內(nèi)容的“幸福進(jìn)萬家”活動(dòng)。

“使發(fā)展的過程更具親和力?！眹?guó)務(wù)院政策研究室副主任李炳坤關(guān)于幸福江陰的評(píng)價(jià)中，“親和力”一詞可謂恰到好處。“幸福江陰最有意義的一點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)這一比較抽象的指標(biāo)與每個(gè)家庭、每個(gè)人的切身感受更緊密地結(jié)合起來，讓江陰的老百姓都能切身感受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中農(nóng)辦主任陳錫文評(píng)論道。

而在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所副所長(zhǎng)康君看來，幸福江陰是一份富有真情實(shí)感的政績(jī)表，“什么是良好的政府、什么是好的執(zhí)政？一句話，就是引導(dǎo)百姓獲得最大的幸福和最小痛苦的一個(gè)藝術(shù)?！笨梢哉f，“幸福江陰”實(shí)驗(yàn)，不僅是這種獨(dú)特“藝術(shù)”的一次生動(dòng)實(shí)踐，更是在探索蘇南未來發(fā)展的一種新方向。

執(zhí)政理念悄然變化

演繹“幸福進(jìn)行曲”

6月底，一項(xiàng)對(duì)1200多名市民的抽樣調(diào)查表明：江陰百姓對(duì)自己的幸福感平均打分為86.29分；97.83%的江陰人認(rèn)為作為江陰人感到自豪、幸福；81.39%的江陰人認(rèn)為自己和家人身體很健康；85.43%的江陰人感到心情很快樂。

對(duì)此，朱民陽認(rèn)為，江陰未來的發(fā)展，必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長(zhǎng)，讓老百姓既享受到物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)帶來的快樂，又感受到精神財(cái)富增長(zhǎng)帶來的愉悅。朱民陽把整個(gè)“幸福江陰”的指標(biāo)體系變成3張表：一張是江蘇省委、無錫市委對(duì)江陰現(xiàn)代化和小康指標(biāo)考核表；第二張是“五好”指標(biāo)，老百姓的感受和認(rèn)同；第三張是民意測(cè)驗(yàn)表——通過抽樣調(diào)查，從幸福滿意度、環(huán)境滿意度、身體健康指數(shù)、工作收入滿意度來綜合群眾的“感覺”。

獨(dú)特的“幸福觀”，使江陰市委的執(zhí)政理念正在發(fā)生悄然改變，江陰市正以扎實(shí)的舉措使這一理念成為現(xiàn)實(shí)。

但是在一開始，就有人擔(dān)心：“幸福江陰”是一個(gè)務(wù)實(shí)的指標(biāo)體系嗎？

對(duì)此，朱民陽在接受媒體采訪時(shí)說：“我要是想出風(fēng)頭，還不如蓋一座樓?！边@套幸福指數(shù)的核心，與當(dāng)前全國(guó)上下都在貫徹落實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等國(guó)家大政方針，具有很多方面的共鳴與呼應(yīng)。特別是江陰將幸福指數(shù)納入政績(jī)考核的大膽實(shí)驗(yàn)，無疑具有更積極的意義。

“追求增長(zhǎng)速度、追求GDP或者攀比GDP的問題不是一朝一夕能夠得到解決的，有著深層的體制和制度上的問題，怎么辦？”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說，“要有一些新的指標(biāo)，使大家的注意力都能夠轉(zhuǎn)到新的更重要的指標(biāo)上來?！?/p>

在這方面，江陰是國(guó)內(nèi)第一個(gè)把幸福指標(biāo)納入官員政績(jī)考核的地方。根據(jù)江陰市委市政府的要求，在2007年全市機(jī)關(guān)考核中，“幸福江陰”將作為重要的考核指標(biāo)首度列入全市機(jī)關(guān)工作綜合考核體系。

比如，在江陰市“關(guān)于2007年度鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作綜合考核的意見(征求意見稿)”中，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核實(shí)行180分制。其中，共性指標(biāo)考核分值為140分，個(gè)性指標(biāo)考核分值為10分，群眾評(píng)議分值為30分。值得注意的是，這套考核指標(biāo)體系特別強(qiáng)調(diào)“主觀感受”——即30分的群眾評(píng)議分值，涉及民主法制、公平誠(chéng)信、執(zhí)政為民、主觀幸福感受、綜合評(píng)價(jià)、有關(guān)建議等六個(gè)方面的20個(gè)項(xiàng)目，通過問卷調(diào)查、電話訪問等方式，由群眾來進(jìn)行評(píng)價(jià)。按朱民陽的話說，幸福不幸福還要由老百姓來檢驗(yàn)，要百姓出題，政府作答，人民評(píng)判。“這樣做，政府等于把自己趕上了絕路?！蹦弥种猩形醋詈蠖ǜ宓?007年度鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作綜合考核指標(biāo)體系，江陰市委秘書長(zhǎng)計(jì)軍感慨而言。

正是在這種新的政績(jī)考核實(shí)驗(yàn)的作用下，江陰市的執(zhí)政理念正在發(fā)生根本性的嬗變，就像金鳳村黨總支書記衛(wèi)樂平說的那個(gè)形象比喻一樣：“村干部是最小的官，我就是一件最貼身的內(nèi)衣，這件內(nèi)衣如果質(zhì)量好，就會(huì)感到溫暖；質(zhì)量不好，老百姓就會(huì)感覺到寒冷。所以，我這個(gè)村官作用非常重要。建設(shè)幸福江陰，村官是第一道防線?！?/p>

在全國(guó)各地，GDP崇拜之所以頑固，主要原因在于政績(jī)考核機(jī)制。幸福江陰的實(shí)踐，直接觸及了問題的核心。復(fù)雜的幸福指數(shù)納入政績(jī)考核體系，這是一個(gè)積極探索，江陰的試驗(yàn)，無論成敗都具有標(biāo)本價(jià)值。

正如有媒體評(píng)論的那樣，沒有GDP是萬萬不行的，但僅有GDP是萬萬不夠的。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國(guó)的政績(jī)考核體系必將納入更多GDP以外的指標(biāo)。這些指標(biāo)，可能是不久前被媒體熱議的綠色GDP，也可能是幸福指數(shù)，或者其他的一個(gè)什么“非GDP數(shù)字”。