涇縣農(nóng)村留守兒童調(diào)查

農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)在，在某種程度上關(guān)系到我國未來人口和勞動力素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，因此值得關(guān)注。

近年來，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，由于戶籍制度的約束，以及城市生活成本高等多種原因，數(shù)千萬農(nóng)民工在離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工的時候，不得不把尚未成年的孩子，留在家鄉(xiāng)托付老人們照顧。據(jù)可靠數(shù)字，目前我國有農(nóng)村留守兒童將近2000萬。胡錦濤總書記在今年的全國政協(xié)會上專門提出全社會要高度關(guān)注留守兒童工作。國務(wù)院總理溫家寶也在今年的政府工作報告中強調(diào)，要解決好農(nóng)民工子女及留守兒童的教育問題。留守兒童已經(jīng)引起黨和國家的高度重視。

涇縣地處皖南山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，外出務(wù)工人員群體較大，與全國其他地區(qū)一樣面臨著農(nóng)村留守兒童問題。為積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村留守兒童問題，作了一些有益探索和研究，這對其他地區(qū)也將具有借鑒意義。

留守兒童的基本現(xiàn)狀

涇縣現(xiàn)有人口35.4萬，其中，常年在外務(wù)工6萬多人。目前，全縣有留守兒童7359人，其中男3869人，女3490人；初中生3047人，小學(xué)生3770人，幼兒園542人。留守兒童被監(jiān)護主要有三種情況：一是隔代監(jiān)護型，即隨祖父母生活的5817人，占79％；二是親朋監(jiān)護型，即隨親朋生活的1054人，占14.32％；三是社會監(jiān)護型，即寄宿學(xué)校的430人，占5.84％；關(guān)系不穩(wěn)定的58人，占0.79％。

從涇縣實際看，對照相關(guān)研究資料，表明留守兒童問題基本表現(xiàn)在以下方面：

首先是成績欠佳。調(diào)查資料顯示，大部分的留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下，其中17%的小學(xué)生成績較差，4%的小學(xué)生成績很差；留守兒童中有1%的人上學(xué)經(jīng)常遲到，有時遲到的高達(dá)27%，11%的留守兒童有過逃學(xué)的經(jīng)歷。分析原因，一是打工父母對子女總體期待不高，部分農(nóng)民潛意識里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的機率不大，對孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低。二是監(jiān)護人對留守兒童學(xué)習(xí)介入過少。從涇縣的情況來看，有79％的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起。作為一個特殊的監(jiān)護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于隔代監(jiān)護，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。

其次是性格缺陷。一是由于外出務(wù)工的父母打工地以江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，常年在外奔波，與留守子女聯(lián)系不夠，對于孩子的成長缺乏關(guān)注和指導(dǎo)。二是臨時監(jiān)護人一般受教育的程度不高，往往是把被監(jiān)護人的人身安全和“吃飽穿暖”放在最重要的位置，認(rèn)為只要孩子平安就可以向孩子的父母有所交代了，而對于孩子的學(xué)習(xí)成績好壞、行為習(xí)慣養(yǎng)成、心理和精神上的需要卻很少關(guān)注，任其發(fā)展，助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。

三是行為偏差。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀(jì)律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)，說謊打架，欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀桌球室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起。調(diào)查顯示：31%的人平時有說謊的習(xí)慣，有22%的人沉迷于打游戲，30%有過打架斗毆的經(jīng)歷，15%有過偷東西、破壞公物等不良行為。對留守兒童的種種行為問題，監(jiān)護人、家長、學(xué)校等方面都感到難以控制。

值得注意的是，留守兒童這一群體還存在安全隱患。對于環(huán)境適應(yīng)能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關(guān)重要。但由于學(xué)校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學(xué)校不可能面面俱到，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患的存在。

誰來關(guān)愛留守兒童

為解決留守兒童問題，涇縣充分運用學(xué)校、政府和社會資源，積極探索關(guān)愛工作新機制，主要方法有：營造關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍；樹立關(guān)愛留守兒童典型；構(gòu)建關(guān)愛留守兒童網(wǎng)絡(luò)。

通過發(fā)放宣傳單、開設(shè)宣傳專欄和下組入戶訪談等形式，廣泛宣傳有關(guān)孩子教育方式、方法等家教知識，提醒家長應(yīng)特別關(guān)注孩子的心理健康，常跟孩子溝通交流，及時掌握孩子的發(fā)展動態(tài)。同時在全縣農(nóng)村中小學(xué)校建立“二線一室”制度。即：建立學(xué)校（班主任）和家長熱線電話聯(lián)系制度，家長和“留守兒童”熱線電話聯(lián)系制度，設(shè)立學(xué)校“心理咨詢室”。“心理咨詢室”通過開設(shè)“心理健康教育”課程，通過舉辦一些有針對性的心理健康教育講座等，增強學(xué)生的心理承受能力。

留守兒童是極易變動的群體。涇縣每年春季對留守兒童開展摸底建檔工作，根據(jù)摸底建檔情況，各中小學(xué)校及時制定留守兒童教育管理工作方案。同時建立聯(lián)系卡制度，對留守孩子父母外出務(wù)工狀況以及家長撫養(yǎng)、寄養(yǎng)監(jiān)護人基本情況分項登記，建檔歸類，確保能及時聯(lián)系得上。

涇縣熱心人士也發(fā)揮了重要作用。退休干部王直老人利用閑置文化站自費創(chuàng)辦了“助教中心”，10年募集資金88萬元，資助貧困學(xué)生600多人次，后來發(fā)展到關(guān)愛留守兒童，六個學(xué)年下來已接受留守兒童達(dá)1100人次。涇縣就勢倡導(dǎo)各地借鑒王直老人的做法和經(jīng)驗，動員社會熱心人士，利用閑置的校舍改建留守兒童托管機構(gòu)，籌辦多種形式的助教。例如，原孤峰中學(xué)校長退休后辦起了“助教家庭”，接納了40多名中小學(xué)生住宿就讀；退休教師柳竹英在本村辦學(xué)前班、輔導(dǎo)班接納了20多名留守兒童；昌橋鄉(xiāng)的建筑隊長王昆侖興建德育教育中心，聘請教師專門輔導(dǎo)留守初中生100余名。

在制度上，涇縣還建立了一幫一聯(lián)系制度。通過“春蕾計劃”等形式，對貧困“留守兒童”進行資助。還下發(fā)了《關(guān)于加強對留守孩子教育工作的意見》，由關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門參與，加強對“留守兒童”教育管理工作，逐步形成齊抓共管的工作格局。

存在的問題及對策

雖然做了很多工作，留守兒童問題還存在一些亟需解決的薄弱環(huán)節(jié)。原因之一是政府的能力有限，而留守兒童人多面廣，外出務(wù)工人員多的地方往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財力薄弱，單純靠地方政府拿出很多錢來解決這個問題難度很大。

另外制度上也有缺陷。根據(jù)《義務(wù)教育法》，我國義務(wù)教育實行戶籍所在地就近入學(xué)的原則，適齡兒童少年只有在其戶籍所在地才能享受國家所規(guī)定的義務(wù)教育。外出務(wù)工者如果帶孩子進城就讀，必須繳納較高的借讀費和學(xué)雜費。無力負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工只好把孩子送回農(nóng)村。有關(guān)規(guī)定客觀上促進了更多留守兒童的產(chǎn)生。

留守兒童引起社會廣泛關(guān)注，一些熱心人士積極投身到關(guān)愛留守兒童事業(yè)上來，但社會力量缺乏整合，機制還很滯后。社會個體若接受過多留守兒童，精力有限，管理很難跟上，往往帶來一些安全等方面的問題。

根據(jù)涇縣的實踐，我們認(rèn)為解決“留守兒童”問題，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，積極發(fā)展全日制寄宿制學(xué)校。政府要加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，充分發(fā)揮學(xué)校對留守兒童的教育關(guān)愛作用。

由政府整合各部門力量，建立健全全社會齊抓共管機制。利用媒體來加強社會各界對農(nóng)村留守兒童教育問題的關(guān)注，調(diào)動全社會力量。同時充分發(fā)揮職能部門的重要作用。整合資源，形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護等諸多領(lǐng)域，扎實地開展工作，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。

從根本上來說，還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地消化或就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。改善投資環(huán)境，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)機會，使部分農(nóng)民能在本鄉(xiāng)或本縣打工，縮短務(wù)工農(nóng)民回家周期。

最后是調(diào)整政策，完善流動人口的配套服務(wù)。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進戶籍制度改革，把農(nóng)民工及其子女納入務(wù)工所在地政府管理主體，保證務(wù)工人員子女就地上學(xué)。盡力減收、少收、免收務(wù)工人員子女借讀費，盡最大可能為有條件到城市和父母一起生活的孩子提供方便。

農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)在，在某種程度上關(guān)系到我國未來人口和勞動力素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，因此值得關(guān)注。