增強黨內(nèi)民主意識 推進黨內(nèi)民主建設

摘要：黨內(nèi)民主意識的價值，在于它是落實黨內(nèi)民主各項舉措的思想基礎，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在動力。增強黨內(nèi)民主意識，必須在肅清封建殘余的基礎上，加強以民主為價值取向的黨性教育，通過拓寬渠道、創(chuàng)新形式，使黨員在黨內(nèi)民主的實踐中增強民主意識。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；意識；實踐

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0008－04

黨的十七大報告推出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措，在繼續(xù)強調(diào)十六大報告關于保障黨員民主權利和加強黨內(nèi)民主制度建設的基礎上，首次在黨的代表大會報告中提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”的要求，充分體現(xiàn)了我們黨以黨員為本的黨內(nèi)民主發(fā)展觀。要實現(xiàn)這些基本要求，就必須大力增強黨內(nèi)民主意識。所謂黨內(nèi)民主意識，是指全體黨員(包括黨員和黨的領導人)對于黨內(nèi)民主及其現(xiàn)象的認知、評價和情感體驗，以及由此產(chǎn)生的政治情感與民主心理、民主思想體系。黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)民主的思想認識基礎，也是黨內(nèi)民主建設的重要組成部分和發(fā)展目標。黨內(nèi)民主意識的強弱與正誤，在很大程度上決定著黨內(nèi)民主發(fā)展的實際水平。因此，增強黨內(nèi)民主意識，對于深入推進黨內(nèi)民主建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)民主意識的價值

要大力增強黨內(nèi)民主意識，就必須充分認識它對推進黨內(nèi)民主建設所具有的價值。

首先，黨內(nèi)民主意識是落實黨內(nèi)民主各項舉措的思想認識基礎。對此，可從四個方面來看：

第一，黨內(nèi)民主意識是保障黨員民主權利的基礎。黨章明確規(guī)定了黨員享有的八項基本權利。十六大以來，黨內(nèi)民主建設著眼于激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務的內(nèi)容與形式，使黨員的民主權利得到有效保障。然而，中國社會的特權、專制思想源遠流長，人們的權利、平等意識淡薄，不少黨員干部亦不能擺脫這一歷史的羈絆。加上在黨內(nèi)生活的傳統(tǒng)中，長期重黨員義務教育、輕黨員權利教育，在保障黨員民主權利方面確實還存在許多問題。2004年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，充實了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責。但時至今日，仍有一些基層組織對黨員的民主權利落實不力，尤其是在一些黨員領導干部中，仍存在“一言堂”、家長制的不良作風；部分黨員對自己的民主權利也不夠了解，不能大膽維護和行使自己的基本權利。這些現(xiàn)象的存在，很大程度上應歸咎于黨內(nèi)民主意識的不足。因此，要切實保障黨員的民主權利，必須進一步增強黨內(nèi)民主意識。

第二，黨內(nèi)民主意識是堅持黨員主體地位的基礎。十七大明確提出要“尊重黨員的主體地位”，這是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是堅持馬克思主義的唯物史觀、堅持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。必須看到，在我們黨內(nèi)，傳統(tǒng)文化中的權力崇拜意識和家長制思想仍有一定影響，部分黨的干部還沒有意識到自己手中的權力來自于黨員；一些黨員也認識不到自己的主體地位，缺乏在黨內(nèi)政治生活中當家作主的主人翁意識。這就告訴我們，要堅持黨員的主體地位，必須首先增強黨內(nèi)民主意識。

第三，黨內(nèi)民主意識是推進黨務公開的基礎。黨務公開是實現(xiàn)黨員知情權的前提，是推進黨內(nèi)民主的必然要求。按照十六屆四中全會關于“逐步推進黨務公開”的要求，黨內(nèi)情況通報、情況反映制度正在逐步推開，黨組織的活動更加透明。然而，由于黨內(nèi)的封建殘余思想尚未完全肅清，加之黨在革命戰(zhàn)爭年代為適應當時任務的需要而形成的逐級保密和逐級傳達制度在建國后仍有所保留，以致在一些黨員和干部中形成了一種與民主意識相悖的等級觀念和特權思想：以享有“早知道”的優(yōu)先權來衡量一個人在黨內(nèi)的地位，甚至把它看成一種資歷和身份。這種過時的觀念妨礙了黨內(nèi)民主意識的發(fā)展，構(gòu)成了推進黨務公開的最大障礙。因此，在嚴格遵守并與時俱進地改進黨內(nèi)保密制度的同時，必須強調(diào)克服封建等級觀念和特權思想，積極推進黨務公開，進一步增強黨內(nèi)民主意識。

第四，黨內(nèi)民主意識是營造黨內(nèi)民主討論氛圍的基礎。繼十六屆四中全會提出“營造黨內(nèi)不同：意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話”之后，十七大把“營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”作為推進黨內(nèi)民主的迫切任務之一提出來，具有重大的理論和實踐意義。十六大以來，中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，積極推進民主討論、集體決策；各級地方黨委結(jié)合實際，廣泛實行聽證、公示等制度；一些基層黨組織探索建立了黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(黨委會)等制度，調(diào)動了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務的積極性。特別是在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動期間，各級黨組織把民主生活會作為：黨內(nèi)民主討論的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，主要負責人帶頭開展批評與自我批評，班子成員之間廣泛開展談心交心活動，為發(fā)展黨內(nèi)民主營造了良好的氛圍。然而，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境也面臨著一些不容忽視的問題。比如，一些地方在討論和決定問題時片面地追求意見一致，有些主要領導者甚至容不得不同意見；在一些地區(qū)的黨代會上，對于領導的工作報告或出臺的政策法規(guī)，代表們在討論時多是恭維之辭，少有人能亮出不同的觀點。這中間，民主意識的缺乏不能不是最重要的原因。

其次，黨內(nèi)民主意識是實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在動力。對此，可以從以下三個方面來認識：

第一，黨內(nèi)民主意識是完善黨的代表大會制度和委員會制度的基礎。黨的代表大會制度和委員會制度是黨內(nèi)民主的基本制度，維系這一制度的根本組織原則是黨的民主集中制，而黨內(nèi)民主意識又是正確貫徹民主集中制的前提。在中組部黨建研究所課題組的一次問卷調(diào)查中，有六成以上的被調(diào)查者認為黨內(nèi)民主集中制貫徹不力的原因是“主要領導缺乏民主作風”?？梢?，只有增強黨內(nèi)民主意識，在全黨形成民主的風氣，才能使黨的各項決策真實地反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，保證黨的民主集中制落到實處，使黨的決策走上民主化、科學化的軌道，保證黨的代表大會制度和委員會制度達到預期的效果。

第二，黨內(nèi)民主意識是建立健全黨內(nèi)民主制度體系的基礎。黨內(nèi)民主制度是在廣大黨員參與黨內(nèi)事務處理的實踐基礎上建立的，而黨員的社會實踐活動總是在自己意識的支配下進行的，從這個意義上說，黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)民主制度形成的前提條件。同時，黨內(nèi)民主制度又必須在黨內(nèi)民主生活的實踐基礎上才能不斷得到充實、完善。從這個意義上說，黨內(nèi)民主意識也是健全黨內(nèi)民主制度體系的基礎。十四大以來，特別是在黨的十六大之后，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和社會主義市場經(jīng)濟的建立，黨在推進社會發(fā)展的同時積極推進政治體制改革和黨的自身轉(zhuǎn)型，使黨內(nèi)民主意識普遍增強，黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的步伐也隨之加快，對基本制度進行完善的措施和試點陸續(xù)推出。比如，票決制的實行、黨代會常任制的試點、中共中央政治局向中央委員會報告工作等。在具體制度建設方面，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《黨政領導干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，它們都是在廣泛調(diào)查研究、反復征求意見、民主討論、博采眾長的基礎上制定并在實踐中逐步完善的。可見，黨內(nèi)民主制度體系的建立和健全，離不開黨內(nèi)民主意識的發(fā)揮。

第三，黨內(nèi)民主意識是形成黨內(nèi)民主精神的基礎。任何制度都是價值精神與制度形式的有機統(tǒng)一，黨內(nèi)民主制度同樣也是由黨內(nèi)的民主精神和與之相對應的制度形式所組成。黨內(nèi)民主的制度化過程，就是通過不斷的法律化(制度形式的完善)和內(nèi)化(民主精神的形成)，使黨內(nèi)民主的規(guī)范體系日益穩(wěn)定的過程。只有通過這樣的過程，黨內(nèi)民主制度才不會因領導人的改變而改變，不會因領導人看法和注意力的改變而改變。毋庸置疑，我們的黨內(nèi)民主制度形式仍需健全和完善，但當前黨內(nèi)民主建設所面臨的緊迫任務，是盡快使現(xiàn)有制度有效運作起來，發(fā)揮制度的功能，確立制度的權威，使黨內(nèi)民主制度走向形神統(tǒng)一。從這個意義上來說，相對于制度形式而言，黨內(nèi)民主精神對于黨內(nèi)民主的深入發(fā)展顯得更為重要。要形成與逐漸復雜的民主制度形式相適應的民主精神，作為內(nèi)生基礎的黨內(nèi)民主意識起著關鍵作用。建國之后，制約黨內(nèi)民主發(fā)展的一個重要原因，就是整個社會的民主意識與民主習慣的匱乏所導致的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主意識不足與民主精神缺失。黨的十七大報告首次提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，正是抓住了民主政治建設的關鍵環(huán)節(jié)，對增強黨內(nèi)民主意識，深入推進黨內(nèi)民主建設，具有重要而深遠的意義。

二、增強黨內(nèi)民主意識的途徑

要增強黨內(nèi)的民主意識，必須從我們所面臨的實際出發(fā)，有針對性地開展工作。

首先，要肅清封建殘余，樹立科學的民主觀念。中國有兩千多年的封建史，又沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，因此，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。封建思想影響下形成的清官觀念、恩賜觀念、門第觀念、身份觀念在社會上仍有一定市場；干部隊伍中也有不少人不能擺正自己的位置，在他們身上，家長制作風、等級觀念、特權思想、官僚主義等普遍存在。這種社會心理的潛移默化，對于黨內(nèi)民主意識的生成有著巨大的消極影響。因此，鄧小平指出：“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務”。這就告訴我們，增強黨內(nèi)民主意識，必須從肅清封建主義的殘余影響做起。就黨內(nèi)生活的實際狀況來看，宜從以下三方面著手：一要肅清君主民本思想，增強主權在民意識；二要批判三綱五常思想，健全權利義務觀念；三要破除內(nèi)圣外王思想，樹立依法治黨理念。

其次，要加強黨性教育，堅持民主的價值取向。早在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就在黨內(nèi)持續(xù)地進行了“使黨員懂得什么是民主生活、什么是民主制和集中制的關系、如何實現(xiàn)民主集中制”的黨內(nèi)民主教育。但建國以后的經(jīng)驗教訓說明，這樣的教育總體上還是很不夠的，還需要大大加強。當前，要特別注意從黨性的高度加強黨內(nèi)民主教育，以堅定黨員民主的價值取向，主要包括以下兩方面的內(nèi)容：

一是正確理解黨內(nèi)民主的本質(zhì)。黨的第一代領導人對黨內(nèi)民主本質(zhì)的認識，較為偏重于民主的工具性意義，而價值意義則相對缺乏。也就是說，不是把黨內(nèi)民主視為關乎黨自身存在的價值規(guī)定，關乎黨的性質(zhì)的根本性問題，而主要是把它作為為政治原則服務的組織原則，以及調(diào)動積極性、加強紀律、團結(jié)全黨、爭取革命和建設勝利的一種手段或工具。對黨內(nèi)民主的這種純“工具性”、“手段論”的認識，目前在黨內(nèi)還有一定的市場。因此，應有意識地加強關于黨內(nèi)民主價值意義的教育，幫助每個黨員從黨的性質(zhì)、本質(zhì)、目標的體現(xiàn)和內(nèi)在需求的角度來理解黨內(nèi)民主。

二是科學認識黨內(nèi)民主與民主集中制的民主的關系。過去我們講黨內(nèi)民主，一般把它理解為民主集中制的民主，沒有注意把作為政治原則的民主與作為組織原則的民主集中制的民主區(qū)分開來。在理解民主集中制時，又經(jīng)常把民主和集中視為可以分開的兩個部分，并且認為民主是為集中服務的，是使集中獲得合法性的一種形式或手段，而集中才是實行民主集中制的實質(zhì)或目的。“在改革開放之前，黨所強調(diào)的往往不是辯證的民主與辯證的集中相結(jié)合，而是組織上所需要的民主與組織上所需要的集中相結(jié)合”。在這樣的認識指導下，黨內(nèi)民主被置于民主集中制的制約下，失去了作為政治原則應有的地位和功能；而在民主集中制自身的民主與集中的關系中，民主又處：于從屬地位。針對這種情況，在當前的黨內(nèi)民主教育中，應從黨性的高度，有意識地加強黨內(nèi)民主作為政治原則和政治制度的教育，幫助黨員正確理解黨內(nèi)民主是政治原則、政治制度和組織原則、組織制度的統(tǒng)一；科學認識黨內(nèi)民主與民主集中制的民主的聯(lián)系和區(qū)別，恢復黨內(nèi)民主應有的地位，堅定對民主的信仰；辯證理解民主集中制的民主與集中的關系。

加強黨性教育，還要把黨內(nèi)民主意識作為黨性修養(yǎng)的要求。應當承認，在我們黨探索和實踐黨內(nèi)民主的過程中，對培養(yǎng)和提高黨員的民主意識是重視不夠的。在黨員教育中，我們強調(diào)履行義務多，強調(diào)認真行使民主權利少；對組織紀律性的要求多，對主體民主意識的要求少。當然，對黨員進行黨員義務的教育，進行組織紀律性的教育，是完全必要的，今后仍須繼續(xù)加強這方面的教育，但忽視對黨內(nèi)民主意識的培育則不能不說是一個缺陷。由于這個缺陷，過去我們在考察黨員、干部的思想政治素質(zhì)時，往往非常注意其是否服從上級、遵守紀律，而常常忽略了對其民主意識的考察；在使用、提拔干部時，常常喜歡用“聽話的”，而對那些有獨立見解，敢于對黨的組織和黨的干部進行監(jiān)督，敢于認真負責地提出批評和建議，敢于講真話的黨員，往往不大喜歡、不大放心。這樣，就使一些同志對黨員應具備的思想政治素質(zhì)以及共產(chǎn)黨人的黨性產(chǎn)生了片面的理解，認為黨性僅僅是組織紀律性，而組織紀律性又等同于服從上級；只要老實聽話，領導讓干什么就干什么，就是好黨員。這就影響了黨員正確、全面地進行黨性鍛煉，降低了黨員在思想政治素質(zhì)方面的要求，特別是忽略了對民主意識的要求。因此，當前在對黨員進行黨性教育時，尤其要把黨內(nèi)民主意識作為黨性修養(yǎng)的重要要求加以強調(diào)。

再次，要加大黨內(nèi)民主的實踐，培養(yǎng)民主的思維方式。意識來源于實踐。黨內(nèi)民主意識的培育，離不開黨內(nèi)民主的實踐。

在這方面，一是要拓寬民主渠道，激發(fā)黨員積極參與黨內(nèi)政治生活的熱情。黨內(nèi)的政治生活，主要包括如下內(nèi)容：(1)黨內(nèi)選舉；(2)黨的政治領導；(3)黨員依照黨章行使權利、履行義務；(4)開展黨內(nèi)政治斗爭；(5)處理黨內(nèi)政治關系。拓寬黨員參與黨內(nèi)政治生活的渠道，就是要使廣大黨員能主動了解黨內(nèi)事務，積極參與黨內(nèi)一切重大問題的討論，認真負責地發(fā)表意見、提出建議、參加表決，嚴肅認真地選舉黨的代表、黨的各級領導機構(gòu)和領導人；監(jiān)督黨的領導機關和黨的領導干部執(zhí)行黨的代表大會決議的情況；積極對黨委會的工作提出建議和意見；認真負責地開展批評與自我批評，勇敢地同黨內(nèi)一切腐敗現(xiàn)象進行斗爭，在黨內(nèi)政治生活中培養(yǎng)和形成民主的思維方式。

二是要進一步創(chuàng)新民主形式，激發(fā)黨員積極參與黨內(nèi)組織生活的熱情。我們通常說的黨的組織生活，主要是指由黨的支部委員會或黨小組組織或召集的，以上黨課、學習黨的文件、匯報思想情況、總結(jié)報告工作等為主要內(nèi)容的活動或會議。作為按黨章規(guī)定每個黨員都必須參加的黨的組織生活最基本的形式，理應同時成為黨員參與黨內(nèi)民主實踐的基本形式。為此，必須創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)組織生活的形式，提高組織生活對黨員的吸引力，使廣大黨員通過參加組織生活，接受黨組織的教育，得到鍛煉，在提高思想覺悟和政治水平的同時，養(yǎng)成民主的思維方式。

責任編輯：王清明