用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市水環(huán)境建設(shè)

水是生命之源。世界衛(wèi)生組織最近公布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示：人類(lèi)80%以上的癌癥都與水質(zhì)有關(guān)?？梢?jiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)造成的水環(huán)境惡化正在危及人類(lèi)的健康和生命。今天，隨著文化科學(xué)知識(shí)的逐漸普及與不斷提高，人們的環(huán)保意識(shí)正日益覺(jué)醒，尤其對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程加快所帶來(lái)的嚴(yán)重的水環(huán)境污染已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，一些政府領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始認(rèn)真思考并研究實(shí)施解決問(wèn)題的對(duì)策。近年來(lái)，靖江市委市政府就按照科學(xué)發(fā)展觀的要求為改善和建設(shè)靖江的水環(huán)境采取了一系列積極有益的舉措，取得了初步成效。不過(guò)，由于此前二十多年間忽視水環(huán)境的保護(hù)，以致靖江水環(huán)境惡化的情形仍很?chē)?yán)重。因此，改善、建設(shè)和保護(hù)好靖江的水環(huán)境將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

一、靖江建設(shè)水環(huán)境的積極舉措

1.全面實(shí)施雙清工程

2006年11月5日，靖江市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)“清潔河道、清潔村莊”工程的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃用三年時(shí)間把全市淤積的農(nóng)村二、三級(jí)河道疏浚一遍，恢復(fù)其引排、生態(tài)功能，重現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的新農(nóng)村河道風(fēng)貌。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利局和相關(guān)村鎮(zhèn)密切配合，去年底，全市就疏浚47個(gè)村的822條三級(jí)河道，完成疏浚土方386萬(wàn)立方米。并將河道疏浚和土地復(fù)墾相結(jié)合，實(shí)施復(fù)墾土地項(xiàng)目66個(gè)，新增耕地面積529.2萬(wàn)公頃。在溝坎、河坡上栽種17萬(wàn)株意楊、銀杏等經(jīng)濟(jì)作物，既固坡護(hù)沙，防止水土流失，保護(hù)了水質(zhì)，美化了農(nóng)村環(huán)境，又可收到一定的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，靖江市委市政府作出并付諸實(shí)施的清潔農(nóng)村河道工程的做法已經(jīng)取得了初步成效，深受農(nóng)民百姓的一致好評(píng)，還得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的重視和肯定，值得推廣。在清潔農(nóng)村河道工程的同時(shí)，市水利局根據(jù)市委市政府的工作要求，對(duì)城區(qū)部分河段進(jìn)行了整治。圍繞增強(qiáng)城市防洪排澇能力、改善城市水環(huán)境目標(biāo)，組織疏浚整治了南城河、西城河、玉帶河、小兔子橋河等四段河道。使原來(lái)污穢不堪淤塞的河道面貌有所改觀。事實(shí)證明，靖江市委市政府制定并實(shí)施的雙清工程是實(shí)事求是治理水環(huán)境的正確之舉，符合市民的意愿，有利于改善水環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀。

2.加強(qiáng)水政水資源管理

為了保護(hù)和改善水環(huán)境，靖江市委市政府和市水利局從多方面加強(qiáng)對(duì)水政水資源的管理，作了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，取得了一定成效。首先，加強(qiáng)地下水的管理。依法對(duì)全市所有自備深井進(jìn)行統(tǒng)一管理，逐步核定開(kāi)采計(jì)劃，裝表計(jì)量，按量收費(fèi)。完成全市深井登記錄入上報(bào)工作，對(duì)所有深井均實(shí)行嚴(yán)格的管理，形成井井有人管。鑿井有審批，成井有驗(yàn)收，開(kāi)采有計(jì)劃等完善嚴(yán)格的管理制度。其次，倡導(dǎo)節(jié)約用水。在全市范圍內(nèi)廣泛推廣企業(yè)節(jié)水新技術(shù)，繼續(xù)積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)工作，去年年內(nèi)實(shí)施省級(jí)和市級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目各一個(gè)，累計(jì)節(jié)水300萬(wàn)立方米。同時(shí)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作。2006年，水利局就組織執(zhí)法人員200多人次開(kāi)展河道防汛清障工作，清除7條市級(jí)骨干河道魚(yú)罾網(wǎng)籪86處，還會(huì)同市公安部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施長(zhǎng)江靖江段的7次聯(lián)合打擊長(zhǎng)江非法采砂執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員62次，查處7條非法采砂船只，查處水事違法行為50起，其中立案查處4起，下達(dá)水行政處罰決定20份，辦結(jié)率98%。還查處漁業(yè)水域污染事故6起，賠償經(jīng)濟(jì)損失2.53萬(wàn)元。靖江市委市政府及其相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)水政水資源管理，在一定程度上遏止了破壞水資源的現(xiàn)象，有效地保護(hù)和改善了水環(huán)境，受到了市民百姓的廣泛贊許。

3.開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)污染源的整治

治標(biāo)還得先治本，為此，靖江市委市政府和市環(huán)保部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視從源頭上治理水污染，特別是重視對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)綜合整治。僅2006年，市環(huán)保局就先后對(duì)占全市排污總量80%的65個(gè)重點(diǎn)污染源及61個(gè)電鍍生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展集中整治行動(dòng)，對(duì)企業(yè)的污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等10個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的“全身檢查”，排查出重點(diǎn)問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，確保整改到位。對(duì)全市近30個(gè)涉鉛企業(yè)開(kāi)展綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉和搬遷一批分散的小規(guī)模涉鉛企業(yè)，不再新批涉鉛企業(yè)。由于靖江市委市政府及相關(guān)部門(mén)采取切實(shí)有力的措施對(duì)重點(diǎn)污染源重拳出擊，有效控制了重點(diǎn)污染源蔓延的勢(shì)頭，表明了靖江市委市政府從根本上解決靖江的水環(huán)境污染問(wèn)題的決心和氣魄，極大地有利于靖江水環(huán)境的改善，有利于百姓的健康，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、目前靖江水環(huán)境建設(shè)應(yīng)該重視的問(wèn)題

1.城市水系建設(shè)被大大忽略

縱觀各地的城市建設(shè)，一個(gè)值得關(guān)注的普遍現(xiàn)象是所有城市幾乎都十分重視城市陸路交通建設(shè)而忽略了城市水系建設(shè)。靖江也不例外。從科學(xué)角度看，重視城市陸路交通固然重要，但也不能忽視城市水系建設(shè)。與城市陸路交通網(wǎng)一樣，城市水系也是城市的一大動(dòng)脈，在一定程度上可以減少城市陸路交通的壓力。尤其需要指出的是，一個(gè)城市如果沒(méi)有完善的水系，它就必然缺少靈性。因?yàn)橥〞吵砻艿乃涤欣趦艋鞘锌諝猓阑鞘协h(huán)境，便于市民休閑旅游，增添市民生活情趣，提升城市品位。實(shí)際上，從古代開(kāi)始，我們的祖先在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)就已經(jīng)考慮城市水系，在建設(shè)陸路交通時(shí)也講究水系布局，尤其是水鄉(xiāng)平原一帶在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)更是凸顯水系特色。如周莊等許多江南名鎮(zhèn)至今仍保留著古老而完美精致的水系網(wǎng)，其秀美的水色、清新的環(huán)境常常令游客歆羨不已，讓人流連忘返。然而，令人遺憾的是，今天全國(guó)各大中小城市很少有將陸路交通網(wǎng)和城市水系網(wǎng)有機(jī)結(jié)合在一起進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的。不僅如此，有的城市為了建設(shè)陸路交通和多建房以滿足眼前的既得利益，甚至不顧后果破壞城市固有水系。靖江在過(guò)去幾十年的城市建設(shè)中就出現(xiàn)過(guò)這種情況。靖江這個(gè)擁有面積約五百多平方公里的沿江縣級(jí)市，轄區(qū)內(nèi)幾乎全是成陸很晚的地勢(shì)低平之地。經(jīng)過(guò)祖先幾百年的辛苦經(jīng)營(yíng)，到了清代中后期，已是河網(wǎng)密布，溝渠縱橫。溝渠通河港，河港連長(zhǎng)江。靖江老城原來(lái)就坐落于這稠密暢達(dá)的水系網(wǎng)中。中年以上的市民都清醒記得，原來(lái)稠密、通暢、清澈的水系給市民帶來(lái)的是清新的空氣、舒服的環(huán)境和閑適的情趣。然而近幾十年來(lái)的城市建設(shè)中，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)缺乏科學(xué)的發(fā)展觀作指導(dǎo)，一味盲目地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模，完全忽略了城市水系建設(shè)，甚至出現(xiàn)了違背科學(xué)違背自然的嚴(yán)重破壞城市水系的現(xiàn)象。為了多建房，竟將城里原來(lái)河清水碧的幾十條東西橫向河道幾乎都填埋封閉了。就連縱貫城市南北直通長(zhǎng)江的兩條主干河道八圩港、九圩港也慘遭厄運(yùn)。前者早已被用混凝土澆筑起來(lái)在上面建起了高大樓房（此片房存在重大的安全隱患），后者則被全部填埋封堵。如今的靖江城，歷史上交織整個(gè)城市的水系網(wǎng)已蕩然無(wú)存，除了縱貫?zāi)媳敝蓖ㄩL(zhǎng)江的十圩港外，別處僅殘存的幾條斷溝非窄即淺，常常污穢不堪。與過(guò)去相比，雖然靖江的城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，陸路交通建設(shè)迅速發(fā)展，高樓大廈如雨后春筍，但由于缺少足夠的水系，城市揚(yáng)塵漫舞，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，城市環(huán)境趨于惡化，嚴(yán)重干擾居民的生活，危及百姓的身心健康，也必然有礙靖江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.城市生活污水隨意排放

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，伴之而來(lái)的工業(yè)廢水廢氣廢物的排放對(duì)環(huán)境造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，黨和政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并號(hào)召各地各級(jí)政府采取措施整治工業(yè)污染。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)城市的生活污水一直隨意排放，卻很少引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這方面，靖江也是如此。隨著靖江城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速增加，產(chǎn)生的生活污水也越來(lái)越多。而生活污水一直未經(jīng)任何處理就直接進(jìn)入長(zhǎng)江，長(zhǎng)期污染長(zhǎng)江的水質(zhì)，這必然破壞長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境。筆者曾對(duì)靖江城區(qū)生活污水狀況進(jìn)行了長(zhǎng)期仔細(xì)觀察并進(jìn)行了初步估算。包括常住人口和暫住人口在內(nèi)，全城區(qū)約30萬(wàn)人口（不含農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按保守?cái)?shù)字每人每天用水零點(diǎn)一噸計(jì)算（含洗衣、洗漱、做飯、沖便桶、清潔衛(wèi)生等），城區(qū)一天產(chǎn)生的生活污水就達(dá)三萬(wàn)噸。多年來(lái)，這些生活污水都是從各家各戶的落水管進(jìn)入各個(gè)下水道，再由各個(gè)下水道匯集到一個(gè)較大的下水道，接下來(lái)歸集到總排水管道，然后注入河港，最后排進(jìn)長(zhǎng)江。而城區(qū)容納這些生活污水的河港主要剩下寬度約二十多米縱貫全城直通長(zhǎng)江的十圩港。長(zhǎng)期以來(lái)，由于大量生活污水的流入，使得這條城區(qū)的唯一主干河道越來(lái)越污穢不堪。尤其是到了氣候炎熱的夏季，污穢程度更為嚴(yán)重。而且，這些生活污水天天如此源源不斷地涌入長(zhǎng)江。長(zhǎng)江流域大中小城市數(shù)百個(gè)，城市人口達(dá)幾億，如果都像靖江這樣將生活污水排入長(zhǎng)江，每天涌入長(zhǎng)江的生活污水高達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸，區(qū)區(qū)一條長(zhǎng)江，如何承此重荷？不難想象，僅生活污水就使長(zhǎng)江的水質(zhì)受到多么嚴(yán)重的污染！長(zhǎng)江作為中華民族的母親河，如果再這樣被任意糟蹋，那污染的水質(zhì)讓我們的子孫后代還如何生存？

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.恢復(fù)并開(kāi)通城市水系

為了達(dá)到人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更為了子孫后代，我們的城市建設(shè)必須站得高看得遠(yuǎn)。城市領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)城市的過(guò)程中必須盡可能地把城市水系建設(shè)納入到整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)之中，科學(xué)合理地把規(guī)劃建設(shè)城市陸路交通網(wǎng)與規(guī)劃建設(shè)城市水系網(wǎng)兩者兼顧起來(lái)，既搞好城市陸路交通建設(shè)，又做好城市水系布局，使城市陸路交通建設(shè)和城市水系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到陸路水路交相輝映、相得益彰。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市水系布局時(shí)，盡量營(yíng)造一個(gè)溝渠通河港、河港通大河、大江、大海的縱橫交錯(cuò)的水系網(wǎng)。就目前情況來(lái)看，城市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要著力做好以下四個(gè)方面的工作：首先，對(duì)現(xiàn)有河道進(jìn)行全面疏浚整治，確?，F(xiàn)有河道的暢通。其次，嚴(yán)禁封堵現(xiàn)有河道的錯(cuò)誤做法，對(duì)已被填埋封塞的河道要追查緣由、問(wèn)責(zé)到人，并盡力盡快恢復(fù)其原貌。第三，對(duì)因被填埋而斷流的河道要盡快疏通并開(kāi)挖延伸使其與整個(gè)城市水網(wǎng)聯(lián)接。第四，還應(yīng)根據(jù)城市自身的自然地理環(huán)境等方面的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真分析、周密論證和科學(xué)規(guī)劃，在必要和可能的條件下新開(kāi)若干縱橫交錯(cuò)的河道豐富充實(shí)現(xiàn)有的城市水系網(wǎng)。密布暢達(dá)合理的城市水系無(wú)疑就營(yíng)造出一個(gè)優(yōu)美的適宜人居的城市親水空間，這必將使城市面貌大大改觀。那種城在水上、水在城中的城市風(fēng)貌提升了城市形象，提高了城市品位。它不但能改善城市空氣質(zhì)量，有益于百姓的身心健康，而且有利于緩解城市陸路交通的壓力，方便群眾生活，又適于人們休閑旅游，還能應(yīng)對(duì)洪澇等自然災(zāi)害，真是益處多多，福澤久遠(yuǎn)。毋庸置疑，恢復(fù)開(kāi)通建設(shè)好城市水系既十分必要又合乎科學(xué)且自然合理，這確實(shí)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大的惠民工程，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

2.科學(xué)處理生活污水

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市人口也急劇膨脹，因而產(chǎn)生的生活污水勢(shì)必也成倍成倍的猛增。因此，科學(xué)處理這些生活污水也就成為城市規(guī)劃建設(shè)中不得不思考的問(wèn)題。前面曾提到，像全國(guó)其他城市一樣，目前靖江城市的生活污水都是直接由各家各戶的落水管進(jìn)入下水道匯入總下水管道后直接流入小河排入長(zhǎng)江。這種未經(jīng)處理的生活污水已經(jīng)必將繼續(xù)對(duì)所注入江河的水質(zhì)造成污染，危害百姓的身體健康。所以，擺在政府面前的當(dāng)務(wù)之急是在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須充分考慮如何將生活污水經(jīng)過(guò)科學(xué)處理后再行排放。實(shí)際上，城市生活污水主要分為洗滌污水和糞便污水兩類(lèi)，據(jù)此可以把這兩種污水分別進(jìn)行處理。首先將各家各戶的馬桶下水道以及公共廁所的下水道單獨(dú)成線通過(guò)各個(gè)小管道匯集到大管道，再把大管道直接通到郊外農(nóng)村，在農(nóng)村砌上大的沼氣池把這些糞水聚集起來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)處理。對(duì)城市糞水進(jìn)行科學(xué)處理后，產(chǎn)生的沼氣可供給居民做生活燃?xì)?，?jīng)過(guò)無(wú)公害處理的糞肥可以提供給農(nóng)民種植蔬菜和谷物。這樣就不僅有效阻斷了城市糞便污水對(duì)江河水質(zhì)的污染，而且，還能帶來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，一方面沼氣的使用可節(jié)約社會(huì)大量能源，另一方面，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，采用無(wú)公害處理的糞肥既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又減少了過(guò)多施用化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，達(dá)到了農(nóng)田使用的良性循環(huán)。其次將洗滌用水通過(guò)另一支管線匯集到另一總管道通到城外固定的排污池進(jìn)行嚴(yán)格處理后再排入江河。如此科學(xué)地處理生活污水無(wú)疑大大地改善了水質(zhì)，保護(hù)了水環(huán)境，并且還節(jié)約了資源，造福了百姓。這就從根本上為建設(shè)“人水和諧”的城市環(huán)境起了巨大的促進(jìn)作用，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，雖然近年來(lái)靖江新的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在建設(shè)靖江水環(huán)境方面已經(jīng)動(dòng)了一些腦筋，并在實(shí)踐中作了一定的努力，已經(jīng)取得了部分成效，然而由于過(guò)去幾十年中，靖江一些原主要領(lǐng)導(dǎo)受陳舊落后閉塞的思想觀念束縛，忽視了水環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，以致靖江的水環(huán)境尤其是靖江城市的水環(huán)境狀況已趨于惡化，因此，改善和建設(shè)好靖江的水環(huán)境將任重而道遠(yuǎn)。但是，只要市委市政府從今以后能夠站在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度，能夠?yàn)樽訉O后代著想，能夠把以人為本、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為靖江現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，下大決心，花大氣力，就一定能夠把靖江的水環(huán)境建設(shè)好。

責(zé)任編輯：浩 宇