危機(jī)管理理論視野下的中小學(xué)安全管理

所謂危機(jī)管理主要是“指組織在危機(jī)發(fā)生的前后，調(diào)集資源、致力恢復(fù)組織的穩(wěn)定性及活力，迅速恢復(fù)有效經(jīng)營所采取的相應(yīng)對(duì)策及行動(dòng)”。而危機(jī)就是組織因內(nèi)外環(huán)境因素所引起的一種對(duì)其生存具有立即且嚴(yán)重威脅性的情景或事件。由于危機(jī)具有突發(fā)性、威脅性、急迫性、不確定性等特點(diǎn)，每個(gè)組織都應(yīng)在危機(jī)危害發(fā)生前對(duì)其進(jìn)行控制，以降低危機(jī)對(duì)組織或公眾帶來的巨大危害。英國危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特（Michael·Regester）曾說：“一個(gè)重大的危機(jī)處理不當(dāng)，危機(jī)期間或危機(jī)后沒有與公眾進(jìn)行有效的傳播溝通，企業(yè)的聲譽(yù)會(huì)在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)全部毀盡。”所以，管理者們必須對(duì)潛在的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和管理，具體指如下幾點(diǎn)。

1.危機(jī)的預(yù)防：包括危機(jī)管理計(jì)劃的制定；危機(jī)管理小組的建立；危機(jī)管理技能和相關(guān)工作人員的培訓(xùn)；危機(jī)管理計(jì)劃的演練及評(píng)估。

2.危機(jī)的控制和處理：包括危機(jī)管理計(jì)劃的啟動(dòng)；危機(jī)事件的處理；設(shè)立危機(jī)信息處理系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)危機(jī)處理的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督并根據(jù)需要向外界發(fā)布。

3.危機(jī)的善后處理：包括及時(shí)進(jìn)行情況總結(jié)；做好相關(guān)的理賠事宜和安撫工作；對(duì)受害人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)；團(tuán)結(jié)組織內(nèi)外人員進(jìn)行恢復(fù)工作，使組織盡快步入正軌。

一、我國中小學(xué)安全管理能力亟待提高

筆者今年6月通過發(fā)放問卷和走訪，對(duì)20所學(xué)校（10所初中，10所小學(xué)）的25位管理者、70位教師和158名學(xué)生（初中生98名，小學(xué)生60名）及5名教育局管理人員做了隨機(jī)調(diào)查，結(jié)果顯示：在安全認(rèn)識(shí)方面，100%的管理人員和班主任都能認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，但僅有87.32%的非班主任教師持這一看法；學(xué)生只有51.2%能認(rèn)識(shí)到校園安全事故的威脅，且男生比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于女生。在安全教育方面，99.87%的管理人員認(rèn)為應(yīng)該對(duì)教師、后勤工作人員和學(xué)生經(jīng)常進(jìn)行安全教育，而實(shí)際上僅有60.3%的學(xué)校采取了此做法。在建立學(xué)校安全管理體系方面，51.56%的管理人員談及了具體的措施。在系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和演練方面，沒有任何被調(diào)查學(xué)校有此實(shí)踐。由此可見，我國中小學(xué)安全管理還存在安全管理意識(shí)淡薄、安全事故處理能力低下、安全教育和培訓(xùn)缺乏、安全管理體系急需建立等問題。

二、我國中小學(xué)安全管理問題的內(nèi)部成因

分析近年來我國中小學(xué)發(fā)生的各類安全事故，除不良社會(huì)因素帶來的威脅外，學(xué)校內(nèi)部因素也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，主要表現(xiàn)如下。

1.管理混亂帶來的安全問題

從組織理論的多元觀點(diǎn)分析，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和管理制度運(yùn)作不當(dāng)，將造成學(xué)校行政、教師與家長的權(quán)責(zé)混亂、角色倒置、分工不合理、資源分配不當(dāng)或?qū)W校目標(biāo)迷失，從而導(dǎo)致學(xué)校安全事故的發(fā)生。在實(shí)踐中，雖然管理者都能意識(shí)到學(xué)?？赡艽嬖诘陌踩C(jī)，但卻因工作責(zé)任不明確，管理制度運(yùn)作混亂而導(dǎo)致問題出現(xiàn)之初無人過問，問題出現(xiàn)時(shí)無人處理，問題出現(xiàn)后無人負(fù)責(zé)的狀況。此外，由于學(xué)校管理層對(duì)安全問題缺乏共識(shí)，形成學(xué)校安全工作狀態(tài)“上緊下松”，工作過程流于形式，致使事故苗頭出現(xiàn)時(shí)處理不及時(shí)，為釀成更大的安全事故留下了隱患。如，近年來發(fā)生的校園學(xué)生群體食物中毒，寄宿制學(xué)生受傷害事故等就是這個(gè)原因造成的。

2.學(xué)校人際關(guān)系沖突帶來的安全問題

良好的校園人際關(guān)系不僅是有效教學(xué)的重要保證，更是預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的特殊途徑。師生關(guān)系融洽、和諧、能相互尊重和理解，可以幫助教師及時(shí)了解學(xué)生的心理動(dòng)向，及早發(fā)現(xiàn)安全事故的苗頭并進(jìn)行有效處理。同時(shí)，良好的校園人際關(guān)系有助于消除心理隔閡，減少由于人際沖突帶來的安全隱患。然而，由于不正確的教育觀和學(xué)生觀的影響，尤其是應(yīng)試教育帶來的巨大壓力，師生沖突、學(xué)生之間沖突而引發(fā)的安全事故也越來越引人注目。2006年全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）上報(bào)教育部的各類中小學(xué)安全事故中，由于師生沖突和學(xué)生之間沖突造成的校園傷害事件占了14%，斗毆事件占了11%。

3.中小學(xué)學(xué)生身心特點(diǎn)與安全教育措施之間的矛盾所帶來的安全隱患

活潑、好動(dòng)、好奇、易沖動(dòng)、防范意識(shí)薄弱是中小學(xué)生的共同特點(diǎn)。同時(shí)，許多學(xué)校缺乏針對(duì)青少年身心特點(diǎn)的系統(tǒng)的安全教育意識(shí)和措施，往往只在其他學(xué)?；蜃陨戆l(fā)生了安全事故后才進(jìn)行一些簡單的、說教式的教育，更不用說系統(tǒng)的安全事故處理能力的演練。這二者之間的矛盾恰恰就成為學(xué)校安全事故屢屢發(fā)生的重要誘因。

三、應(yīng)用危機(jī)管理理論建立中小學(xué)安全管理體系的策略

今年6月1日，教育部頒布了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)中小學(xué)安全的通知》，這是繼新修訂的義務(wù)教育法和全國十部委聯(lián)合發(fā)布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》后，對(duì)中小學(xué)安全管理提出的更具體的安全管理措施。而危機(jī)管理理論從危機(jī)計(jì)劃的制定、危機(jī)過程控制和危機(jī)善后處理的角度為中小學(xué)建立行之有效的安全管理體系來防范、化解各種安全危機(jī)提供了可資利用的參考。

1. 安全管理計(jì)劃的制定

實(shí)踐告訴我們，防患于未然的最好辦法就是未雨綢繆。因此，學(xué)校管理者必須對(duì)學(xué)?？赡苊媾R的各種安全隱患持有清醒而正確的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的學(xué)校安全管理計(jì)劃。

首先，注重收集并分析各種安全事故隱患信息。

（1）信息收集：學(xué)校所有管理人員和教職員工要牢固樹立獨(dú)特而敏感的安全意識(shí)，及時(shí)從校園巡視、學(xué)生信息反饋、相關(guān)記載、教師觀察、家長聯(lián)系、班級(jí)常規(guī)、學(xué)生違紀(jì)事件、與校外合作等各種途徑獲得潛在的安全事故信息。這包括：可能導(dǎo)致安全事故的現(xiàn)實(shí)環(huán)境；過去曾困擾學(xué)校，并可能再發(fā)生的安全事故；其他學(xué)校已發(fā)生過的安全事故；相關(guān)部門公布的可能引發(fā)安全事故的各種公共隱患信息等。

（2）信息分析：學(xué)校管理者必須善于對(duì)所獲取信息予以分析，將可能發(fā)生的各種安全事故按照時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生頻率等分類并對(duì)其危害程度進(jìn)行評(píng)估，以便確定出潛在安全問題的嚴(yán)重程度。

其次，制定安全事故處理預(yù)案。

（1）建立安全事故處理機(jī)構(gòu)。包括成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組和多個(gè)工作小組，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，確保安全事故發(fā)生時(shí)能得到及時(shí)有效的處理。

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。編寫切合本校實(shí)際的校園安全校本教材，對(duì)教職員工和學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、有目的的安全教育和防范能力的培訓(xùn)，以提高安全事故的處理能力。另一方面，可定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓ぷ魅藛T進(jìn)行安全教育和聘請(qǐng)保險(xiǎn)人員講解風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)知識(shí)等。

最后，演練安全管理計(jì)劃。

結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在條件允許的情況下對(duì)制定的安全管理計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)性演習(xí)，以便評(píng)估和修正安全管理計(jì)劃，在安全事故發(fā)生時(shí)能抓住最佳時(shí)機(jī)，將危害降到最低限度。

2.安全事故的控制和處理

（1）事故發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)安全管理計(jì)劃，相關(guān)人員各施其責(zé)，及時(shí)對(duì)事故進(jìn)行處理，爭取抓住事故處理的主動(dòng)權(quán)，盡量減少對(duì)當(dāng)事者的危害。

（2）建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)安全事故的狀況和處理進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控，防止第二波災(zāi)害的發(fā)生。信息管理系統(tǒng)不僅要對(duì)安全事故現(xiàn)狀進(jìn)行掌握和記錄，而且要及時(shí)分析相關(guān)信息，監(jiān)控事故的處理過程和結(jié)果，并根據(jù)需要向相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)。

（3）必要時(shí)尋求外界力量的協(xié)助和合作，發(fā)動(dòng)成員間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，同心協(xié)力化解安全危機(jī)。

3.安全事故處理的善后工作和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）事故處理后的情況分析和總結(jié)。安全事故結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行分析和總結(jié)。如事件的起因、處理方式和結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、安全管理預(yù)案是否有效運(yùn)作，哪些環(huán)節(jié)需要修正完善、信息的傳遞狀況等。

（2）團(tuán)結(jié)校內(nèi)外相關(guān)人員做好事故后的復(fù)原工作，使學(xué)校教學(xué)盡快步入正軌。事故的發(fā)生必然對(duì)學(xué)校的教學(xué)和相關(guān)人員產(chǎn)生影響，為了盡快擺脫事故帶來的不良影響，學(xué)校應(yīng)將事故發(fā)生真相及處理過程通報(bào)全校師生和事故涉及的其他人員，既可獲得他們的同情、理解和支持，也可消除事故的后續(xù)不良影響并幫助學(xué)校盡快恢復(fù)原來的正常秩序。

（3）做好理賠和事故后的心理輔導(dǎo)工作。如果安全事故涉及賠償事宜，事故處理完，學(xué)校應(yīng)及時(shí)聯(lián)系保險(xiǎn)公司和相關(guān)的社會(huì)救助部門，對(duì)受害人員進(jìn)行理賠和救助，減少事故對(duì)受害人員帶來的惡劣影響。另一方面，學(xué)?？善刚?qǐng)心理咨詢?nèi)藛T對(duì)受害人員進(jìn)行及時(shí)的心理輔導(dǎo)和幫助，盡量避免安全事故帶來的心理隱患。

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作者單位 西南大學(xué)教育學(xué)院

（責(zé)任編輯 潘靜波）