蘇州第三次轉(zhuǎn)型

蘇州轉(zhuǎn)型，不僅是蘇南第三波轉(zhuǎn)型的縮影，更能從中觀察到中國其他區(qū)域發(fā)展的“影子”。

中國電影金雞獎(jiǎng)永久落戶蘇州之后的首次頒獎(jiǎng)盛典，于10月27日在金雞湖畔炫目登場。喧囂背后，是蘇州對(duì)文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起的渴求?！耙粋€(gè)城市的競爭力除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，更重要的是軟實(shí)力--文化。電影是一種新型文化、現(xiàn)代文化、國際文化，具有大眾性、產(chǎn)業(yè)性和國際性的特點(diǎn)，電影金雞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)基地的建設(shè)，對(duì)蘇州重組文化旅游產(chǎn)業(yè)具有重大意義?！碧K州市副市長周偉強(qiáng)的觀點(diǎn)，代表了蘇州市對(duì)產(chǎn)業(yè)“軟化”的一種認(rèn)識(shí)。

近幾年來，“富財(cái)政，窮百姓”、“只長骨頭不長肉”等坊間議論，讓蘇州在人們心目中有了多重“背影”。“只長骨頭不長肉”等說法，顯然不能讓蘇州人痛快地接受。蘇州市委宣傳部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種說法僅僅是某些人的觀點(diǎn)，并舉出了堅(jiān)實(shí)的證明：“蘇州每年上交國家的，四大銀行獲取的利潤，海關(guān)直接拿走的稅收，幾項(xiàng)加起來達(dá)1000億，哪個(gè)城市有這個(gè)‘肉’？”

不管漩渦中的蘇州是何種感受，蘇州模式的悄然轉(zhuǎn)型確是不爭的事實(shí)。

從2004年開始，3年間，在“成長的煩惱”與“轉(zhuǎn)型的陣痛”交織中，蘇州的“改版升級(jí)”一刻也沒有松懈。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到開放型經(jīng)濟(jì)，從招商引資一號(hào)工程到謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起，蘇州轉(zhuǎn)型，不僅是蘇南第三波轉(zhuǎn)型的縮影，更能從中觀察到中國其他區(qū)域發(fā)展的“影子”。

“一號(hào)文件”與蘇州新棋局

江蘇省委常委、蘇州市委書記王榮，經(jīng)常將蘇州市2006年初制定的“四大行動(dòng)計(jì)劃”的文本，放在自己的包里，有空就拿出來看看。如何讓蘇州順利升級(jí)，一直是縈繞在他心頭的一件大事。“四大行動(dòng)計(jì)劃”具體包括增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與提高市民文明素質(zhì)四個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)際上，這是3年多來，蘇州轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)具有深刻涵義的細(xì)節(jié)。

上世紀(jì)90年代開放型經(jīng)濟(jì)開始崛起，招商引資在2003年達(dá)到頂峰后開始下滑。蘇州市政府研究室原主任、蘇州市政協(xié)副秘書長徐偉榮認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移再一次對(duì)蘇州發(fā)生作用，未來蘇州經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步發(fā)展，不能單純依靠外資，將取決于如何抓住民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇。

于是，在2004年初，蘇州以“一號(hào)文件”的形式，為第三次轉(zhuǎn)型“揭幕”。

是年初，蘇州市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的決定》，這是蘇州市委、市政府2004年的“一號(hào)文件”。其中，蘇州宣布了“到2006年底全市民營經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2003年翻番”的目標(biāo)。以此為標(biāo)志，蘇州的“民營經(jīng)濟(jì)時(shí)代”從2004年開始初露端倪。“外資與民資是一種相向的運(yùn)動(dòng)過程，民資壯大之后，外資轉(zhuǎn)移與否，對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)不會(huì)造成根本性的動(dòng)搖。”徐偉榮說道。

實(shí)際上，壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是蘇州轉(zhuǎn)型的一個(gè)方面，同時(shí)，蘇州不得不面對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的嚴(yán)重“傾斜”。2001年以來，蘇州第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降。到2005年，第二產(chǎn)業(yè)占蘇州GDP的比重達(dá)66.8%，其比重之高位居長三角第一位；第三產(chǎn)業(yè)的比重為31.2%，其比重之低位居長三角倒數(shù)第二位，比長三角40.6%的平均水平低了近10個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年蘇州實(shí)際利用的外資中，二產(chǎn)占到了93.47%，三產(chǎn)僅僅只有6.39%。這與蘇州高經(jīng)濟(jì)增長、高人均GDP水平和高經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段顯得極不相稱。

實(shí)際上，蘇州從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型步履維艱，出現(xiàn)了制造業(yè)比重持續(xù)提升、服務(wù)業(yè)不斷降低的滑坡現(xiàn)象和后退傾向。華東師范大學(xué)長三角發(fā)展研究院副院長徐長樂在“第二屆蘇州論壇”上發(fā)言時(shí)指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的相關(guān)關(guān)系的國際經(jīng)驗(yàn)比較，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序化程度在長三角是相對(duì)最差的幾個(gè)城市之一，其第三產(chǎn)業(yè)的比重之低、提升之慢與人均GDP的增長之快的偏離程度相對(duì)最大。

于是，蘇州轉(zhuǎn)型的第二個(gè)“一號(hào)文件”在2005年初出爐——《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》。“今后蘇州的發(fā)展是優(yōu)二保三”，蘇州市市長閻立認(rèn)為，蘇州只是一個(gè)工業(yè)化的城市，正在向現(xiàn)代化的城市過渡。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化的城市，其標(biāo)志是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)該占據(jù)一個(gè)相當(dāng)高的比重。所以，對(duì)于蘇州來說，就必須有滿足工業(yè)化城市、現(xiàn)代化城市需求的服務(wù)業(yè)。

發(fā)生在2005年秋天的一件事，深刻反映了蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。

為了決定每年10億元額度的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投向，國家科技部來到蘇州考察，對(duì)此間的潛在項(xiàng)目進(jìn)行過一番“地毯式”搜索，結(jié)果大失所望。當(dāng)時(shí)參與項(xiàng)目遴選的專家、蘇州大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長萬解秋介紹說，像片狀電阻研制這類比較有份量的項(xiàng)目鳳毛麟角，大部分只是紡機(jī)零部件改進(jìn)、空調(diào)通風(fēng)管改造等小打小鬧的技術(shù)革新，談不上自主創(chuàng)新。

在2005年，整個(gè)蘇州市上報(bào)國家申請(qǐng)創(chuàng)新基金的項(xiàng)目屈指可數(shù)。即使是在以高科技含量著稱的蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技園，情況也并不很樂觀。蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展有限公司的高級(jí)行政主管尤以丁介紹說，國際科技園中20多家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，90%以上都是外資背景；30多家軟件企業(yè)中，從事高端設(shè)計(jì)的也只有兩三家?！懊縿?chuàng)造1美元利潤，70%以上被外資拿走了，中間商又賺走約20%，只有5%的利潤是我們自己的。”

國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過1萬美元后，城市應(yīng)該從模仿創(chuàng)新為主向原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2006年，蘇州人均GDP突破1萬美元大關(guān)。經(jīng)過連續(xù)兩年的一號(hào)文件之后，面對(duì)產(chǎn)業(yè)短板，蘇州該怎么辦？答案很快在2006年春節(jié)后呈現(xiàn)出來。

2006年春節(jié)過后不久，蘇州市委、市政府就召開科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，提出到2010年，基本形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，基本建成國際新興科技城市。蘇州建設(shè)自主創(chuàng)新型城市進(jìn)入全面提高階段。隨后，在2006年的4月，“四大行動(dòng)計(jì)劃”正式開始實(shí)施。

至此，經(jīng)過3年的規(guī)劃布局，蘇州轉(zhuǎn)型的新棋局，完整地呈現(xiàn)出來?！八拇笮袆?dòng)計(jì)劃”的文本也被王榮放進(jìn)了自己的包中。

圓融蘇州

在介紹蘇州工業(yè)園區(qū)的畫冊(cè)上，有這樣一段話：圓融，像歷史睜開的眼睛，朝前看，陽光燦爛的前景；圓融，像金雞湖上的銀帆，升起來，彩霞滿天的信心?！皥A融”是建在蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖畔的一個(gè)標(biāo)志性雕塑，整個(gè)雕塑圓中包容著方，兩種彼此矛盾的元素共存于一體，蘊(yùn)含著深沉的哲學(xué)思考。圓融的英文名為Harmony，翻譯為中文即“和諧”。如今，它已然成了園區(qū)的標(biāo)志，不僅象征中國傳統(tǒng)錢幣的造型和外幣的符號(hào)，還象征著中國江蘇和新加坡的經(jīng)濟(jì)合作。

1994年，中國和新加坡兩國政府正式簽訂《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。這是中國政府首次與一個(gè)外國政府直接合作創(chuàng)辦的一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是中國唯一以借鑒外國經(jīng)濟(jì)與公共行政管理經(jīng)驗(yàn)為特色的開發(fā)區(qū)。徐偉榮認(rèn)為，這是蘇州發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此后的十多年里，這里創(chuàng)造出了“一天創(chuàng)造1個(gè)億的GDP，一天上繳1260萬元的財(cái)政收入，一天引進(jìn)400萬美元外資”的奇跡。

蘇州工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)的不僅僅是全線飄紅的經(jīng)濟(jì)，其更大的意義是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與自然生態(tài)的完美和諧，引來媒體一片驚呼：蘇州工業(yè)園區(qū)是科學(xué)發(fā)展的真正樣本。

到2004年慶祝建園10周年時(shí)，蘇州工業(yè)園已成長為蘇州的CBD。園區(qū)西部的金雞湖，也成為蘇州人身邊的“西湖”。水是蘇州的“外衣”，每年的黃金周，來園區(qū)旅游的人都能超過三四十萬。園區(qū)社會(huì)事業(yè)局曾對(duì)1000戶園區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查顯示，居民帶外地親友游玩的第一選擇是古典園林，之后便是金雞湖。

蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)總規(guī)劃師楊曉敏認(rèn)為，這里名為工業(yè)園，但不僅僅是工業(yè)園，從城市規(guī)劃，到產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境還有園林綠化，再到公共服務(wù)、文化品位，都要體現(xiàn)出一座現(xiàn)代城市的風(fēng)范。正因?yàn)楹侠淼囊?guī)劃布局，園區(qū)把“工業(yè)”這一內(nèi)核與秀美的園林、自在的生活、便利的商業(yè)巧妙地融為一體。在這里，你仿佛可以清晰地聽到充滿青春能量的心跳聲。

如今的金雞湖，已成為人們體會(huì)蘇州現(xiàn)代城市面貌的一個(gè)窗口。金雞湖景觀體現(xiàn)了“兩種城市個(gè)性”，城市湖泊公園可以通過從東北到西南的一條軸線分成兩個(gè)部分，西北部是城市的、年輕的、活潑的、充滿能量的，東南部則是自然的、寧靜的，十幾座形態(tài)各異的小橋散落于小河之上，周圍的建筑是蘇州古城里常見的那種黛瓦粉墻。這里沒有躁動(dòng)的流行樂，沒有眩目的光束，有的只是江南水鄉(xiāng)的靜謐與溫柔。在金雞湖景觀的設(shè)計(jì)者、美國易道環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司亞洲區(qū)主席喬全生看來，這是一種前進(jìn)中的“掙扎”，就是如何在接軌國際、走向未來的過程中保持傳統(tǒng)，達(dá)到開放與融合的和諧。

“用古典園林的精巧，布局出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的版圖；用雙面蘇繡的絕活，實(shí)現(xiàn)東西方文化的對(duì)接?！苯痣u湖景觀成為蘇州城這種絕妙融合最美的縮影。用王榮的話說，今天的蘇州在整體上是“三個(gè)蘇州”的和諧統(tǒng)一：老城區(qū)是“古蘇州”；西邊的高新區(qū)是“新蘇州”；東邊的新加坡工業(yè)園是“洋蘇州”。矗立在金雞湖畔的“圓融”雕塑，就成為三者統(tǒng)一的完美體現(xiàn)。

中國發(fā)展的“影子”

2005年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)之后，是繼上海之后第二個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超越萬億的城市，蘇州成為真正的制造業(yè)強(qiáng)市。

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌，“蘇州模式”達(dá)到了中國發(fā)展樣板的制高點(diǎn)。2000年以來，全國各地的城市都在向蘇州學(xué)習(xí)，招商引資成為不約而同的“一號(hào)工程”。就連一向以民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的浙江溫州，也在2005年將招商引資確定為“一號(hào)工程”。90年代前期，曾有人針對(duì)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滑坡提出，蘇南模式要向溫州模式“投降”，但現(xiàn)實(shí)狀況表明，蘇州在十多年來的新一輪競爭中似乎更勝一籌。

蘇州經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”，源自上世紀(jì)80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的蘇南模式，創(chuàng)造出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種特殊形式的“農(nóng)村包圍城市”，以極大的震撼力和吸引力影響著全國。

上世紀(jì)90年代后，提起蘇州，人們首先想到的就是極具特色的招商引資手段，原蘇州市長章新勝專門針對(duì)李光耀進(jìn)行的城市營銷，也被作為經(jīng)典案例在全國一次次地被提起。蘇州歷屆政府打造的這種“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，目前正在被各地競相效仿。最吸引眼球的就是媒體和評(píng)論家對(duì)“蘇州出干部”的分析報(bào)道。隨著干部的流動(dòng)，“蘇州模式”也在其他地區(qū)發(fā)生著作用，原蘇州市委書記王珉主政吉林省后的變化，就是一個(gè)佐證。

從自生內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)走向開放型經(jīng)濟(jì)，再到民外合璧的“第三步”，蘇州的演進(jìn)，實(shí)際上反映了中國宏觀層面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三個(gè)方面：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，二是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，三是增長方式的轉(zhuǎn)型。蘇州率先推進(jìn)了前兩個(gè)轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和開放型經(jīng)濟(jì)的前兩輪發(fā)展中，蘇州先行一步，引領(lǐng)全國。

目前，如何實(shí)現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國“內(nèi)外并重、國強(qiáng)民富”的樣板，將是蘇州面臨的一個(gè)重大的新課題。蘇州3年多來的第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)中，一方面映射出了江蘇省對(duì)于地方執(zhí)政能力和目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。另一方面，從國家的角度來說，正好呼應(yīng)了中央政府開始更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州的第三次轉(zhuǎn)型，其社會(huì)實(shí)驗(yàn)意義，絕不亞于蘇州的前兩次轉(zhuǎn)型，畢竟，蘇州的發(fā)展呈現(xiàn)出了中國未來發(fā)展的“影子”。