關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的思考

　　鄉(xiāng)村干部是黨在農(nóng)村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)是一項帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。
　　
　　一、充分肯定當(dāng)前鄉(xiāng)村干部隊伍在新時期做出的突出貢獻(xiàn)
　　
　　近些年來，特別是開展“三個代表”學(xué)教活動和建設(shè)新農(nóng)村活動以來，各地按照中央的部署和要求，在農(nóng)村基層組織整頓和建設(shè)中，重視和加強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)有了改善，整體素質(zhì)有了提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下四個“進(jìn)一步”。
　　第一，政策觀念進(jìn)一步提高。近些年來，各級黨委、政府開展了一系列學(xué)教活動，廣大鄉(xiāng)村干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　第二，發(fā)展意識進(jìn)一步強(qiáng)化。廣大鄉(xiāng)村干部堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
　　第三，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動中，鄉(xiāng)村干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。
　　第四，致富本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。多數(shù)鄉(xiāng)村干部帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題做出了貢獻(xiàn)。
　　
　　二、客觀分析當(dāng)前鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊伍。去年9月份，對藍(lán)山一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果表明當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀堪憂，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求差距甚遠(yuǎn)，存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
　　第一，干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部隊伍缺乏活力。在藍(lán)山縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有相當(dāng)一部分人的年齡在45-55歲之間，文化知識比不上年輕人，在工作上缺乏進(jìn)取心和動力。30-40歲的干部，大都是大中專畢業(yè)后分配或招考錄用進(jìn)來的，由于一直處在普通干部崗位，工作熱情消失將盡。而30歲以下的年輕干部僅占5%左右，這部分大都是新招考進(jìn)來的大中專畢業(yè)生，這部分人有的自視清高，小事不愿做，大事又做不了；有的水平與文憑名不副實(shí)，一般工作報告寫不成，一般的會議開不成，更不用說面對面深入去做群眾工作了。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在藍(lán)山某個村級干部中，50歲以上約占65%，40-49歲約占20%，40歲以下僅占10%左右，甚至有極個別黨支部書記年齡已近70歲，且還是“貧困黨員”，使村里的工作難以正常開展。
　　第二，科技文化水平較低，專業(yè)技能人才嚴(yán)重缺乏。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部中，初始學(xué)歷為高中、初中學(xué)歷的占80%左右，大專以上學(xué)歷的占6%左右，中專學(xué)歷的占14%左右，基本上都是參加工作以后參加成人教育才逐步取得大專或本科學(xué)歷的，且取得成人教育學(xué)歷的方式90%是通過黨校教育和其它函授教育混個文憑。在廣大農(nóng)村，由于大部分有文化、有知識、有技術(shù)的年輕人都已外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大都是老、弱、病、殘、幼。據(jù)統(tǒng)計，在藍(lán)山縣某個鄉(xiāng)，有22個自然村，而村級干部中具有高中、中專以上文化的約占10%，初中文化約占40%，小學(xué)文化的約占40%，文盲約占10%。由于鄉(xiāng)村干部科技文化水平低，更缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作第一線所需要的相關(guān)專業(yè)知識，真正懂管理、熟悉農(nóng)業(yè)科技知識的復(fù)合型干部極少，很難適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。
　　第三，宗旨觀念淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)。具體表現(xiàn)在“四種思想”：畏難思想、吃虧思想、守攤思想和按經(jīng)驗(yàn)辦事的思想。這“四種思想”的存在，源于群眾觀念、服務(wù)意識淡薄，對群眾的生產(chǎn)生活不聞不問，對群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”、“和事老”，甚至在開展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。
　　第四，工作能力不強(qiáng)，工作效率低下。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期忙于事務(wù)性工作，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深、宣傳貫徹不到位，造成眼界不開闊，思路狹隘，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，在市場經(jīng)濟(jì)中找不到自己發(fā)揮的位置。不少干部缺乏經(jīng)濟(jì)工作的清晰思路和因地制宜幫助群眾致富的手段，競爭意識和機(jī)遇意識不強(qiáng)，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作彈性大、規(guī)律性不強(qiáng)，干部素質(zhì)參差不齊，難于嚴(yán)格考評。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成份復(fù)雜，難于管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作效率觀念差、工作主動性不強(qiáng)，出勤不出力的現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡發(fā)展。
　　第五，干部結(jié)構(gòu)斷層，后備干部青黃不接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)入渠道不暢。進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要途徑是退伍軍人安置，這些退伍軍人基本素質(zhì)普遍不高，身份又是職工，很難得以正用。就村級干部而言，“務(wù)工潮”造成農(nóng)村大批優(yōu)秀青年人才外流，留守村莊的是“老、弱、病、殘、幼”，村級組織選人、用人的范圍受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人。
　　第六，人心浮動，心態(tài)不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在“思遷思動”心態(tài)，其基本動向是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市，黨政崗位和專業(yè)技術(shù)崗位向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門和權(quán)力部門流動、年輕人向沿海城市流動。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“思遷思動”者達(dá)86%以上，想進(jìn)城的占60%，以致鄉(xiāng)村工作動力不足，心態(tài)不穩(wěn)。
　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。但主要有以下幾個方面：
　　第一，文化基礎(chǔ)薄弱，知識更新不及時，使鄉(xiāng)村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境的影響，小農(nóng)意識較濃，缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。另外，對鄉(xiāng)村干部重使用輕教育的現(xiàn)象比較普遍。
　　第二，待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些鄉(xiāng)村干部心理失衡。在政治上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是本地干部提拔交流較少，絕大多數(shù)同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“副職干終身”。在經(jīng)濟(jì)上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)報酬的就算不錯，其他待遇一概沒有，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部醫(yī)療費(fèi)幾年都沒有報銷。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在藍(lán)山縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能及時按月發(fā)放工資的占50%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠工資最多的累計達(dá)到兩年。在生活上，鄉(xiāng)干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大。生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了他們工作的積極性。
　　第三，政策法規(guī)不健全、不配套，把鄉(xiāng)村干部推入了“兩難”境地。近些年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣區(qū)財政困難無法支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展搞基礎(chǔ)投入向縣區(qū)申請，縣區(qū)只好下達(dá)財政收入硬指標(biāo)，同時三令五申不準(zhǔn)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把鄉(xiāng)村干部推向了兩難境地。
　　
　　第四，上級領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義、主觀主義作風(fēng)在某種程度上誘發(fā)了鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)問題的產(chǎn)生。
　　
　　三、積極創(chuàng)新加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的對策措施
　　
　　隨著農(nóng)村改革的逐步深入，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，賦予了鄉(xiāng)村基層干部新的職責(zé)和使命，鄉(xiāng)村基層干部的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到搞好服務(wù)、強(qiáng)化管理、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村民主、建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來。各級黨委、政府必須創(chuàng)新有力措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。
　　第一，創(chuàng)新思想意識，把鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)抓緊抓實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是中國社會的穩(wěn)定層，更重要的它是社會轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)結(jié)合部和各種矛盾的緩沖區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷事業(yè)的興衰成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在改革過程中各種矛盾的前沿，針對他們的非議多一些并不奇怪。黨組織、上級領(lǐng)導(dǎo)及社會各方，應(yīng)該充分肯定他們的成績和貢獻(xiàn)，堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
　　第二，創(chuàng)新選用機(jī)制，切實(shí)選配好農(nóng)村基層干部隊伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，首先要解決好“難選”的問題。一是擴(kuò)大選任工作的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理，能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位；二是規(guī)范村民委員會“海選”制度；三是拓寬鄉(xiāng)村干部的選用渠道。建立農(nóng)村人才市場，完善人才網(wǎng)站，促進(jìn)人才交流和流動，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部。制定相關(guān)政策，鼓勵和選派縣（市、區(qū)）直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；四是注意從“能人”中選拔、從年輕干部中培養(yǎng)、從優(yōu)秀大專以上畢業(yè)生中選調(diào)鄉(xiāng)村干部。
　　第三，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，著力提升農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)和能力。一是加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。重點(diǎn)解決好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量和陣地建設(shè)等問題；二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷教育，改善其知識結(jié)構(gòu)；三是通過采取“雙向培養(yǎng)”、強(qiáng)化培訓(xùn)和完善選拔任用制度，使農(nóng)村基層干部由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。全面提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。
　　第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是要增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部職業(yè)安全感；二是在工作、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
　　第五，創(chuàng)新激勵機(jī)制，努力保持農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定。一是對業(yè)績突出的鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部給予重獎，使農(nóng)村基層干部有業(yè)績感和榮譽(yù)感；二是加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平；三是村級干部實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實(shí)行固定工資月薪制；四是制定村干部養(yǎng)老保險或退休金制度，對在村里任職達(dá)到一定年限的村干部實(shí)行養(yǎng)老保險或按月發(fā)放退休金，不低于農(nóng)村最低生活保障水平或相當(dāng)于本地農(nóng)民人均收入水平；五是建立從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度；六是要保持農(nóng)村基層干部隊伍的相對穩(wěn)定，無特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在一地至少干滿一屆。
　　第六，創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制，樹立鄉(xiāng)村干部良好形象。鄉(xiāng)村干部隊伍的總來說是一支勤政為民、無私奉獻(xiàn)的隊伍。但其中的少數(shù)干部也確實(shí)做了許多違法違紀(jì)，侵犯老百姓權(quán)益的事情。因此，加強(qiáng)干部隊伍的管理是建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍的基本途徑。首先，要建立健全制度，運(yùn)用好約束機(jī)制。要建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對鄉(xiāng)村干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。其次，建立健全考核指標(biāo)體系，運(yùn)用好激勵機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面寬，繁瑣復(fù)雜，在實(shí)際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運(yùn)用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實(shí)行“能者上、庸者讓、優(yōu)者進(jìn)、差者退”。
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