中小學(xué)安全管理的理論與實(shí)踐研究

學(xué)校安全工作關(guān)系到學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)。目前，各級(jí)黨委和政府都非常重視學(xué)校的安全工作，學(xué)生家長(zhǎng)也越來(lái)越關(guān)注學(xué)校的安全程度，安全工作在學(xué)校工作中的分量越來(lái)越重，許多地區(qū)在對(duì)校長(zhǎng)的考核中都實(shí)行了“安全事故一票否決制”、“責(zé)任追究制”等等，這一切，都促使學(xué)校在安全管理方面不斷創(chuàng)新、改進(jìn)和完善。

安全管理屬于管理科學(xué)的范疇。近年來(lái)，管理科學(xué)在理論研究方面取得了很大的突破，為實(shí)踐提供了重要的指導(dǎo)，使管理的效果得到了極大的提高。安全管理水平要取得很大的進(jìn)步，也必須以安全管理科學(xué)為引導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于學(xué)校安全工作的研究，主要側(cè)重于對(duì)具體方法的探索以及對(duì)他人經(jīng)驗(yàn)的借鑒上，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)理論層面的研究較少。我們說(shuō)，一所學(xué)校成功的安全管理思路和方法，具有一定的啟示性，但是由于各個(gè)學(xué)校的環(huán)境和條件各不相同，有時(shí)一個(gè)成功案例很難套用到其他學(xué)校中。片面追求經(jīng)驗(yàn)的借鑒，忽視理論的指導(dǎo)作用，必然會(huì)導(dǎo)致思路不清、行動(dòng)盲目，最終培育出的只能是模仿的、教條的和低效的安全管理模式。因此，理清學(xué)校安全管理的基本理念，找到安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面提高當(dāng)前中小學(xué)的安全管理水平成為當(dāng)務(wù)之急。

一、安全管理科學(xué)理論體系的發(fā)展

人類對(duì)于防范意外事故的認(rèn)識(shí)與科學(xué)已經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月，從宿命論到經(jīng)驗(yàn)論，從經(jīng)驗(yàn)論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質(zhì)論；從無(wú)意識(shí)地被動(dòng)承受到主動(dòng)采取對(duì)策，從事后型的“亡羊補(bǔ)牢”到預(yù)防型的本質(zhì)安全；從單因素的就事論事到安全系統(tǒng)工程的建設(shè)，逐漸形成了比較成熟的安全科學(xué)理論體系。特別是近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)安全科學(xué)研究重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，回顧安全管理科學(xué)的發(fā)展，基本上可以劃分為三個(gè)階段。

1.經(jīng)驗(yàn)的事故分析階段

自工業(yè)革命開始，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。在人類提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，由于缺乏對(duì)機(jī)器的控制駕馭能力，致使安全事故頻發(fā)，傷亡不斷，安全管理問(wèn)題逐漸被人類所重視。人們從事故出發(fā)，探求事故發(fā)生的原因，積極采取措施避免此類安全問(wèn)題的再次發(fā)生；在實(shí)踐過(guò)程中確立了三不放過(guò)的原則(即發(fā)生事故后原因不明不放過(guò)、當(dāng)事人未受到教育不放過(guò)、措施不落實(shí)不放過(guò))；并且試圖采用事故統(tǒng)計(jì)的方法來(lái)研究事故的發(fā)生規(guī)律，等等。這些做法，對(duì)于預(yù)防事故的發(fā)生與保障人類的安全生產(chǎn)和生活發(fā)揮了重要的作用。但是，這種把事故看作是影響生產(chǎn)秩序的偶然的“外部性”事件，采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事的對(duì)策，是一種被動(dòng)的、滯后的、“亡羊補(bǔ)牢”的安全管理模式，其效果肯定不能滿足實(shí)際的需求。

2.系統(tǒng)的危險(xiǎn)分析與隱患控制階段

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，對(duì)安全事故的界定從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。隨著越來(lái)越頻繁的安全事故的發(fā)生，安全管理意識(shí)也逐漸發(fā)生了很大的變化。人們開始以危險(xiǎn)和隱患作為研究對(duì)象，著眼于對(duì)事故前期的控制，提出了超前防范和預(yù)先評(píng)價(jià)的概念和思路，確認(rèn)了影響事故的人、機(jī)、環(huán)境和管理的綜合要素，主張采取工程技術(shù)的硬手段與教育和管理的軟手段相結(jié)合的綜合措施，來(lái)防范安全事故的發(fā)生。

這一時(shí)期，出現(xiàn)的最著名的安全管理理論就是危機(jī)管理理論。危機(jī)管理的概念始于20世紀(jì)50年代美國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)逐漸發(fā)展起一套國(guó)際政治中的危機(jī)管理理論、機(jī)制和方式。危機(jī)管理概念開始被引申到政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和教育等各個(gè)領(lǐng)域。危機(jī)管理理論認(rèn)為，危機(jī)不是偶然的、突發(fā)的外部事件，而是一種“嵌于”社會(huì)生產(chǎn)和生活運(yùn)行系統(tǒng)中的正常的、不可避免的事件；危機(jī)管理也不只是在事故情境下的一種消極“應(yīng)對(duì)”，而是包括事故預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)的系統(tǒng)管理過(guò)程；在不同的危機(jī)管理階段有著不同的管理重心：在危機(jī)準(zhǔn)備階段，全面的危機(jī)評(píng)估與預(yù)測(cè)是危機(jī)管理的前提；在危機(jī)預(yù)備階段，科學(xué)的危機(jī)決策成為危機(jī)管理的核心；在危機(jī)反應(yīng)階段，良好的危機(jī)溝通成為危機(jī)管理成敗的關(guān)鍵；在危機(jī)恢復(fù)階段，成功的危機(jī)學(xué)習(xí)成為危機(jī)管理的重要任務(wù)。

由于有了對(duì)事故的超前認(rèn)識(shí)，這一理論體系比早期事故學(xué)理論有了更為有效的方法和對(duì)策，對(duì)于提高事故預(yù)防的效果有著顯著的意義和作用。但是，這一層次的理論在安全科學(xué)理論體系上，還缺乏系統(tǒng)性、完整性和綜合性。

3.現(xiàn)代的安全科學(xué)管理研究階段

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，以人為本觀念的倡導(dǎo)，人們對(duì)于安全事故發(fā)生頻率的控制和管理效率的提高都有了更高的要求。這使人們感到，要徹底改變生產(chǎn)和生活的安全面貌，安全管理學(xué)必須向“系統(tǒng)安全”方向發(fā)展，走橫向綜合的道路。正是基于這一思路，現(xiàn)代的安全科學(xué)管理應(yīng)運(yùn)而生。

現(xiàn)代安全管理以安全系統(tǒng)作為研究對(duì)象，在事故系統(tǒng)的人—機(jī)—環(huán)境—管理四要素的基礎(chǔ)上，提出了從安全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性出發(fā)，研究人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng)，最終達(dá)到保障生命、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)保、信譽(yù)等各方面安全的目標(biāo)?，F(xiàn)代安全管理的理論系統(tǒng)還在發(fā)展和完善之中，目前已有的初步體系有：安全的哲學(xué)原理，安全系統(tǒng)論原理，安全控制論原理，安全信息論原理，安全法學(xué)原理，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，安全組織學(xué)原理，安全教育學(xué)原理，安全工程技術(shù)原理等。目前還在發(fā)展中的安全理論還有安全仿真理論，安全專家系統(tǒng)，系統(tǒng)災(zāi)變理論，本質(zhì)安全化理論，安全文化理論等。雖然現(xiàn)代的安全科學(xué)管理體系還不完善，但它從整體、系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，為人們處理和解決復(fù)雜的安全管理問(wèn)題提供了一種十分有用的思路和方法。

學(xué)校作為社會(huì)生活的一部分，其安全管理也大致經(jīng)歷了上述三個(gè)階段。綜觀我國(guó)中小學(xué)的安全管理現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出良莠不齊的態(tài)勢(shì)。有的學(xué)校在學(xué)習(xí)了先進(jìn)的安全管理理論后，形成了比較明確的學(xué)校危機(jī)管理體系，制定了比較完備的應(yīng)急避險(xiǎn)方案，并且重視學(xué)校安全文化的建設(shè)，在多年的實(shí)踐中探索出了一套科學(xué)、系統(tǒng)、有效的安全管理模式和方法，使學(xué)校的安全工作得到了良好的保障；但是，令人遺憾的是，更多的學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校，以事后事故分析為主的安全管理模式仍然占據(jù)了主要的市場(chǎng)，學(xué)校的安全管理缺乏理論指導(dǎo)，管理思路不清晰，調(diào)控方法不嚴(yán)謹(jǐn)，思維散亂、手段粗糙，主要還是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行低效的、被動(dòng)的安全管理；甚至還有的學(xué)校存在僥幸心理，對(duì)安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”；學(xué)校安全管理的主要任務(wù)是在安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)諸方面的資源來(lái)“應(yīng)付問(wèn)題”……這些無(wú)疑都給學(xué)校的安全工作埋下了極大的隱患。重視學(xué)校安全管理理論的學(xué)習(xí)已經(jīng)成為提高學(xué)校安全管理水平的必由之路。

二、當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)安全管理實(shí)踐的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)政府對(duì)中小學(xué)安全管理工作十分重視。特別是近年來(lái)，加強(qiáng)了中小學(xué)管理的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了一些實(shí)踐性很強(qiáng)的指導(dǎo)政策，對(duì)我國(guó)中小學(xué)安全管理工作起到了很好的推動(dòng)作用。例如，2005年，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，教育系統(tǒng)從各級(jí)教育行政部門到基層學(xué)校都制定了各自的應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，形成了以教育部總體預(yù)案為總綱，以31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門預(yù)案為主體，以各級(jí)各類學(xué)校預(yù)案為支撐的應(yīng)急體系格局，對(duì)于學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)知識(shí)技能的提高，以及事故后果的降低都起到了明顯的促進(jìn)作用。2006年，教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署等10部門聯(lián)合制定并頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，該辦法的制定，對(duì)于形成各部門通力合作的學(xué)校安全工作的新機(jī)制，鞏固和健全全社會(huì)積極參與學(xué)校安全管理，提高學(xué)校的應(yīng)急能力發(fā)揮了重要的作用。

但是，我們也清晰也看到，在學(xué)校安全管理的實(shí)踐中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著中小學(xué)安全工作水平的提高。

1.學(xué)校的應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性

根據(jù)教育部的部署，目前絕大多數(shù)學(xué)校都制定了本校的應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案。但是，總體上看，在預(yù)案的制定和管理上仍然存在較大的差距。筆者曾走訪過(guò)西部地區(qū)一個(gè)縣中的6所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校的應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案主要存在以下一些問(wèn)題：（1）預(yù)案?jìng)?cè)重點(diǎn)不明顯。筆者走訪的6所學(xué)校分別位于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，所處的環(huán)境和學(xué)校的基本條件有較大的差異，但是這些學(xué)校的預(yù)案卻基本雷同，普遍缺少對(duì)本校安全隱患深入細(xì)致的剖析，重點(diǎn)不突出，特點(diǎn)不明顯，使人不禁懷疑這種“拿來(lái)主義”的預(yù)案的實(shí)踐指導(dǎo)意義。（2）應(yīng)急各方的職責(zé)不明確。有的學(xué)校的預(yù)案中僅僅提到要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急小組，重視應(yīng)急工作，但是關(guān)于這個(gè)小組成員的基本信息，如姓名、聯(lián)系方式等都沒(méi)有注明，因此，更別提更重要的在預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)各個(gè)階段小組成員之間的任務(wù)和職責(zé)分工了。（3）事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)。絕大多數(shù)的學(xué)校僅僅羅列了需要加強(qiáng)防范的災(zāi)害種類，如交通、溺水、火災(zāi)、煤氣中毒、食品衛(wèi)生、洪水、地震等等，但是針對(duì)這些災(zāi)害的具體的預(yù)防措施、救援對(duì)策卻只字不提，這樣的預(yù)案明顯缺乏可操作性，因此也就失去了對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。此外，在應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用中，通過(guò)對(duì)教師和學(xué)生的訪談，我們了解到學(xué)校教職工和學(xué)生對(duì)預(yù)案不夠熟悉，很多人都不知道學(xué)校有這樣的方案存在；學(xué)校對(duì)于預(yù)案演練工作開展不夠，很多學(xué)校一、兩年都沒(méi)有開展過(guò)一次安全實(shí)踐演練活動(dòng)。很明顯，這樣的預(yù)案最終只能成為一紙空文。

2.現(xiàn)行安全政策法規(guī)在貫徹落實(shí)過(guò)程中缺乏保障機(jī)制，缺乏實(shí)效性

雖然全國(guó)第一次以十部委令的形式頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，表明了政府對(duì)學(xué)校安全管理的極大重視，但是，在實(shí)踐過(guò)程，由于缺少把這十個(gè)部門職責(zé)充分發(fā)揮起來(lái)的有效工作機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，使得部門間的通力合作常常處于曇花一現(xiàn)的尷尬境地，難以滿足學(xué)校安全管理工作長(zhǎng)期性和持續(xù)性的需求。

此外，針對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題的解決，教育行政部門通常采用發(fā)文件、發(fā)通知、制定一些規(guī)范手冊(cè)發(fā)給學(xué)校的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，具體工作則完全依賴學(xué)校第一線，并且常常把安全責(zé)任全部推給學(xué)校，這種做法已經(jīng)被屢次發(fā)生的安全事故證明是實(shí)效性欠佳的做法，不能從根源上降低學(xué)校安全事故的發(fā)生。

3.學(xué)校安全事故責(zé)任劃分不明確，學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任被無(wú)限夸大

在我國(guó)，雖然有一些有關(guān)學(xué)校安全的法律法規(guī)。如新修訂的《義務(wù)教育法》中規(guī)定學(xué)校建設(shè)“應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全”；“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故?？h級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員”等。此外，在《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》等法律中都有涉及對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題的闡述。但是，僅憑這些已有的法規(guī)，并不能完全保障兒童安全地接受教育的權(quán)利。例如，對(duì)國(guó)家和地方政府的安全義務(wù)以及學(xué)校、教職員的安全照顧責(zé)任、對(duì)預(yù)先防范學(xué)校安全事故的設(shè)施基準(zhǔn)、以及在事故發(fā)生時(shí)對(duì)受害者如何給予迅速完善的醫(yī)療保障和學(xué)校災(zāi)害賠償?shù)榷紱](méi)有具體明確的法律規(guī)定。在這些問(wèn)題中，特別是由于學(xué)校安全事故責(zé)任劃分不明確，使得很多學(xué)校的校長(zhǎng)因噎廢食，取消了一些具有高安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，如體育課、外出實(shí)踐活動(dòng)等，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。雖然，2002年教育部頒布了《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》，對(duì)處理學(xué)生人身意外傷害事件有了一個(gè)比較明確具體的依據(jù)。但由于這個(gè)辦法屬于部門規(guī)章，其法律效力層次較低，在法院審理此類案件的過(guò)程中不能適用，只能起到參考的作用。因此，安全法規(guī)不健全，也是制約學(xué)校安全管理工作的一個(gè)重要因素。

4.校長(zhǎng)、教職工缺乏系統(tǒng)、全面的安全知識(shí)技能的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，一直有這樣的說(shuō)法：“教給學(xué)生一杯水，教師要有一桶水。”隨著時(shí)代的發(fā)展、信息的豐富，人們甚至提出了教師要教給學(xué)生“一杯水”，其知識(shí)存量必須變“一桶水”為“長(zhǎng)流水”的觀點(diǎn)。不管是“一桶水”還是“長(zhǎng)流水”，都要求教師具有足夠的知識(shí)存量，對(duì)學(xué)生開展安全教育，也不例外。但是，令人遺憾的是，目前可以為校長(zhǎng)和教師提供的有針對(duì)性、系統(tǒng)、全面的安全培訓(xùn)非常稀缺，教師們安全知識(shí)技能的獲得主要依靠閱讀書籍、報(bào)刊和平時(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的積累，這種狀況肯定會(huì)影響到對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的效果。在以往的調(diào)研和訪談中，教師們反映較多的學(xué)校安全工作的困難之一就是缺乏足夠的安全知識(shí)技能，特別是對(duì)于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮、校園暴力等問(wèn)題的預(yù)防和應(yīng)對(duì)、一些專業(yè)的安全問(wèn)題的防范（如消防、地震）等方面的知識(shí)技能尤為欠缺。

5.校園欺負(fù)、暴力現(xiàn)象成為當(dāng)前急需重視和解決的校園安全突出問(wèn)題

2005年在全國(guó)八省市開展的一次中小學(xué)安全教育與安全管理的調(diào)查中，初、高中階段的教師們反映打架斗毆是導(dǎo)致學(xué)生受傷害的最主要原因；近年來(lái)，關(guān)于校園暴力致死致傷的案件也經(jīng)常出現(xiàn)在各種媒體上。校園暴力往往是由一些校園欺負(fù)現(xiàn)象升級(jí)演變而來(lái)。校園欺負(fù)現(xiàn)象在小學(xué)、初中階段表現(xiàn)得比較突出。例如，筆者在與一些小學(xué)的學(xué)生以及家長(zhǎng)關(guān)于校園安全的訪談中發(fā)現(xiàn)，被年齡大的同學(xué)敲詐勒索威脅后還不敢告訴老師的事情是他們反映最多的問(wèn)題；而且這種問(wèn)題特別是在留守兒童居多的學(xué)校中程度更加嚴(yán)重。目前，學(xué)校普遍把安全工作的重心放在交通、消防等方面，而對(duì)校園欺負(fù)或者校園暴力這種安全隱患重視的程度以及有效預(yù)防措施的采取方面都還很不夠。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)使受害者由于無(wú)助長(zhǎng)期遭受折磨，身心健康受損；而校園欺負(fù)或校園暴力的實(shí)施者由于沒(méi)有得到及時(shí)的制止和矯正，認(rèn)知會(huì)更加扭曲，甚至最后走上犯罪道路?？梢?，校園暴力和欺負(fù)對(duì)兩者的影響都是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、巨大的，應(yīng)該引起學(xué)校足夠的重視。

三、我國(guó)中小學(xué)安全管理的對(duì)策建議

1.重視對(duì)學(xué)校教職員工的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要加強(qiáng)對(duì)安全管理理論和有針對(duì)性的安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)

教育行政部門應(yīng)該為學(xué)校提供安全培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件。據(jù)悉，2006年由教育部師范司組織實(shí)施的“全國(guó)中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃”的培訓(xùn)模塊中，就設(shè)計(jì)了安全管理與教育這樣一個(gè)模塊；目前，越來(lái)越多針對(duì)校長(zhǎng)、班主任的各種培訓(xùn)，都注意到了校園安全這個(gè)主題，是一件值得肯定和高興的事情。但是，這種零星、不系統(tǒng)的培訓(xùn)效果所起的作用是極其有限的。教育行政部門應(yīng)該把對(duì)教職工的安全培訓(xùn)納入到崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的體系中，并且在時(shí)間、內(nèi)容等方面作出明確具體的規(guī)定，才能夠滿足學(xué)校的實(shí)際需求。

在對(duì)校長(zhǎng)、班主任、一般教職工進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí)，其培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)崗位職責(zé)的不同應(yīng)該各有側(cè)重。為了保障學(xué)生的安全，使用科學(xué)的態(tài)度和方法預(yù)防和處理學(xué)生傷害事件，將事故降低到最低程度，所有教職工都應(yīng)樹立高度的安全責(zé)任意識(shí)，掌握基本的安全知識(shí)和技能。此外，對(duì)班主任和校長(zhǎng)還應(yīng)該加強(qiáng)安全管理能力的培養(yǎng)，以及安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策的學(xué)習(xí)等。特別是對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)要重視對(duì)安全管理理論的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們用正確的安全觀來(lái)指導(dǎo)學(xué)校安全工作，走預(yù)防為主的道路，采用現(xiàn)代的安全管理技術(shù)，變事后處理為預(yù)先分析；變事故管理為隱患管理；變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。

2.加強(qiáng)立法、健全制度、強(qiáng)化管理，切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)安全工作

要從根本上解決學(xué)生安全問(wèn)題，必須通過(guò)傷害事故預(yù)防和處理立法，制定專項(xiàng)法規(guī)，來(lái)規(guī)范學(xué)生安全教育管理和傷害事故處理行為。目前，在英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)制定了相關(guān)法律；日本也正在醞釀出臺(tái)《學(xué)校安全法》。我國(guó)也應(yīng)盡快制定中小學(xué)校學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理辦法，為中小學(xué)生筑起一道安全屏障，同時(shí)也使中小學(xué)校學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理步入法制軌道。與此同時(shí)也要進(jìn)一步建立健全學(xué)校的各項(xiàng)安全管理制度，包括學(xué)校保衛(wèi)制度、校園安全自檢制度、師生外出管理制度和校園安全報(bào)告制度等等。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)安全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校和學(xué)生的管理，增強(qiáng)學(xué)校和教師的事故防范意識(shí)和責(zé)任觀念，采取有效措施，消除安全隱患，減少事故的發(fā)生。

3.重視應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案的完整性、針對(duì)性和可操作性，確保其保障效用的發(fā)揮

應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容進(jìn)行制定，即（1）對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；（2）應(yīng)急各方的職責(zé)分配；（3）應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；（5）在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；（6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。安全工作，重在預(yù)防，因此學(xué)校在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)該特別重視對(duì)第一、二項(xiàng)內(nèi)容作出詳細(xì)具體的分析與規(guī)定。

為了確保應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案可以在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大的作用，學(xué)校應(yīng)該讓全體師生熟悉預(yù)案的基本內(nèi)容，并且重視平時(shí)的實(shí)踐演練，幫助師生對(duì)各種危急情況的深入了解，同時(shí)在演練中不斷修正預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

4.敏銳查找學(xué)校安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，重視校園欺負(fù)和暴力的預(yù)防與處理

學(xué)生的安全不僅僅只是身體上的安全，還包括心理上的安全。學(xué)校在重視學(xué)生身體的意外傷害的同時(shí)，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的心理安全。目前世界上許多國(guó)家都開展了學(xué)校反欺負(fù)的研究，許多地區(qū)和學(xué)校都制定了反欺負(fù)的政策。例如，1991年英國(guó)制定了“設(shè)菲爾德反欺負(fù)計(jì)劃”，1996年挪威出臺(tái)了“預(yù)防和控制學(xué)校欺負(fù)計(jì)劃”，1998年歐盟發(fā)起了“安全與人道的校園活動(dòng)”等，在全世界范圍內(nèi)掀起了校園反欺負(fù)的浪潮。相比來(lái)看，我國(guó)在這方面的重視和研究都很不夠，以致這個(gè)問(wèn)題在近年來(lái)逐漸凸顯出來(lái)。為此，我們一方面希望學(xué)校管理者增強(qiáng)反欺負(fù)意識(shí)，給予這個(gè)問(wèn)題以足夠的關(guān)注，積極采取措施把校園欺負(fù)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，避免其升級(jí)為校園暴力，造成更大的傷害和損失；另一方面，希望全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和研究學(xué)生心理安全的問(wèn)題，幫助學(xué)校營(yíng)造出一個(gè)適合學(xué)生身心健康發(fā)展的、平安與和諧的校園。

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作者單位 中央教育科學(xué)研究所學(xué)校教育研究部

（責(zé)任編輯 潘靜波）