寧合都市圈構(gòu)想

2006年，南京市編制了南京都市圈5年建設(shè)規(guī)劃綱要。今年，合肥經(jīng)濟圈的規(guī)劃也正在加緊編制。加上皖江城市帶，在長三角邊緣的不大區(qū)域內(nèi)就同時出現(xiàn)了3大城市群，三者不是相切而是相交的，巧合的是交叉重復(fù)的城市、人口、面積都占1/3左右。本來聯(lián)系密切、相互交融的“兩圈一帶”卻被人為的分割開來，彼此獨立發(fā)展，都面臨難以克服的困難和明顯的不足。

融則興，合更強。在日趨激烈的區(qū)域競爭中，“兩圈一帶”需要在更大的空間上謀劃區(qū)域一體化發(fā)展。隨著長三角梯度轉(zhuǎn)移加快，和2008年寧合城際鐵路的開通，寧合都市圈的融合發(fā)展趨勢正在顯現(xiàn)。

“兩圈一帶”融合

寧合都市圈位于長江中下游區(qū)域，南北跨江呈塊狀分布，東西跨越蘇皖兩省，以南京、合肥兩大省會城市為雙核心，包括安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、宣城、六安、巢湖、滁州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江等12個地級市、10個縣級市和43個縣所轄787個縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，總面積11.76萬平方公里，總?cè)丝?320萬。寧合都市圈實際上是由南京都市圈、皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈“兩圈一帶”融為一體而組成。但目前三者交叉重復(fù)的城市、人口、面積都占1/3左右，這充分反映了“兩圈一帶”地理與文化相近，經(jīng)濟社會聯(lián)系密切，是一個相互交融、互有你我、緊密相聯(lián)、難以分割的整體。

人為把“兩圈一帶”分割開來，彼此獨立發(fā)展，都面臨難以克服的困難和明顯的不足。南京都市圈作為區(qū)域發(fā)展范疇冠名“南京”，不能全面準(zhǔn)確地反映其跨越蘇皖兩省的內(nèi)涵和外延，不符合社會心理習(xí)慣，勢必在現(xiàn)實中或多或少的削弱其認(rèn)同感和凝聚力；皖江城市帶群龍無首，缺乏首位度高、規(guī)模大、綜合實力強的中心城市發(fā)揮龍頭作用；合肥經(jīng)濟圈區(qū)域空間過小，難以在日趨激烈的區(qū)域競爭中勝出，更重要的是合肥作為安徽省會城市、全國重要的科教強市應(yīng)在更大發(fā)展區(qū)域中發(fā)揮作用。

因此，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，按照現(xiàn)代都市圈發(fā)展規(guī)律，在更大的空間上謀劃區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)“兩圈一帶”全面融合，建設(shè)和發(fā)展寧合都市圈，這不僅是由“兩圈一帶”內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所決定的客觀趨勢，也是一個優(yōu)勢互補、合作共贏、實力倍增，可以收到“三合一大于三”成效的必然選擇。

寧合都市圈主導(dǎo)城市性質(zhì)及其總體發(fā)展趨勢，決定了寧合都市圈是長三角城市群的重要組成部分。南京、合肥是在寧合都市圈發(fā)展中起主導(dǎo)作用的兩大核心城市，而南京僅次于上海是長三角的三大核心城市之一；鎮(zhèn)江、揚州是長三角的主要成員城市；合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、淮安五市近年來相繼申請加入長三角，并以“觀察員”身份參加長三角合作“俱樂部”；交通部《長三角公路、水路交通規(guī)劃》和建設(shè)部《長三角城市體系規(guī)劃》都包含了寧合都市圈的所有城市。

總之，從現(xiàn)在看，寧合都市圈的首位主導(dǎo)城市和部分成員城市，已是長三角的重要組成部分；從未來看，寧合都市圈的所有大中小城市雖因各自規(guī)模不同而分別處于不同層次，但都屬于長三角范疇，全面融入長三角是寧合都市圈發(fā)展不可抗拒的根本趨勢，這決定了寧合都市圈不是完全獨立的、游離于長三角之外的城市化區(qū)域或城市集合體，而是長三角發(fā)展不可分割的重要組成部分，是長三角大系統(tǒng)的若干子系統(tǒng)之一。

寧合都市圈的后發(fā)優(yōu)勢

長三角在邁向世界級城市群的進(jìn)程中，已經(jīng)面臨資源“瓶頸”約束，“地荒”、“水荒”、“電荒”、“技工荒”警報頻現(xiàn)，在這一背景下，寧合都市圈后發(fā)優(yōu)勢凸現(xiàn)。寧合都市圈通江達(dá)海，交通便捷，空間廣闊，土地、能源、原材料、勞動力資源豐富，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充裕，加工制造業(yè)生產(chǎn)能力強大，科技文化實力雄厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?，將成為發(fā)展最快最活躍、對增強長三角綜合實力貢獻(xiàn)最大的區(qū)域之一。長三角城市群擔(dān)負(fù)著帶動長江流域中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能，寧合都市圈處于承東啟西十分重要的戰(zhàn)略位置，是實現(xiàn)這一功能的重要平臺。加快寧合都市圈發(fā)展，提升長三角西部區(qū)域的經(jīng)濟強度和梯度轉(zhuǎn)移的承接能力，增強長三角綜合實力，是發(fā)揮長三角對中西部地區(qū)輻射功能的必由之路。

在國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署中，安徽擁有得天獨厚的優(yōu)勢條件，即向東與經(jīng)濟強省江蘇、與中國最發(fā)達(dá)的城市群長三角相鄰，這決定了安徽具有在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起的重大機遇。安徽東向發(fā)展的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了有安徽特色的在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起的發(fā)展道路，從而為安徽快速崛起注入了強大動力。安徽東向發(fā)展是一個包含多元化、多階段目標(biāo)的循序漸進(jìn)的客觀過程。發(fā)展寧合都市圈與安徽東向發(fā)展目標(biāo)基本一致，完全可以說是東向發(fā)展戰(zhàn)略的具體步驟和重要任務(wù)。

通過發(fā)展寧合都市圈可以實現(xiàn)兩個“兩步走”目標(biāo)，從而實現(xiàn)東向發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。第一個“兩步走”目標(biāo)是，先融入以南京為核心的長三角西部區(qū)域，再融入以上海為核心的整個長三角區(qū)域；第二個“兩步走”目標(biāo)是，“2+8”（合肥、六安加皖江八市）十個城市率先融入長三角區(qū)域，隨著寧合都市圈崛起，再帶動安徽南北七個城市全部融入長三角區(qū)域，最終整體實現(xiàn)安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，寧合都市圈發(fā)展對安徽東向發(fā)展具有決定性意義和作用，是安徽東向發(fā)展的重要平臺，是安徽在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起、盡快融入長三角的加速器。

目前，長三角發(fā)展正呈現(xiàn)出3大基本趨勢：南下浙南，北上蘇北，西進(jìn)安徽。蘇皖是近鄰，分別是東部與中部省份的典型代表。蘇皖合作不僅是兩省發(fā)展的迫切需要，也是長三角發(fā)展的客觀需要。蘇皖兩省正在積極探索全面合作，這一合作的方式、領(lǐng)域、目標(biāo)是多方面的，但最重要的是攜手建設(shè)和發(fā)展寧合都市圈。寧合都市圈發(fā)展可以推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與企業(yè)合作、科技攻關(guān)、環(huán)境保護、政策協(xié)調(diào)等等，涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，是蘇皖兩省之間內(nèi)容豐富而具體的綜合性合作。

“雙核心”戰(zhàn)略

根據(jù)長三角城市群總體規(guī)劃和蘇皖兩省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并從寧合都市圈區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，寧合都市圈總體城市發(fā)展戰(zhàn)略，可以建立以2個超特大“雙核心”城市為主導(dǎo)、65個大中城市為主體、200個左右小城市為基礎(chǔ)的，特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、發(fā)展?jié)摿薮蟮默F(xiàn)代化都市圈。

南京、合肥要發(fā)展成為城市人口規(guī)模達(dá)到600—800萬的，主城—新區(qū)與新城布局合理的，多中心、組團式的超特大城市，充分發(fā)揮“雙核心”帶動寧合都市圈發(fā)展的主導(dǎo)作用。揚州、鎮(zhèn)江、蕪湖、安慶、馬鞍山等12個地級市要發(fā)展成為城市人口規(guī)模達(dá)到100—300萬的特大城市；桐城、寧國、明光、儀征、句容等10個縣級市要發(fā)展成為城市人口規(guī)模超50萬的大城市；肥西、全椒、霍山、無為、繁昌、廣德、青陽、懷寧、宿松、高淳等43個縣城鎮(zhèn)要發(fā)展成為城市人口規(guī)模超20萬的中等城市，充分發(fā)揮大中城市實現(xiàn)寧合都市圈快速崛起的主體作用。寧合都市圈區(qū)域大約200個特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、居住人口規(guī)模達(dá)5萬左右的小城市，這些小城市星羅棋布，上接大中城市，下聯(lián)廣闊農(nóng)村，為寧合都市圈實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是寧合都市圈發(fā)展的第一要務(wù)。寧合都市圈根據(jù)自身的科技教育、區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)與勞動力，以及自然和歷史人文等優(yōu)勢，聯(lián)手打造具有較強國際競爭力和鮮明區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。在我國行政區(qū)劃經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟并存的“雙軌制”運行格局下，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，建立區(qū)域發(fā)展與合作的協(xié)調(diào)機制，對寧合都市圈發(fā)展至關(guān)重要。要建立以蘇皖兩省政府為主導(dǎo)、以蘇皖兩省相關(guān)部門為主體、以區(qū)域諸市縣政府及相關(guān)部門為基礎(chǔ)的，多層次、多元化的區(qū)域發(fā)展與合作協(xié)調(diào)組織體系，定期研究討論解決寧合都市圈規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展方面的若干重大問題。

2005年6月以來，我國開始了新一輪綜合配套改革試點，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，重慶、成都獲批進(jìn)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點”，蘇皖兩省、寧合兩市可聯(lián)合以寧合都市圈建設(shè)和發(fā)展為主題向國家申請“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展綜合配套改革試點”。馬凱最近表示，“準(zhǔn)備研究選擇一些具備條件、具有示范性的地區(qū)，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點?！睂幒隙际腥缭教K皖兩省，連接?xùn)|部中部兩大地區(qū)，建設(shè)和發(fā)展寧合都市圈是具有普遍意義的重大創(chuàng)新，對全國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展具有典型示范性作用，因而符合進(jìn)行綜合配套改革試點的條件。通過“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展綜合配套改革試點”，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和金融政策創(chuàng)新等方面爭取國家支持，可以有力推動寧合都市圈崛起。