對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的調(diào)查與思考

農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問題是事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題，已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，國務(wù)院和各級(jí)政府對(duì)此高度重視。近年來，按照省、市政府的部署和要求，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障工作，取得了一定的成效。本文就武進(jìn)區(qū)農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障狀況作些分析，提出幾點(diǎn)思考。

一、武進(jìn)區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障情況

1．農(nóng)民工所在單位提供的工資待遇普遍不高

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，8.75%的農(nóng)民工收入在600元以下，46.25%農(nóng)民工的月收入在600-700元之間，36.5%農(nóng)民工的月收入在700-800元之間，只有8.5%的農(nóng)民工工資超過1000元。總之，91%的農(nóng)民工月薪低于千元。

農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補(bǔ)貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補(bǔ)償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補(bǔ)貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。

2．半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工中，簽訂了勞動(dòng)合同的超過半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為1年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了1年的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時(shí)間超過2年。

簽訂過合同的農(nóng)民工對(duì)合同的認(rèn)知程度相對(duì)較高，很清楚所簽合同詳細(xì)內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

3．農(nóng)民工購買保險(xiǎn)比重較低

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒有購買保險(xiǎn)的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四種保險(xiǎn)由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個(gè)人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個(gè)人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

4．多數(shù)企業(yè)能為農(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。

在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。

二、武進(jìn)區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

武進(jìn)區(qū)在農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在著一些問題。

1．平等的就業(yè)觀念還沒有真正形成

社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工還存在著歧視現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)民工低人一等，在擇業(yè)、工資待遇、福利等方面與城鎮(zhèn)職工存在一定的差距。

2．保障制度執(zhí)行還不到位

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與工人簽訂勞動(dòng)合同。事實(shí)上，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的單位即使簽訂勞動(dòng)合同，保護(hù)的也僅僅是企業(yè)主利益，而農(nóng)民工享受不到《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利。有的單位隨意解除了勞動(dòng)合同，也不對(duì)農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3．農(nóng)民工自身的法律意識(shí)還比較淡薄

制度是權(quán)益得以維護(hù)的外在因素，受益者的維權(quán)意識(shí)是權(quán)益得以維護(hù)的內(nèi)在因素。農(nóng)民工權(quán)益受侵犯，除了外在因素，與農(nóng)民工自身缺乏法律意識(shí)和維權(quán)勇氣有關(guān)，很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過合法手段保護(hù)自己。有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，考慮身處弱勢，不敢維護(hù)自身權(quán)益。

4．社會(huì)救助制度還很疲軟

隨著社會(huì)保障制度的逐步確立和近幾年的社保擴(kuò)面，城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工不在保險(xiǎn)之列。低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀態(tài)，而且沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成為城市中的最底層無保障的弱勢群體。

三、加快農(nóng)民工社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

1．總體思路

第一，抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是就業(yè)環(huán)境問題、權(quán)益保護(hù)問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的是五件事：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險(xiǎn)、子女能上學(xué)。第二，逐步解決長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題。最主要的是探索改革三項(xiàng)制度。一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系。二是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國國情的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。三是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，從實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。第三，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個(gè)重要方面，是一個(gè)戰(zhàn)略措施。

2．健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系

（1）建立就業(yè)登記制度，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，思想作風(fēng)好，身體健康具有初中以上文化水平，有勞動(dòng)能力，目前無就業(yè)崗位，并有在二、三產(chǎn)就業(yè)要求的本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，均可持本人身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所進(jìn)行就業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》進(jìn)入人力資源市場進(jìn)行求職擇業(yè)。（2）建立錄用備案制度。各類用人單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理備案報(bào)告手續(xù)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（3）建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的服務(wù)模式，做到農(nóng)民工求職有信息、上崗有技能、權(quán)益有保障。各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)都要積極承擔(dān)公共職業(yè)介紹職能。各村委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供各類就業(yè)服務(wù)。（4）建立人力資源市場。各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、社區(qū)要為用人企業(yè)、單位招聘和農(nóng)村勞動(dòng)力求職提供及時(shí)、方便、快捷的服務(wù)，免費(fèi)為本地農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹，開設(shè)日常服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)；要做好適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位需求信息收集、整理、發(fā)布工作，定期舉辦專場招聘洽談會(huì)，提高職業(yè)介紹的成功率。加快人力資源市場信息網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)提供方便。（5）多層次、多形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的農(nóng)村勞動(dòng)力，要重視和加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解市場就業(yè)形勢和國家就業(yè)政策，提高求職能力。對(duì)從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力要積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，使其普遍掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和多種經(jīng)營能力。對(duì)即將進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從從業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，要根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，組織開展訂單式技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，要組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)，使其了解市場需求信息，提高創(chuàng)業(yè)能力，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨向，結(jié)合實(shí)際開展培訓(xùn)，提高技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性。

3．進(jìn)一步提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平

繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同、非法中介等專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊損害農(nóng)民工利益的違法行為，探索建立農(nóng)民工資、維權(quán)新機(jī)制。通過開展農(nóng)民工專場招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更多的崗位。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過編印發(fā)放《農(nóng)民工服務(wù)指南》、開設(shè)服務(wù)專線等方式，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高農(nóng)民工知法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的本領(lǐng)。豐富農(nóng)民工精神生活，組織開展農(nóng)民喜聞樂見的文娛活動(dòng)。切實(shí)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)、入托、計(jì)劃免疫等問題，讓農(nóng)民工及子女享受城鎮(zhèn)居民等待遇。

以工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，在繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。以服裝、建筑、餐飲等勞動(dòng)型密集行業(yè)為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，將在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。

4．建立健全農(nóng)民工社會(huì)援助制度和體系

努力探索建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)，給予緊急救濟(jì)；當(dāng)農(nóng)民工處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助；當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助。立足農(nóng)民工維權(quán)，建立農(nóng)民工法律援助協(xié)調(diào)和運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；成立各鎮(zhèn)司法所農(nóng)民工法律援助站；在農(nóng)民工集居地和農(nóng)民工用工集中的企業(yè)建立法律援助聯(lián)系（咨詢）站。開辟勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察農(nóng)民工受理“綠色通道”，一天內(nèi)完成受理，三天內(nèi)進(jìn)行查處。積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度，營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。

5．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織開展為農(nóng)民工辦實(shí)事項(xiàng)目

按《江蘇省2007年為農(nóng)民工辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)分解表》的通知要求，及時(shí)制定工作計(jì)劃和目標(biāo)考核責(zé)任制度，納入鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)考核體系。進(jìn)一步發(fā)揮縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作情況的通報(bào)、調(diào)研和督促檢查，確保各項(xiàng)農(nóng)民工工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“六個(gè)有”，即上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，工資有保障，傷病有保險(xiǎn)，維權(quán)有渠道，生產(chǎn)生活環(huán)境有改善，從而確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，不辜負(fù)國家高度信任和殷切期望。

責(zé)任編輯：錢國華