試析高校廉潔文化教育中的協(xié)調(diào)機制

摘 要：高校廉潔文化教育中的協(xié)調(diào)機制是指通過管理、競爭、合作達到教育實施的有效運作，以使廉潔文化教育分層次、多途徑、有計劃地開展。

關(guān)鍵詞：高等院校；廉潔文化教育；協(xié)調(diào)機制

中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0186-03

高校作為思想的寶庫、培養(yǎng)人才的搖籃、文化的中心和社會精神的先導(dǎo)，其地位決定了在高校開展廉潔文化教育具有十分重要的意義。在高校開展廉潔文化教育有利于凈化校園文化，鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，有效遏制和清除各種腐敗現(xiàn)象；有利于優(yōu)化校園環(huán)境，培養(yǎng)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的高素質(zhì)人才；有利于構(gòu)建和諧校園，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證。為確保高校廉潔文化教育活動健康、有效地運作，研究高校廉潔文化教育的協(xié)調(diào)機制顯得十分必要。

一、當前高校廉潔文化教育中不協(xié)調(diào)因素的表現(xiàn)

當前，廉潔文化教育正在被高校人所理解和重視，一些卓有成效的教育舉措正在各高校展開，但是具體實施中存在一些難點和困惑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.狹窄的廉潔文化教育內(nèi)容與豐富的校園文化內(nèi)涵不協(xié)調(diào)

一些高校師生往往將“廉潔文化”等同于“廉政文化”，認為廉潔教育是政府官員反腐倡廉的問題，似乎對學校師生來講“官員生病，百姓吃藥”的現(xiàn)象，因此在認同上產(chǎn)生種種偏差。實際上，廉潔文化不同于廉政文化，遠遠超出“官德”文化的范疇，它是社會及社會成員對廉潔行為和廉潔價值觀的一種普遍的認同、接受和弘揚；它要求社會成員積極參與文化建設(shè)，并成為文化建設(shè)的主體。高校廉潔文化作為校園文化的亞文化，體現(xiàn)在：一是行使公共權(quán)力者的行為思想上，如：克己奉公、秉公辦事；不徇私情、不以權(quán)謀私、不貪贓枉法；淡薄名利，抵制拜金主義、享樂主義；更有共產(chǎn)主義的毫不利己、專門利人的品格等等；二是表現(xiàn)在高校成員對廉潔價值的識別、判斷、價值取向上。進而幫助人們自覺形成良好的廉潔文化修養(yǎng)和生活方式；三是表現(xiàn)在高校人對學校規(guī)章、制度與國家制度、法律的對連接以及其運行效果上，也就是亞文化對于主流文化的響應(yīng)。如果單單從廉潔從政的角度去要求高校人，就顯得與身邊的校園文化建設(shè)漸行漸遠。

2.單一的廉潔文化教育層次與高校復(fù)雜的人員組成不協(xié)調(diào)

目前高校的廉潔教育的實施，往往追求活動規(guī)模，動輒全校師生參加，似乎顯得很重視，但同時是以犧牲教育效果為代價的。如一些學生與職工一起觀看了腐敗案件的分析錄像，沒有得到應(yīng)有的警示作用，反而對一些行賄的細節(jié)津津樂道，過早受到社會陰暗面的影響。

高校是較為復(fù)雜的一種組織形式。在行政管理呈現(xiàn)出科層機構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，同時存在著學術(shù)權(quán)威和學術(shù)研究的橫向結(jié)構(gòu)。在主體對象上存在著教師隊伍、管理人員、學生三大群體。由于目的與工作的不同，三大群體在生存方式、行為方式的不盡相同，必須考慮到生存環(huán)境的不同，各自實施切合實際的教育方式。高校人員按工作性質(zhì)和承擔的任務(wù)可分為三大類：一是黨政干部（科級以上干部），二是教師、科研人員和一般職工，三是各類學生（成教生、本專科生、研究生）。與此相適應(yīng)，高校廉潔文化教育亦分為三個層次，對高校黨政干部（科級以上干部）進行廉潔文化教育，要以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，以廉潔勤政為主要內(nèi)容，以樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀、利益觀為重點，在黨政干部中形成廉潔奉公、清風正氣的文化認識模式和行為模式；廣大教師、科研工作者和一般管理人員肩負著培養(yǎng)人才、服務(wù)學生的目的，要以職業(yè)道德為主要內(nèi)容，以崗位育人、教書育人、服務(wù)育人為重點，形成廉潔從教、奉公盡職、開拓創(chuàng)新的良好風氣；學生是受教育的主體，對他們進行廉潔文化教育，要以樹立正確的理想信念為目的，以“敬廉崇潔”、“誠信守法”為主要內(nèi)容，不斷引導(dǎo)他們形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義勞動者和建設(shè)者。

3.紀檢部門的“單打獨斗”與廉潔文化教育整體推進的要求不協(xié)調(diào)

廉潔教育的實施主體常常被認為是紀委一個部門的事情，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，廉潔教育實施的整體合力尚未體現(xiàn)出來。廉潔教育要結(jié)合對大學生進行的“以理想信念為核心”、“以愛國主義為重點”、“以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)”、“以大學生全面發(fā)展為目標”的思想政治教育進一步有機融合，廉潔教育內(nèi)容在大學生“法律基礎(chǔ)”“思想品德”等思政課程中要進一步體現(xiàn)。目前廉潔教育的實施往往顯得特例獨行，沒有一定的制度去長期規(guī)范，廣大教職工、學生的主動接受的程度還要繼續(xù)提高。由于當前很多高校處于多校區(qū)運行的管理模式，還要注意到各校區(qū)的文化氛圍的差異，注意平衡不同學院的教育實施的方式。

4.高校內(nèi)部實施步調(diào)滯后與全社會對廉潔文化教育重視程度不協(xié)調(diào)

在學校開展廉潔文化教育已成為全球的共識。2003年第58屆聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，將廉潔文化納入“中小學和大學課程在內(nèi)的公共教育”的內(nèi)容。在我國，黨中央和國務(wù)院對廉潔文化教育高度重視，指出：“積極推進廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村”，《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》提出“要把廉潔教育與學校德育結(jié)合起來，著力抓好青少年廉潔教育進教材、進課堂、進頭腦工作”。為落實《實施綱要》和《意見》的精神，教育部在全社會啟動實施了“廉政文化進校園和加強青少年廉潔教育”的活動。當前多數(shù)高校已經(jīng)有意識地在師生中開展了廉潔文化教育，但是還停留在一種臨時性的活動，如何長久地將廉潔文化教育制度化，并融入和諧校園的建設(shè)中，如何采取形式多樣、措施有力、影響深遠的教育舉措還值得高校人深思。高校廉潔文化教育作為社會廉潔文化教育的組成部分，就是按照黨中央對社會廉潔文化教育的總體要求對高校進行系統(tǒng)的廉潔知識、廉潔精神、廉潔價值觀的教育，使廣大師生員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，形成“敬廉崇潔”的共同理念和行為模式。在全校范圍的教育活動，要做到必須協(xié)調(diào)兩方面的運行結(jié)構(gòu)，使得在貫徹落實上做到全員動員。

二、高校廉潔文化教育中協(xié)調(diào)機制的實施

在高校建立健全廉潔教育協(xié)調(diào)機制，對于化解具體實施中存在種種不協(xié)調(diào)因素顯得十分重要。

1.高校廉潔文化教育協(xié)調(diào)機制的運行

在廉潔教育的實施中，要以黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實為依托，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，思想教育部門、紀檢監(jiān)察部門及其相關(guān)部門各負其責，廣大干部師生共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的高校領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委對于黨風廉政建設(shè)和廉潔文化教育的實施是第一責任單位。黨委班子應(yīng)高度重視廉潔文化教育的組織、安排，并將此項工作融入學校的中心工作，一起部署、一起落實、一起考核。各二級黨委承擔學校的具體工作，切實將廉潔文化教育落實到位，落實到人。統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是管理職能，能夠有效規(guī)避一些單位和個人觀望、被動的心理狀態(tài)，督促各級單位將廉潔教育與學校中心工作密切配合一起實施。

二是明確工作分工。明確的分工是多部門進行競爭、合作的基礎(chǔ)。黨委辦公室負責統(tǒng)籌各二級黨委的教育活動，督促各黨委加強對學院教師開展經(jīng)常性的廉潔教育、組織提醒教育等；紀委辦公室根據(jù)新形勢，結(jié)合學校特點負責制訂每學年或每學期的活動的主要內(nèi)容，并負責對廉潔教育的實施情況進行指導(dǎo)、巡視和考核，并重點做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育工作。宣傳部負責將廉潔教育與校園文化建設(shè)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)教職工牢固樹立廉潔奉公、崗位育人、服務(wù)育人的思想，不斷探索廉潔教育進學校、進課堂、進學生頭腦的有效方法，促進大學生道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和心理素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。團委應(yīng)有意識地把廉潔教育納入社團活動中，開展廉潔演講比賽、知識競賽、專題報告會、參觀廉政教育圖片展。財務(wù)處負責廉潔教育專項資金的列支、保障和落實。

三是實行多部門的聯(lián)席會制度。針對廉潔教育的具體實施，高?？梢砸劳卸嗖块T參與的聯(lián)系會議形式進行開展。由分管廉潔教育的黨委副書記定期組織召開聯(lián)席會議。一般來說，由黨委辦公室、紀委辦公室、宣傳部、團委、財務(wù)處組成聯(lián)席會議機構(gòu)，統(tǒng)籌全校的廉潔教育的實施，遇到一個部門難以解決的問題或需要以學校名義進行的活動，可以利用聯(lián)席會議進行統(tǒng)一處理，也使學校與社會部門的合作成為可能。

2.協(xié)調(diào)機制作用發(fā)揮的原則

筆者認為，針對廉潔教育的實施，協(xié)調(diào)機制要在明確分工、協(xié)調(diào)進度、解決沖突三個問題上發(fā)揮作用。明確分工就是職責明確，職能部門承擔的任務(wù)要明確，避免相互推諉。紀委在制訂廉潔教育的計劃時，同時將責任層層分解到各單位，甚至落實到具體人員。協(xié)調(diào)進度就是要形成大學校園的一個整體合力，從整體上推進工作，不留死角，不拖后腿，黨委辦公室可以發(fā)揮統(tǒng)籌安排的作用。在各部門實施中難免遇到?jīng)_突或困難，職能部門要切實協(xié)助解決幫助基層單位遇到的實際困難，重大問題可以提交學校黨委常委會議討論形成決議。協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，要注重幾個原則：一是堅持正面引導(dǎo)的原則，對于教師或干部的管理群體來說，應(yīng)該認為絕大多數(shù)是有著“廉潔從教，服務(wù)學生”為出發(fā)點的，對于大學生群體，他們的世界觀、人生觀、價值觀的成長時期，應(yīng)當以正面事例和正面說理來浸潤學生的思想；二是堅持循序漸進的原則。廉潔教育切忌急功近利的誤區(qū)，要充分體現(xiàn)漸進性和層次性，在教育的深度和廣度上，要逐步遞進，潛移默化，在長期的參與和教育中滲透；三是堅持整體協(xié)作的原則。廉潔教育作為一項系統(tǒng)工程，需要社會、學校、家庭的多方參與，形成合力。不僅校內(nèi)的組織實施需要協(xié)調(diào)的體現(xiàn)，而且需要在上級教育行政管理部門、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，將高校廉潔教育納入社會廉政文化的總體部署中去。

三、高校廉潔教育協(xié)調(diào)機制的保障

1.廉潔氛圍的營造

當今的高校校園信息發(fā)達、人們思想活躍，主體意識普遍增強，與社會交流途徑的增多，教育的效果比任何時候都需要有合適的內(nèi)外部環(huán)境來保證。在校園的學習工作中，努力倡導(dǎo)高雅文化，做到寓教于樂，讓師生處處感受到廉潔氛圍的熏陶，使他們在受教育的過程中潛移默化地接受廉潔教育，并實現(xiàn)自我教育。邀請學生家庭、職工家屬配合學校開展廉潔文化的主題活動，讓師生在學習工作之余的生活環(huán)境中得到輿論的支持。

2.相關(guān)制度的保障

制度是規(guī)范人們行為的準則，它的功能是引導(dǎo)人們在社會生活中有序的活動。要將廉潔教育實施的認識，提高到落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的高度來認識。對于學校各級黨委的實施廉潔教育的情況，可以按照黨風廉政責任制的檢查來加以督促。將實施情況與年終的部門黨建考核、領(lǐng)導(dǎo)的責任制落實考核相結(jié)合。加強廉潔教育，要建章立制，制訂廉潔教育的具體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排，要制定好重點領(lǐng)域、重點崗位保廉制度，如學校與二級單位簽訂“黨風廉政責任書”，在基本建設(shè)中的“廉政合同”與施工合同相配套的雙合同制；制定好創(chuàng)造和諧工作環(huán)境的管理制度，如校務(wù)公開制度，民主管理制度；制定好對違紀師生的懲戒制度，如處分條例、辦法。通過長期規(guī)范的制度約束和管理，使師生員工習慣成自然，努力營造公正、清正廉潔、健康向上的良好環(huán)境。

3.贏得外部環(huán)境的支持

高校廉潔教育與社會環(huán)境密不可分，在學校組織動員的基礎(chǔ)之上，要主動與上級和屬地的檢察院、紀委加強聯(lián)系，借助司法機關(guān)、紀律檢查機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，進一步指導(dǎo)學校廉潔教育工作的開展。學校可以探索與司法機關(guān)共同開展廉潔教育的新模式，如建立共建基地，邀請有關(guān)專家在學校開展廉潔教育講座、組織師生主動參與有關(guān)社會活動、開展廉潔文化理論研究和實踐研究，主動將校園的廉潔教育納入社會整體廉政建設(shè)的體系中。

責任編輯：張功杭