英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策研究

[摘 要] 英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策的發(fā)展是英國(guó)基礎(chǔ)教育改革重要步驟，擇校政策的實(shí)施促進(jìn)了英國(guó)教育的民主化和教育質(zhì)量的提高，但也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。本文分析了英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策的歷史發(fā)展，實(shí)施狀況以及存在問(wèn)題，并論述了它的新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 英國(guó)；入學(xué)政策；擇校

[中圖分類(lèi)號(hào)] G512.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2007）11-0039-04

中小學(xué)入學(xué)政策一直是世界各國(guó)基礎(chǔ)教育關(guān)注的問(wèn)題，各國(guó)的入學(xué)政策從關(guān)注入學(xué)的數(shù)量逐漸向入學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這也是教育公平由量向質(zhì)遞進(jìn)的過(guò)程。英國(guó)是世界上基礎(chǔ)教育最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，研究英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策問(wèn)題可以了解英國(guó)教育民主化和教育質(zhì)量的進(jìn)程，具有借鑒意義。由于在英國(guó)大部分中小學(xué)是公立學(xué)校，而且政府制定的法律法規(guī)和政策主要針對(duì)于公立中小學(xué)，所以本文研究的是英國(guó)公立中小學(xué)入學(xué)政策。

一、英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策的歷史回顧

“就近入學(xué)”是世界各國(guó)在基礎(chǔ)教育普及后采取的普遍政策，英國(guó)在1870年的《初等教育法》（Elementary Education Act 1870）中就把“就近入學(xué)”作為一個(gè)制度規(guī)定，該法明確規(guī)定小學(xué)生就學(xué)距離為3英里，超過(guò)3英里則家長(zhǎng)有權(quán)以距離遠(yuǎn)為由拒絕送子女入學(xué)?！?944年教育法》(Education Act 1944）規(guī)定了5至11歲的兒童進(jìn)入小學(xué)接受教育，12至15歲的兒童進(jìn)入適合他們發(fā)展的中學(xué)接受教育。所有小學(xué)畢業(yè)生參加“11歲考試”按照學(xué)生的成績(jī)、能力和性向進(jìn)入文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)。① 同時(shí)針對(duì)教會(huì)提出了關(guān)于擇校的規(guī)定，指出學(xué)生應(yīng)該根據(jù)家長(zhǎng)的意愿來(lái)接受教育。到了20世紀(jì)80年代隨著教育自由化的推進(jìn)，家長(zhǎng)和學(xué)生的權(quán)力不斷的得到提高，1980年保守黨上臺(tái)不久即公布了《1980年教育法》(Education Act 1980）。該法規(guī)定，家長(zhǎng)具有在公立學(xué)校體系內(nèi)進(jìn)行選擇的權(quán)力，并有權(quán)得到關(guān)于被選學(xué)校情況的資料，除非這些學(xué)校已經(jīng)招收到足夠的學(xué)生或有其他充分理由拒絕，家長(zhǎng)的選擇一般都應(yīng)得到滿(mǎn)足，而且家長(zhǎng)擁有上訴權(quán)。② 隨著《1988教育改革法》（Education Reform Act 1988）的出臺(tái)，英國(guó)中小學(xué)開(kāi)始實(shí)行“開(kāi)放入學(xué)”的政策，地方教育當(dāng)局把招生的權(quán)力下放到學(xué)校，注重家長(zhǎng)作為教育消費(fèi)者的權(quán)利。③ 法律規(guī)定，在地方教育當(dāng)局所轄的范圍內(nèi)，在就近入學(xué)的條件下，家長(zhǎng)有權(quán)選擇其子女就讀的學(xué)校，所有的公立學(xué)校公開(kāi)招生，直到學(xué)?？商峁┑膶W(xué)額滿(mǎn)為止。開(kāi)放入學(xué)的實(shí)質(zhì)就是地方教育當(dāng)局不再負(fù)責(zé)中小學(xué)的入學(xué)分配，完全由家長(zhǎng)自由地為子女選擇學(xué)校。

《1993年教育法》（Education Act 1993）的實(shí)施使家長(zhǎng)獲得了更多選擇學(xué)校的自由，該教育法規(guī)定地方教育當(dāng)局必須向家長(zhǎng)公布更多有關(guān)學(xué)校的信息。④ 與此同時(shí)，在學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生之間都產(chǎn)生了很多問(wèn)題。于是政府于1998年出臺(tái)《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和組織法》（School Standards and Framework Act 1998）限定了學(xué)校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校必須保證家長(zhǎng)擇校的公正和透明，家長(zhǎng)必須有機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)一所公立學(xué)校的選擇意向，闡述其理由，如果家長(zhǎng)的要求（除特殊情況）沒(méi)有得到滿(mǎn)足時(shí)，他們有權(quán)向法院起訴。減少以學(xué)生的能力選擇學(xué)生的比例，設(shè)立了學(xué)校裁判員來(lái)調(diào)解與學(xué)校入學(xué)有關(guān)的事項(xiàng)，當(dāng)家長(zhǎng)和有關(guān)當(dāng)局對(duì)學(xué)校的部分選擇學(xué)生計(jì)劃有反對(duì)意見(jiàn)時(shí)，由審判員來(lái)調(diào)解。⑤ 根據(jù)最近修訂的教育法規(guī)，自2007年 2月起，由英國(guó)教育與技能部制訂的新的中小學(xué)招生規(guī)定將在英格蘭地區(qū)生效。新法規(guī)禁止學(xué)校根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位和對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)贊助等錄取學(xué)生，改變過(guò)去“按片劃分”的方式，鼓勵(lì)用隨機(jī)抽簽的方式，為所有申請(qǐng)進(jìn)入好學(xué)校的學(xué)生提供機(jī)會(huì)。

同時(shí)政府在擇校制度的基礎(chǔ)上通過(guò)頒布其他法律規(guī)范入學(xué)制度的公平與公正。早在1975年的《禁止性別歧視法》中就規(guī)定了中小學(xué)招生錄取機(jī)構(gòu)不能歧視男女的性別除非是單一性別的學(xué)校，而且也不能安排男女的比例。1976年和2000年《種族關(guān)系法》禁止招生機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)者的種族、膚色、國(guó)籍或人種有任何歧視，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，增進(jìn)不同種族群體間關(guān)系的融洽。學(xué)校董事會(huì)對(duì)促進(jìn)種族平等的政策必須有書(shū)面聲明。地方政府也必須發(fā)表種族平等文件，其中包括評(píng)估和監(jiān)督政策實(shí)施結(jié)果的責(zé)任，像監(jiān)督學(xué)校招生錄取的工作。1998年《人權(quán)法》賦予人人都有獲得教育的權(quán)利，規(guī)定教育部門(mén)在做學(xué)額分配的時(shí)候必須考慮家長(zhǎng)要求的優(yōu)先理由，尊重法律賦予家長(zhǎng)的權(quán)利，雖然這未必會(huì)導(dǎo)致學(xué)額分配，但能使家長(zhǎng)確保孩子的教育能符合他們的宗教信仰。2005年新的《殘疾歧視法案》要求學(xué)校和地方當(dāng)局共同承擔(dān)職責(zé)，為殘疾兒童提供公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，消除不合法的歧視，積極地對(duì)待殘疾人，鼓勵(lì)殘疾人參加公共生活。地方當(dāng)局和學(xué)校必須制定和頒布?xì)埣财降葪l例以表明他們?yōu)闅埣矁和?、員工和提供服務(wù)的人增進(jìn)平等的機(jī)會(huì)，并且要發(fā)表一份年度行動(dòng)計(jì)劃表明實(shí)施效果。2006年《教育與督導(dǎo)法》對(duì)中小學(xué)入學(xué)政策又有了新的規(guī)定，禁止學(xué)校在招生時(shí)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行面試，地方教育準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)（Admission Forums）制定年度報(bào)告監(jiān)測(cè)招生錄取的公平性。為弱勢(shì)家庭提供公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，建設(shè)一個(gè)更透明、更清晰的入學(xué)體制，確保教育公平。⑥

二、英國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行入學(xué)政策實(shí)施狀況及存在的問(wèn)題

1.英國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行入學(xué)政策的實(shí)施狀況

英國(guó)中小學(xué)常用的招生方式有以下幾種：（1）就近入學(xué):英國(guó)公立學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，根據(jù)學(xué)生家庭住址是否在學(xué)校招生片區(qū)來(lái)錄取學(xué)生，公立學(xué)校是免費(fèi)招收學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生的。（2）家長(zhǎng)擇校（School Choice）：家長(zhǎng)根據(jù)自己的意愿，在一定的學(xué)區(qū)內(nèi)為自己的孩子選擇一所適合孩子的學(xué)校，然后向?qū)W校提出申請(qǐng)，學(xué)校根據(jù)學(xué)校自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是否招收學(xué)生，這些標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)生家庭住址離學(xué)校的距離，是否有兄弟姐妹在學(xué)校就讀，教會(huì)學(xué)校還要考慮學(xué)生家長(zhǎng)的宗教信仰等。（3）進(jìn)行入學(xué)考試（Admission Test）：在小學(xué)進(jìn)入初中時(shí)，有些學(xué)校學(xué)生進(jìn)行入學(xué)考試，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行測(cè)試，像文法學(xué)校通過(guò)入學(xué)考試只錄取高分的學(xué)生。（4）分等級(jí)抽取（Banding）：學(xué)生參加學(xué)校的招生考試，按照成績(jī)分為不同能力等級(jí)中，然后學(xué)校按規(guī)定的比例從各個(gè)等級(jí)的學(xué)生中抽取一定名額的學(xué)生。同時(shí)學(xué)校也遵照現(xiàn)行的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)校將對(duì)家庭住址離學(xué)校近的，有兄弟姐妹在學(xué)校就讀的，有特殊教育需求的學(xué)生進(jìn)行優(yōu)先考慮。

在英國(guó)政府實(shí)施了“開(kāi)放入學(xué)”的入學(xué)政策后，學(xué)校招生執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量”。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為招生的最高限額，在本地還招不夠?qū)W生的學(xué)校不能拒絕其他地區(qū)孩子入學(xué)的要求，各學(xué)校按照超額標(biāo)準(zhǔn)（oversubscription criteria）錄取學(xué)生，同時(shí)有學(xué)校裁判員調(diào)節(jié)入學(xué)有關(guān)事宜，協(xié)調(diào)學(xué)校、家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的矛盾。地方教育準(zhǔn)入咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入學(xué)的咨詢(xún)，為地方當(dāng)局提供入學(xué)安排的信息并評(píng)估入學(xué)政策的有效性，當(dāng)遇到入學(xué)問(wèn)題時(shí)為招生機(jī)構(gòu)出謀劃策。采取這種入學(xué)政策目的是使所有公立學(xué)校為了能吸引學(xué)生而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。

地方當(dāng)局協(xié)調(diào)所有公立學(xué)校的招生過(guò)程，即使地方當(dāng)局不是學(xué)校招生機(jī)構(gòu)亦然。申請(qǐng)學(xué)校首先要填寫(xiě)地方當(dāng)局普通申請(qǐng)表格，在網(wǎng)上或書(shū)面都可以。地方當(dāng)局的申請(qǐng)表格會(huì)要求家長(zhǎng)把有意向的學(xué)校列出來(lái)，小學(xué)可以填選一所或多所，初中至少可以選擇3所。招生進(jìn)程在每年的秋學(xué)期開(kāi)始到9月開(kāi)學(xué)，家長(zhǎng)要確保呈遞申請(qǐng)的日期，在地方當(dāng)局審核后及早遞交，如果錯(cuò)過(guò)最后截止日期，就不可能申請(qǐng)到中意的學(xué)校。申請(qǐng)小學(xué)時(shí)大多數(shù)地方當(dāng)局設(shè)定了申請(qǐng)的截止日期是在兒童必須上學(xué)之前的那一年的秋季，當(dāng)他們3到4歲的時(shí)候。雖然大多數(shù)地方當(dāng)局對(duì)4歲的兒童有一個(gè)接待年，但是在孩子4歲之前就開(kāi)始咨詢(xún)有關(guān)小學(xué)是非常不錯(cuò)的主意。在申請(qǐng)中學(xué)時(shí)，在兒童讀6年級(jí)的時(shí)候家長(zhǎng)就應(yīng)該開(kāi)始選擇比較喜歡的學(xué)校了。大多數(shù)地方當(dāng)局在每年11月或12月設(shè)定申請(qǐng)的截止日期。地方當(dāng)局會(huì)在3月1號(hào)寄信告知家長(zhǎng)具體學(xué)額申請(qǐng)的事宜，或者當(dāng)家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)時(shí)會(huì)用郵件形式告知家長(zhǎng)應(yīng)該怎么做。

在遞交申請(qǐng)之前，了解該學(xué)校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)非常重要，不同的學(xué)校有不同的規(guī)范，如果家長(zhǎng)感興趣的學(xué)校很受歡迎，那么它的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)明確告訴家長(zhǎng)他的孩子入學(xué)的機(jī)會(huì)。小學(xué)和初中的入學(xué)不是直接申請(qǐng)可以進(jìn)入的，所有學(xué)校都有入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)學(xué)校收到超過(guò)分配的學(xué)額的申請(qǐng)時(shí)，學(xué)校招生機(jī)構(gòu)就按照入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分配學(xué)額。每個(gè)5歲到16歲的孩子都有法律賦予上公立學(xué)校的學(xué)額，所以無(wú)法保證都能給家長(zhǎng)提供他們比較喜歡的學(xué)校。許多學(xué)校都收到超過(guò)他們學(xué)額的申請(qǐng)，每所學(xué)校都有入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制超過(guò)的學(xué)額，并且這將決定學(xué)校接受超額申請(qǐng)的數(shù)量。

如果家長(zhǎng)申請(qǐng)的是寄宿學(xué)校，家長(zhǎng)必須要被面試或提供更多的信息以便讓招生機(jī)構(gòu)了解孩子是否適合寄宿。如果學(xué)校收到超過(guò)名額的申請(qǐng)，招生機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招收額外的學(xué)生。特定的學(xué)校還需要更多的信息來(lái)考慮家長(zhǎng)的申請(qǐng)。如教會(huì)學(xué)校，需要有你的牧師或另外的神職人員提供一份證明書(shū)。那些使用分級(jí)抽取體制來(lái)確保按一定比例的能力招收學(xué)生的學(xué)校會(huì)進(jìn)行入學(xué)考試。那些招收基于學(xué)生在某些學(xué)科方面有特長(zhǎng)的學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生的潛能進(jìn)行測(cè)試。像文法學(xué)校就要求進(jìn)行入學(xué)考試再根據(jù)成績(jī)選擇學(xué)生。⑦

2.英國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行入學(xué)政策存在的問(wèn)題

根據(jù)謝菲爾德哈蘭姆大學(xué)（Sheffield Hallam University）與英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（the Office for National Statstics）的研究表明，2001年英國(guó)92％的兒童都能進(jìn)入自己第一志愿的學(xué)校就讀。但是仍然有些學(xué)校不能完全滿(mǎn)足申請(qǐng)者的需要，所以不得不進(jìn)行選擇。⑧ 在英格蘭有164所文法中學(xué)以學(xué)生的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行選擇，有些學(xué)校制定了招生錄取的額外特長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)社會(huì)對(duì)這種現(xiàn)象爭(zhēng)議紛紛。有些人認(rèn)為這樣的選擇造成了社會(huì)分層，有些人認(rèn)為對(duì)11歲孩子按學(xué)習(xí)能力選擇，會(huì)忽視發(fā)展較慢的學(xué)生。⑨

現(xiàn)行英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策的主要問(wèn)題是對(duì)那些家境欠佳的兒童來(lái)說(shuō)能夠進(jìn)入好學(xué)校的機(jī)會(huì)較低。這樣勢(shì)必會(huì)增加社會(huì)不公平的危險(xiǎn)，因?yàn)橐徊糠旨议L(zhǎng)有比其他家長(zhǎng)更多的為孩子擇校的便利。利用各種關(guān)系走后門(mén)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越多的學(xué)校不僅面試入學(xué)兒童，而且也面試家長(zhǎng)，把家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育背景考慮在內(nèi)，家長(zhǎng)在面試時(shí)也會(huì)暗示如果他們的孩子被錄取，他們會(huì)給學(xué)校提供一定的財(cái)政資助。

一些有錢(qián)的英國(guó)家長(zhǎng)紛紛在名校附購(gòu)買(mǎi)房子，從而使自己的孩子能在名校上學(xué)，這樣就導(dǎo)致名校附近房?jī)r(jià)飛漲，無(wú)疑對(duì)貧困家庭的人孩子造成了一定的影響。不少家長(zhǎng)故意在入學(xué)申請(qǐng)表上填寫(xiě)錯(cuò)誤地址，甚至為證明在各校附近居住到稅務(wù)局去為一個(gè)并非他們居住的地址繳稅。還有的家長(zhǎng)到離名校近的地方租房，就可以根據(jù)就近入學(xué)而使子女進(jìn)入熱門(mén)學(xué)校讀書(shū)。

更令人費(fèi)解的是有些家長(zhǎng)為了讓自己的孩子能上教育質(zhì)量好的教會(huì)學(xué)校，不惜改變自己的宗教信仰或讓自己信仰宗教，帶著孩子去做彌撒，使主教能夠證明他們有參與教會(huì)活動(dòng)，從而教會(huì)學(xué)校會(huì)優(yōu)先考慮錄取。所以每年學(xué)校9月招生的時(shí)候教堂做彌撒的兒童反常地多，因?yàn)槟菚r(shí)是填寫(xiě)入學(xué)申請(qǐng)表的時(shí)候，當(dāng)錄取通知書(shū)拿到手以后，教堂做彌撒的兒童就少多了，這種現(xiàn)象引起英國(guó)社會(huì)很大的爭(zhēng)議。

由于學(xué)校實(shí)行“只錄取第一志愿”的做法（first preference first），使報(bào)考成為讓家長(zhǎng)和孩子頭疼的復(fù)雜“游戲”，在一些好學(xué)校較多的地區(qū)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，有近一半的兒童沒(méi)有被第一志愿錄取也錯(cuò)過(guò)了第二志愿的錄取，這給家長(zhǎng)和孩子造成了很多麻煩。⑩ 同時(shí)由于英國(guó)基礎(chǔ)教育存在這各種不同類(lèi)型的學(xué)校，導(dǎo)致各類(lèi)學(xué)校入學(xué)政策和操作程序呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。在學(xué)校能控制的范圍內(nèi)，具有特長(zhǎng)和家庭優(yōu)越的孩子更容易被學(xué)校錄取，所以在擇校的具體操作過(guò)程中存在著許多有失公允的問(wèn)題。

三、英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策新發(fā)展

由于英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策出現(xiàn)越來(lái)越棘手的問(wèn)題，英國(guó)社會(huì)各界要求改革2003年頒布的《入學(xué)辦法》，2006年9月8日英國(guó)教育與技能部發(fā)表了《入學(xué)辦法草案》（Draft School Admissions Code），根據(jù)最近修訂的2006年《教育與督導(dǎo)法》，自2007年 2月起，由英國(guó)教育與技能部制訂的新的《入學(xué)辦法》將在英格蘭地區(qū)生效，于2008年9月開(kāi)始實(shí)施。新法規(guī)禁止學(xué)校根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位和對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)贊助等錄取學(xué)生，改變過(guò)去“按片劃分”的方式，鼓勵(lì)用隨機(jī)抽簽的方式，為所有申請(qǐng)進(jìn)入好學(xué)校的學(xué)生提供機(jī)會(huì)。教育大臣艾倫·約翰遜（Alan Johnson）在新規(guī)章序言種提到，“新的法規(guī)將建立起一個(gè)公平的入學(xué)體系，保證任何背景的學(xué)生都有到他們想去的學(xué)校就讀的機(jī)會(huì)?！薄皩W(xué)校的招生錄取辦法應(yīng)該要有靈活性，以滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)生的需要，同時(shí)這些辦法也必須是公正、清晰和透明的，并且要促進(jìn)社會(huì)平等。”“政府將加強(qiáng)學(xué)校招生錄取方面的管理工作，地方教育當(dāng)局應(yīng)使學(xué)校清楚其在招生錄取時(shí)的責(zé)與權(quán)，新的入學(xué)辦法將使英國(guó)建立公平與公正的學(xué)校制度，消除一切通過(guò)“暗箱操作”錄取學(xué)生的做法?！眥11}

根據(jù)新的入學(xué)辦法的規(guī)定：（1）學(xué)校不能通過(guò)面試了解學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)情況、婚姻及工作情況、社會(huì)地位和家庭背景等，禁止通過(guò)這些來(lái)錄取學(xué)生；（2）取消“只錄取第一志愿”的做法，從而能夠使家長(zhǎng)和孩子做出正確的選擇；（3）不再給特長(zhǎng)生和經(jīng)濟(jì)上能夠贊助學(xué)校的家庭的孩子提供優(yōu)先入學(xué)權(quán)；（4）強(qiáng)制招生機(jī)構(gòu)、學(xué)校等做出相應(yīng)調(diào)整，使正常招生范圍之外的有需要的學(xué)生也有機(jī)會(huì)入學(xué)，另外，即使名額已滿(mǎn)，學(xué)校也有義務(wù)優(yōu)先錄取有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生；（5）學(xué)生家長(zhǎng)有權(quán)監(jiān)督學(xué)校的行為是否符合新的規(guī)定等。同時(shí)新規(guī)章也規(guī)定了一些特殊“照顧標(biāo)準(zhǔn)”，給住在離學(xué)校最近或附近的兒童以?xún)?yōu)先權(quán)，給有親戚、兄弟姐妹再同一所學(xué)校的兒童優(yōu)先照顧，真正落實(shí)教育公平原則。{12}

新入學(xué)辦法的制定將禁止變相選擇學(xué)校，通過(guò)取締一系列公立學(xué)校不公平招生的做法，包括選擇性和綜合中學(xué)，學(xué)院類(lèi)學(xué)校，教會(huì)學(xué)校和公立寄宿學(xué)校，從而使學(xué)校的招生事項(xiàng)和其他的學(xué)校政策不影響來(lái)自特定階層或種族的兒童，也不影響殘疾或有特殊教育需要的兒童。新入學(xué)辦法還使得招生制度更簡(jiǎn)單、透明，易于家長(zhǎng)理解，賦予家長(zhǎng)更多的權(quán)力可以對(duì)學(xué)校的超額標(biāo)準(zhǔn)提出上訴，如果家長(zhǎng)認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)有悖于法律法規(guī)的規(guī)定。

這是英格蘭歷史上第一次使每個(gè)地方當(dāng)局、招生機(jī)構(gòu)和董事會(huì)擁有法定責(zé)任確保招生政策和實(shí)施不對(duì)任何兒童產(chǎn)生不利影響。使所有兒童不論其背景如何，都有公平獲得進(jìn)入他們喜歡的學(xué)校上學(xué)的機(jī)會(huì)。新的招生規(guī)范采取的一系列強(qiáng)制性措施都將確保所有學(xué)校都做到公平招生，真正做到由家長(zhǎng)來(lái)決定他們孩子的未來(lái)，并且建立選擇咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助弱勢(shì)家庭作出對(duì)孩子最合適的選擇，真正確保招生體制的公平，清晰和易于理解。我們相信隨著新入學(xué)辦法的實(shí)施，英國(guó)中小學(xué)入學(xué)問(wèn)題將逐步得到改善，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公平。

四、結(jié)論及啟示

英國(guó)采取的入學(xué)政策的目的在于加強(qiáng)公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)促進(jìn)各民族融合，發(fā)展學(xué)校的多樣化和特色化，使所有人都有選擇學(xué)校的權(quán)利。與此同時(shí)，這樣的入學(xué)政策也產(chǎn)生了一系列不可回避的問(wèn)題，產(chǎn)生了許多有失教育公平的行為。

1997年英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，英國(guó)教育在改善學(xué)校和提高質(zhì)量方面取得了社會(huì)公認(rèn)的進(jìn)步，并且為進(jìn)一步確保優(yōu)質(zhì)而公平的學(xué)校體制繼續(xù)努力。新《入學(xué)辦法》的制定是增進(jìn)教育公平和公正的重要環(huán)節(jié)，英國(guó)入學(xué)政策的發(fā)展是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，也是教育改革的基石。英國(guó)基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)時(shí)變革現(xiàn)有的學(xué)校制度，確保每個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)教育，而入學(xué)政策的變革時(shí)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校之間差異，消除因?qū)W生家庭背景不同而造成學(xué)業(yè)成績(jī)差距的第一步。英國(guó)新《入學(xué)辦法》的出臺(tái)，可以有效地解決當(dāng)前入學(xué)機(jī)制中存在的突出矛盾，從而為家長(zhǎng)和學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)，真正把家長(zhǎng)和學(xué)生放在中心位置。

反觀英國(guó)實(shí)行的擇校入學(xué)的政策，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的就近入學(xué)政策，擇校在體制內(nèi)并沒(méi)有合法化。就近入學(xué)政策的旨意在與促進(jìn)教育公平，在我國(guó)教育資源分配不均衡的條件下，利用行政手段制止個(gè)人教育選擇的行為，由于我國(guó)中小學(xué)的校際差距過(guò)大，就近入學(xué)的政策并不能真正體現(xiàn)公平。但是采取全面擇校的入學(xué)政策更是不符合現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)情，因?yàn)閲?guó)家還不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣為學(xué)生擇校提供教育資金，而如果完全依靠家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力擇校，將造成更多的不公平。所以現(xiàn)階段我們還不能提倡自由擇校，因此我們要做的是進(jìn)一步加大教育投入，合理設(shè)置學(xué)校，方便孩子就近入學(xué)，使每個(gè)人都平等享有受教育的權(quán)利。同時(shí)使學(xué)校由單一類(lèi)型走向多樣化，改造薄弱學(xué)校，發(fā)展特色學(xué)校。政府應(yīng)該支持民辦學(xué)校發(fā)展，從而使公立學(xué)校和私立學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng)局面，各類(lèi)學(xué)生將各得其所，擇校壓力才會(huì)逐步得到緩解，產(chǎn)生的問(wèn)題才能得以解決。{13}

注釋

①② Primary and Secondary Education in England and Wales：From 1944 to the Present Day[EB/OL].http：//learning.north.londonmet.ac.uk/education/EducationHandbook2002.html，2007.3.1/2007.4.12

③ Education Reform Act 1988 section26 [EB/OL]. http：//www.opsi.gov.uk/acts/acts1988/Ukpga_19880040_ en_3.htm#mdiv26， 2007.3.12

④ Education Act 1993 (c.?35) [EB/OL]. http：//www.opsi.gov.uk/acts/acts1993/Ukpga_19930035_en_2.htm# mdiv12007.3.12/2007.4.12

⑤ The 1998 School Standards and Framework Act，section 86-88-89[EB/OL]. http：//www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/19980031.htm， 2007.3.12/2007.4.12

⑥{11}{12} School Admissions Code [EB/OL]. http：//www.dfes.gov.uk/sacode/docs/DfES%20Schools%20text%20final.pdf， 2007.3.25/2007.4.23

⑦ choosing a school：getting started [EB/OL].http：//www.direct.gov.uk/en/Parents/Schoolslearninganddevelopment/ChoosingASchool/DG_10023401， 2007.5.6

⑧⑨ School admissions update [EB/OL]. http：//findoutmore.dfes.gov.uk/2006/09/school_admissio.html，2007. 4.2

⑩ Parents plan to challenge school admissions [EB/OL].http：//www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/education/article1464548.ece， 2007.4.2/2007.4.5

{13} 蘇淵：《中美義務(wù)教育入學(xué)政策之比較》，《教育情報(bào)參考》，2005年第11期

作者單位 浙江大學(xué)教育學(xué)院

（責(zé)任編輯 王永康）