陳云與“一五六項(xiàng)工程”

“一五六項(xiàng)工程”是一五計(jì)劃期間蘇聯(lián)援建中國的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的總稱，這一龐大的援建工程，旨在幫助中國建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架，以奠定中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。陳云作為政務(wù)院副總理、中財(cái)委主任，成功地統(tǒng)籌了“一五六項(xiàng)工程”建設(shè)。

以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)”為中心制訂一五計(jì)劃

1951年，中共中央決定，從1953年起開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。根據(jù)周恩來的提議，中共中央決定由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)五年計(jì)劃的制定。

在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，陳云具體組織中財(cái)委在1951年試編了第一個(gè)五年計(jì)劃的粗略綱要。由于當(dāng)時(shí)資料不全，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來，尤其是還未能爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的全面援助，因此，這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)試驗(yàn)，不可能作為正式的計(jì)劃。

1952年，由于國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)比預(yù)想的順利得多，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)大局已定，中央決定加快第一個(gè)五年計(jì)劃的編制，并決定計(jì)劃編制好后，８月份拿到蘇聯(lián)，征求老大哥的意見，爭(zhēng)取他們的幫助。

在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委開始第二次編制第一個(gè)五年計(jì)劃草案。７月，第一個(gè)五年計(jì)劃第二次編制完成。盡管時(shí)間倉促，經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)不足，但這個(gè)計(jì)劃還是較為詳細(xì)。計(jì)劃印出來以后，共有25本小冊(cè)子，主要包括《關(guān)于五年計(jì)劃輪廓的方針》、《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》以及鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃。5年基本建設(shè)計(jì)劃投資505億元，擬請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助我國工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目91個(gè)。

７月１日，計(jì)劃草案印出來后，陳云致信毛澤東，對(duì)這個(gè)五年計(jì)劃的編制情況進(jìn)行了說明。他說：“這次寫的五年計(jì)劃的主要點(diǎn)是在今后五年中要辦些什么新的工廠。因此在這一方面花的工夫較多。原有工廠的生產(chǎn)方面，也寫進(jìn)去了。但估計(jì)這一方面的生產(chǎn)數(shù)字一般是低的，可能超過。將來需要好好再討論的。所以首先集中力量研究今后五年中新辦工廠，是為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個(gè)五年中供我裝備的要求?！边@個(gè)計(jì)劃提到中央后，中央政治局進(jìn)行了討論，認(rèn)為可以將這個(gè)計(jì)劃帶到蘇聯(lián)征求意見，并作為向蘇聯(lián)提出援助的基本根據(jù)。

新中國成立之初的工業(yè)基礎(chǔ)是微不足道的，技術(shù)力量、管理水平都極其低下。要在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展，不爭(zhēng)取外國的援助是有巨大困難的。中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，向世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)提出了援助請(qǐng)求。

８月，中共中央決定組織代表團(tuán)，以周恩來為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)，帶領(lǐng)30多名專家訪問蘇聯(lián)。

當(dāng)時(shí)沒有大飛機(jī)，一架飛機(jī)只能坐16人。中共代表團(tuán)分乘三架飛機(jī)，從北京西郊機(jī)場(chǎng)起飛，飛了三天，第一晚在伊爾庫斯克，第二晚在新西伯利亞，第三天才到莫斯科。到達(dá)莫斯科后，陳云和我國的專家一起，在蘇維埃旅館下榻。

這次代表團(tuán)的主要任務(wù)是就第一個(gè)五年計(jì)劃和蘇聯(lián)有關(guān)方面交換意見，重點(diǎn)是爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助。在莫斯科，周恩來、陳云等與蘇方代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的會(huì)談。期間，周恩來和陳云兩次會(huì)見了斯大林。

蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)研究了中方提出的計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃方針和要達(dá)到的目標(biāo)，表示欣賞，但對(duì)計(jì)劃本身提出了異議。他們認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃草案，還不能算是五年計(jì)劃，不僅不是計(jì)劃，即使作為指令也不夠。斯大林在會(huì)見周恩來、陳云時(shí)還就中國的一五計(jì)劃提出了一些原則性的建議。他認(rèn)為，計(jì)劃草案中考慮的五年中工業(yè)年平均增長(zhǎng)20%的速度是勉強(qiáng)的，建議降到15%或14%。他還強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃不能打得太滿，必須留有后備力量，以應(yīng)付意外的困難。

經(jīng)過一個(gè)多月的緊張工作，會(huì)談取得了圓滿的成功，蘇聯(lián)同意幫助中國設(shè)計(jì)一批企業(yè)并提供設(shè)備。爭(zhēng)取到蘇聯(lián)對(duì)中國工業(yè)化的援助，是中共中央代表團(tuán)這次訪蘇的最大成果。

９月下旬，周恩來、陳云先行回國，留下李富春和一大批專家與蘇聯(lián)專家一起做進(jìn)一步的工作。

回國后，陳云把中財(cái)委日常工作交給薄一波，在1952年底至1953年初，根據(jù)蘇方的建議，全力以赴地對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第三次編制。由于長(zhǎng)期夜以繼日的工作，積勞成疾，陳云病倒了。1953年３月，他不得不暫時(shí)離開工作崗位，到外地休養(yǎng)。這樣，編制“一五”計(jì)劃的工作也暫停了下來。五年計(jì)劃未定，計(jì)劃的第一年只能通過年度計(jì)劃來體現(xiàn)。1952年12月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制1953年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》，確定制定五年計(jì)劃的一些重大問題。

1953年3月，斯大林逝世，但蘇聯(lián)對(duì)援助中國一五計(jì)劃的態(tài)度仍然十分積極。4月，蘇聯(lián)政府經(jīng)過研究，就中國“一五”計(jì)劃的問題給予了正式的答復(fù)意見，并就中國“一五”計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容編制了一些詳細(xì)的圖表等，供中國參考。蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的一些項(xiàng)目也基本上確定下來了。于是，新成立的國家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)這些意見，對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第四次編制。這一次，陳云因病在外地休養(yǎng)，未能參加。

但是，第四次編制的“一五”計(jì)劃仍不能令人滿意。而這時(shí)，按照預(yù)定的時(shí)間，“一五”計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段了。特別是1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外在威脅宣告解除，全力加快國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的條件已經(jīng)具備。五年計(jì)劃編制工作的滯后成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重大制約因素。對(duì)此，毛澤東和黨中央都非常著急。1954年初，根據(jù)工作發(fā)展的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成的五年計(jì)劃綱要編制八人工作小組，（陳云任組長(zhǎng)），以加快“一五”計(jì)劃的編制。

于是，陳云又投入了第五次編制“一五”計(jì)劃的工作。這一次毛澤東要求計(jì)委從２月15日起，一個(gè)月內(nèi)，拿出初稿，然后，交由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組迅速定稿。計(jì)委的同志感到時(shí)間太緊，壓力很大，向毛澤東請(qǐng)求延長(zhǎng)一些時(shí)間，毛澤東只同意給他們延長(zhǎng)5天的時(shí)間，要求３月20日必須拿出初稿。

接到指示后，２月19日，陳云即召集中央財(cái)經(jīng)、文教各部部長(zhǎng)開會(huì)，布置編制“一五”計(jì)劃的工作。會(huì)上，陳云傳達(dá)了毛澤東的指示，同時(shí)指出：“編制‘一五’計(jì)劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時(shí)間非常緊，但現(xiàn)在編制‘一五’計(jì)劃有很多有利條件。首先，蘇聯(lián)援助我們的項(xiàng)目已經(jīng)定下來了，項(xiàng)目是141個(gè)，設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝的時(shí)間也大致排好了，這就使我們更有把握了。其次，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)停下來了，軍費(fèi)和意外的支出都減少了。第三，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過廣泛宣傳已深入人心。第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。因此，短時(shí)間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的?！?/p>

會(huì)后，各部和計(jì)委根據(jù)陳云的指示，迅速展開工作，并按預(yù)定的時(shí)間及時(shí)向陳云提供了所需的材料。接到計(jì)委和各部提供的材料后，陳云自己也組織了一個(gè)小組，這個(gè)小組由他和張璽、梅行、周太和、邱純甫5人組成。張璽是計(jì)委的副主任，周太和和邱純甫是陳云的秘書，梅行是請(qǐng)來的筆桿子。5個(gè)人晝夜兼程，開了14次會(huì)，用了15天的時(shí)間，將這些材料進(jìn)行了歸納、整理，并于４月初拿出了第五次編制的五年計(jì)劃綱要初稿。這一初稿于４月15日印好后，送到了毛澤東手里。6月29日至30日，陳云就“一五”計(jì)劃的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)。國家計(jì)委的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案(初稿)》正式出籠。

雖然一五計(jì)劃是以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)工程”為中心，是在蘇聯(lián)的指導(dǎo)幫助下制訂的，但陳云的基本立足點(diǎn)還是自力更生，沒有盲目、教條地搬用外國的經(jīng)驗(yàn)。他說：“蘇聯(lián)專家搞的表太復(fù)雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來。中國是農(nóng)業(yè)國，不可能把每家有幾個(gè)雞、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來。中國開始建設(shè)時(shí)，計(jì)劃的線條是粗的，將來由粗到細(xì)?！彼诳偨Y(jié)“一五”計(jì)劃實(shí)施過程中的一些經(jīng)驗(yàn)后提出：“研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本，生搬硬套，必須從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找?！标愒频倪@種態(tài)度得到了毛澤東的肯定。

10月，毛澤東、劉少奇和周恩來在廣州集中一個(gè)月左右的時(shí)間，共同審閱了國家計(jì)委提出的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》。11月，陳云主持召開了11次中共中央政治局會(huì)議，對(duì)“一五”計(jì)劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)、工農(nóng)關(guān)系、地區(qū)布局和人民生活等重大問題再次進(jìn)行了討論，對(duì)初稿提出了若干修改和補(bǔ)充意見。經(jīng)過中央政治局討論和毛澤東、劉少奇、周恩來的審閱，中央責(zé)成國家計(jì)委對(duì)五年計(jì)劃綱要草案再作進(jìn)一步修改。這些修改，基本上是以初稿為基礎(chǔ)的，沒有再重新編制。

1955年３月31日，黨的全國代表會(huì)議對(duì)陳云主持起草的“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，并決定原則通過這一草案。６月，中央委員會(huì)根據(jù)全國黨代會(huì)提出的意見，對(duì)草案再次進(jìn)行了修改。７月30日，全國人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過了“一五”計(jì)劃。

以糧食換機(jī)器

在短短5年中，蘇聯(lián)政府動(dòng)員了大量人力、物力，幫助新中國編制計(jì)劃、援建項(xiàng)目、供應(yīng)設(shè)備、傳授技術(shù)、代培人才、提供低息貸款，并且派出3000多名專家和顧問來中國幫助建設(shè)。這在中國歷史上、也是國際關(guān)系史上從來沒有過的。

但這種援助不可能、也不應(yīng)該是無償?shù)模鴳?yīng)該是互利的。通過從蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備、技術(shù)資料和管理方法來建設(shè)中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，需要大量的資金，特別是外匯資金。中蘇兩國協(xié)定中規(guī)定，中方在1954年至1959年間提供鎢砂、銅、銻、橡膠等戰(zhàn)略物資作為援助的部分補(bǔ)償。但中國經(jīng)濟(jì)剛剛從戰(zhàn)爭(zhēng)破壞中得到恢復(fù)，國內(nèi)需求尚難滿足，可用于出口的物資就更為緊缺，再加上西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)封鎖，外匯資金極其緊張……那么，用什么東西去換回中國的工業(yè)化呢？陳云認(rèn)為，只能在糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品上打主意。

1950年6月6日，陳云在中共七屆三中全會(huì)上發(fā)言，提出：“中國是個(gè)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意。搞工業(yè)要投資，必須拿出一批資金來，不從農(nóng)業(yè)打主意，這批資金轉(zhuǎn)不過來……搞經(jīng)濟(jì)工作一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧。現(xiàn)在我們是在糧食、棉花上打算盤?！彼?954年9月的全國人大一屆一次會(huì)議上，進(jìn)一步明確這個(gè)“算盤”的內(nèi)容，那就是：“我們必須進(jìn)口大量的機(jī)器裝備，來建立我國的工業(yè)基礎(chǔ)，以便在若干年以后，把我國改造成為一個(gè)高度工業(yè)化的國家。為了進(jìn)口機(jī)器裝備，我們必須用出口物資去交換。我國現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，能夠出口的主要物品是農(nóng)產(chǎn)品。”

但是，中國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，雖然新中國成立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)并有了很大增產(chǎn)，但過去長(zhǎng)期被抑制在極低水平的消費(fèi)，特別是糧食、油脂、肉蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)有了很大增長(zhǎng)，供求關(guān)系本來就比較緊張。在這種情況下，人民消費(fèi)增長(zhǎng)的需要和國家建設(shè)需要之間就出現(xiàn)了矛盾。

在生產(chǎn)還不能大量增長(zhǎng)時(shí)，只能在消費(fèi)上打主意，在保證國計(jì)民生的的基礎(chǔ)上先外銷后內(nèi)銷。1953年10月，中共中央指示對(duì)外貿(mào)易部：“密切內(nèi)外銷結(jié)合，擴(kuò)大內(nèi)外交流，保證供應(yīng)工業(yè)建設(shè)的需要”，“凡對(duì)國計(jì)民生關(guān)系重大的商品（如糧食、大豆、植物油等），保證國內(nèi)供應(yīng)是需要的，但不能只強(qiáng)調(diào)這一方面……還必須想盡一切辦法擠出來，以供出口。凡對(duì)國計(jì)民生關(guān)系較小的商品，應(yīng)積極組織出口；有些商品（如肉類、花生）更可適當(dāng)節(jié)減國內(nèi)消費(fèi)，以滿足出口需要。”1954年7月13日，陳云為中共中央起草的加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營(yíng)商業(yè)的指示中，在商業(yè)工作的部署上，又專門就處理內(nèi)外銷關(guān)系提出：“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)市場(chǎng)的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國內(nèi)市場(chǎng)的銷售，保證出口；有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡量先滿足出口，多余的供國內(nèi)市場(chǎng)銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備?！?/p>

對(duì)于這種做法，陳云在1954年9月的講話中解釋說：“減少消費(fèi)，當(dāng)然是一件不舒服的事情，但是我們必須在兩者之間選擇一個(gè)：或者是暫時(shí)減少可以減少的消費(fèi)，以便完成國家工業(yè)化，由此來建立我國能夠進(jìn)一步地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基礎(chǔ)，使我們有可能在將來迅速地增加各種消費(fèi)品的產(chǎn)量；或者是盡其所有在國內(nèi)消費(fèi)掉，因而不能建設(shè)工業(yè)，使我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)”，“全國人民應(yīng)該自覺地節(jié)省凡屬可以節(jié)省的消費(fèi)品，以便供應(yīng)出口”，“不但是現(xiàn)在，而且是今后十多年內(nèi)，只能采取節(jié)省國內(nèi)消費(fèi)、首先供應(yīng)出口的辦法。只有工業(yè)基礎(chǔ)建立以后，工業(yè)裝備的進(jìn)口可以減少的時(shí)候，這種情況才能有所改變。”

雖然陳云主張先外銷后內(nèi)銷，但為兼顧國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，在出口商品的數(shù)量上還是有所控制的。一旦發(fā)現(xiàn)出口過多確實(shí)影響到國內(nèi)供應(yīng)時(shí)，他又立即糾正。1953年食油供應(yīng)緊張，陳云計(jì)算后指出：1952年出口總量為29萬噸，1953年出口增長(zhǎng)至33.7萬噸，出口增加8萬噸。這與誤認(rèn)為1952年食油積壓有關(guān)，是帶有盲目性的，直接導(dǎo)致了1953年食油供應(yīng)的緊張。11月13日，陳云為中財(cái)委起草食油供應(yīng)情況的報(bào)告建議：為了緩和食油市場(chǎng)的緊張程度，1954年食油出口，比原定控制數(shù)字減少10萬噸。1956年11月11日，在豬肉和各種副食品供應(yīng)緊張的狀況下，他又提出在1956年已減少5萬噸豬肉出口的基礎(chǔ)上，1957年出口豬肉再減少10萬噸，油脂減少7萬噸。他說：“我們主動(dòng)地減，比和外國先訂合同，出不了那樣多，而被動(dòng)地減要好一點(diǎn)?！?/p>

陳云的主張得到了毛澤東的肯定。1959年毛澤東在一個(gè)會(huì)議上說：過去陳云曾經(jīng)提過有些東西應(yīng)該內(nèi)銷服從外銷，我很贊成這樣提。我們要節(jié)衣縮食保證出口，否則六億五千萬每人多吃一口就吃掉了。

逐項(xiàng)摸清建設(shè)項(xiàng)目

大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是成套工業(yè)設(shè)備的引進(jìn)，對(duì)陳云和整個(gè)財(cái)經(jīng)部門而言，都是一項(xiàng)全新的工作，大家都沒有經(jīng)驗(yàn)。陳云對(duì)這項(xiàng)工作的處理態(tài)度，是既積極熱情，又慎重穩(wěn)妥。他要求對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目逐項(xiàng)審查論證，并從中學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不許草率從事。

蘇聯(lián)援助中國建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，有些在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期就開始了前期工作，后來才正式列入“一五六項(xiàng)工程”。新中國的第一個(gè)汽車制造廠——長(zhǎng)春第一汽車制造廠就是這樣的。

舊中國是很落后的，現(xiàn)代工業(yè)基本上是空白，連火柴、鐵釘都被老百姓叫做“洋火”、“洋釘”，更不用說造汽車了。新中國成立后，大家都急于看到自己的國產(chǎn)汽車。1949年底到1950年初，毛澤東訪問蘇聯(lián)期間，就請(qǐng)求蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)一個(gè)汽車制造廠。蘇聯(lián)方面答應(yīng)了，很快派來了專家。

這個(gè)工廠應(yīng)該建在哪里呢？陳云主持會(huì)議討論了3次。蘇聯(lián)專家設(shè)想，蘇聯(lián)有名的斯大林汽車廠建在首都莫斯科，中國的第一個(gè)汽車廠是不是也建在首都？國內(nèi)的意見也不統(tǒng)一，提了好幾個(gè)地方，比如石家莊、太原等。陳云說，是不是可以放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，設(shè)到西安去？但陳云沒有獨(dú)斷專行，而是充分聽取意見，不斷思考。

經(jīng)過充分討論，這些意見，包括陳云的意見都被否定了。如果這個(gè)工廠設(shè)在西安，按生產(chǎn)3萬輛汽車來設(shè)計(jì)，光電力就需要2.4萬千瓦，而西安只有9000千瓦，修電站就需要好幾年的時(shí)間；需要的木材量達(dá)2萬立方米，在西北砍木頭，山都要砍光；運(yùn)輸也是問題，每年運(yùn)輸量100萬噸，而西安到潼關(guān)鐵路的運(yùn)輸量不超過200萬噸，光汽車工廠就夠它運(yùn)了。北京也不行，工廠每年鋼鐵需求量超過20萬噸，北京的石景山鋼鐵廠要五六年后才能達(dá)到這個(gè)生產(chǎn)能力。其他地方也都存在這樣或者那樣一時(shí)難以解決的問題。

經(jīng)過兩個(gè)月的討論，會(huì)議最后確定，從電力、鋼鐵、木料、運(yùn)力等各方面條件來看，中國的第一個(gè)汽車工廠只能夠設(shè)在條件比較好的東北。蘇聯(lián)專家這才出發(fā)到東北去勘察。為了保證萬無一失，1951年1月，陳云提出，開工建設(shè)時(shí)間定在1953年7月，留下兩年半的時(shí)間做準(zhǔn)備。

陳云從中得到很大啟發(fā)：他說：“外行的事多了，要下決心學(xué)習(xí)。不學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一竅不通，那就搞不成?！?/p>

經(jīng)過3年時(shí)間的建設(shè)，1956年7月15日，第一汽車制造廠組裝出第一批國產(chǎn)解放牌汽車，結(jié)束了中國沒有汽車工業(yè)的歷史。1957年10月18日，陳云來到長(zhǎng)春，視察第一汽車制造廠。他對(duì)廠長(zhǎng)饒斌說：這個(gè)廠我們花錢多，要好好看一看。他在一汽視察時(shí)，幾乎一整天都在車間里，對(duì)生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)看得非常仔細(xì)。他還問到生產(chǎn)中的主要困難，要大家通過勤儉辦廠來解決。他風(fēng)趣地對(duì)大家說：蘇聯(lián)1945年進(jìn)軍我國東北時(shí)，汽車的駕駛室都是木頭做的，木頭總比鋼材好解決吧！說完，他自己也忍不住哈哈大笑起來?？吹轿覈谝粋€(gè)汽車工廠欣欣向榮的景象，陳云非常高興，那神情，就像父親看到長(zhǎng)大成人的孩子一樣。

有了這次的經(jīng)驗(yàn)，陳云對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目更加小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格審核，蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和建設(shè)的156項(xiàng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不少是由陳云親自召集專家、技術(shù)人員和有關(guān)干部認(rèn)真審查后才決定具體方案的。

有的項(xiàng)目，連給中央的審查報(bào)告都是陳云親自起草的。1952年2月4日，他在為中財(cái)委黨組起草的審查哈爾濱鋁合金加工廠初步設(shè)計(jì)議定書給中央的報(bào)告中，建議：“我們建設(shè)新型工廠沒有經(jīng)驗(yàn)，而過去的基本建設(shè)中已有很大浪費(fèi)，因此對(duì)于每個(gè)工廠的建設(shè)計(jì)劃及初步設(shè)計(jì)，應(yīng)該認(rèn)真地慎重地加以研究審核，這是一種極為重要的學(xué)習(xí)。今后，各級(jí)工業(yè)交通等部門凡是建設(shè)新廠，都必須切實(shí)審查設(shè)計(jì)，決不可草率從事?！敝胸?cái)委黨組決定：建設(shè)投資50萬元以上的新工廠須報(bào)中央，較大和大型工廠的初步設(shè)計(jì)議定書須經(jīng)中財(cái)委黨組審核，政務(wù)院黨組和黨中央核準(zhǔn)；對(duì)于設(shè)計(jì)的審核工作，應(yīng)力避拖延又必須切實(shí)認(rèn)真。

搞大規(guī)模的成套設(shè)備和技術(shù)、管理制度的引進(jìn)，當(dāng)時(shí)并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。在這樣一次機(jī)遇面前，干部中難免出現(xiàn)一些急躁冒進(jìn)的情緒，看到好東西就想要。陳云頭腦很冷靜。舊中國畸形的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和巨大的貿(mào)易逆差，使國民經(jīng)濟(jì)對(duì)外國資本產(chǎn)生嚴(yán)重依賴性。新中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流貫徹的是獨(dú)立自主、自力更生的原則。為此，雖然面臨出口創(chuàng)匯能力不足的種種困難和蘇聯(lián)全面支援中國工業(yè)化的特殊條件，陳云仍然主張要保持外匯平衡。他說：“我們必須力求不借外債。為了保持外匯的收支平衡，應(yīng)壓縮不必要的進(jìn)口。”根據(jù)他的指導(dǎo)思想，新中國在外貿(mào)計(jì)劃和外匯安排方面，實(shí)行“以出定進(jìn)，進(jìn)出平衡，瞻前顧后，留有余地”的原則。

陳云主張，壓縮進(jìn)口首先應(yīng)在進(jìn)口結(jié)構(gòu)上有所選擇，優(yōu)先保證國家建設(shè)所必需的技術(shù)設(shè)備和重要物資的進(jìn)口。1950年6月，他在中共七屆三中全會(huì)上講話說：“進(jìn)口什么東西，要嚴(yán)加管制；出口的東西要放寬尺度，凡是能夠出去的東西，不管雞毛蒜皮都可以出。這樣我們就主動(dòng)了?！?954年4月1日，他在外貿(mào)部的報(bào)告上批示，要盡量少出口油料、大豆等物資，大米、布匹要在小麥、棉花能進(jìn)口的條件下才出口，盡量選急需的物資進(jìn)口，減少非急需物資的進(jìn)口。

舊中國從1873年至1947年，每年進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備從沒有超過進(jìn)口總額的10%。而1950年，工業(yè)裝備、工業(yè)原料及交通器材的進(jìn)口已占進(jìn)口的第一位。在對(duì)蘇貿(mào)易上主要是換入工廠裝備及原料和交通器材等，日用品（主要是煤油和白糖）僅占從蘇聯(lián)換入貨物總值的3.1%，與其他人民民主國家，如對(duì)捷克和波蘭的貿(mào)易，工廠裝備和工業(yè)原料占80%，輕工業(yè)品占20%。

在進(jìn)口安排上陳云管得極嚴(yán)。他主張進(jìn)口要考慮外匯支付能力和國內(nèi)配套能力，循序漸進(jìn)。1950年3月19日，他同薄一波致電在蘇進(jìn)行貿(mào)易談判的李富春、葉季壯，發(fā)去重工業(yè)部可自行生產(chǎn)的機(jī)械清單，請(qǐng)他們不要訂購這些機(jī)械。27日他們又去電，說以前提供蘇方的機(jī)器訂貨單，詳查后發(fā)現(xiàn)很多國內(nèi)能自制，要求從訂單中刪去。

1954年6月30日，他向中央報(bào)告一五計(jì)劃編制情況，談到蘇聯(lián)援助項(xiàng)目安排時(shí)指出，對(duì)蘇外匯的支付很緊張，有些項(xiàng)目可能要推遲。7月8日，他在外貿(mào)部對(duì)外談判的一份報(bào)告上批示：進(jìn)口貨必須是我們急需者，因?yàn)橥鈪R甚少，不宜多做政治性的不急需的進(jìn)口。

蘇聯(lián)援建中國的“一五六項(xiàng)工程”，最后實(shí)施的有150個(gè)項(xiàng)目。陳云領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)部門，為統(tǒng)籌實(shí)施這些項(xiàng)目做了大量工作。他們一方面充分利用蘇聯(lián)全力支持中國工業(yè)化這一難得的歷史契機(jī)，爭(zhēng)取并組織實(shí)施了成套工業(yè)設(shè)備、技術(shù)資料乃至管理制度的引進(jìn)，力求逐項(xiàng)摸透引進(jìn)項(xiàng)目，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上消化吸收最新成果，最大限度地發(fā)揮引進(jìn)項(xiàng)目在中國工業(yè)化中的作用，提高管理現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力；另一方面克服經(jīng)驗(yàn)不足的困難和急躁冒進(jìn)的傾向，強(qiáng)調(diào)外匯平衡，要求從實(shí)際需要和可能來確定引進(jìn)規(guī)模，使新中國第一次大規(guī)模成套設(shè)備引進(jìn)進(jìn)行得非常高效而平穩(wěn)，為積極穩(wěn)妥地利用外國資金技術(shù)加快中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樹立了成功的典范。