淺析大城市交通擁擠的對(duì)策

　　摘要：文章系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的交通擁擠對(duì)策，闡述了交通需求管理對(duì)策在交通擁擠對(duì)策系統(tǒng)中的地位和內(nèi)容，介紹了美國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)施交通需求管理對(duì)策的實(shí)例，提出了建立大城市交通擁擠對(duì)策決策支持系統(tǒng)的建議。
　　關(guān)鍵詞：大城市交通擁擠；TDM對(duì)策；決策支持
　　
　　一、概述
　　
　　城市交通擁擠問(wèn)題是普遍性的問(wèn)題。就整體而言，全世界的大多數(shù)國(guó)家都不同程度地遭受交通擁擠的困擾。
　　從宏觀上講，交通擁擠問(wèn)題是城市化進(jìn)程中帶有規(guī)律性的問(wèn)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通需求急劇增加，而交通設(shè)施的建設(shè)卻比較緩慢。這種交通供求關(guān)系的不平衡必然導(dǎo)致交通擁擠。而且由于潛在交通量的存在和城市空間的限制，使得城市中心區(qū)對(duì)道路空間的需求大于供給。即便所需資金能夠得以安排，但對(duì)土地需求和供給的矛盾也難以解決。
　　另外，交通擁擠使交通事故增多，導(dǎo)致阻塞加劇，造成車(chē)輛的頻繁啟動(dòng)、停止、加速，加大了廢氣和噪聲的污染，降低了環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，交通擁擠也有許多間接危害，如城市中心區(qū)商業(yè)為避開(kāi)交通擁擠而向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了市中心的蕭條化。阻塞使人煩燥和不安，不但容易誘發(fā)事故，而且影響工作效率和人的身體健康。
　　目前，“小汽車(chē)進(jìn)入家庭”已成為國(guó)家扶持汽車(chē)工業(yè)的基本政策之一，因此在未來(lái)二十年內(nèi)社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量將會(huì)有較大的增長(zhǎng)，這必然會(huì)對(duì)城市的交通形成新的一輪沖擊。所以研究開(kāi)發(fā)大城市交通擁擠對(duì)策決策支持系統(tǒng)，解決城市交通擁擠問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　二、城市交通擁擠對(duì)策與交通需求管理
　　
　　從歐美的交通工程發(fā)展過(guò)程看，解決城市交通問(wèn)題主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段交通擁擠對(duì)策的重點(diǎn)不同。在開(kāi)始進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)的早期，城市交通的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，改良城市主干道，提高整個(gè)路網(wǎng)的交通容量。這既是解決交通擁擠的主要手段，也是制定交通政策的基本方針。進(jìn)入70年代以后，由于財(cái)政緊張和石油危機(jī)的出現(xiàn)及考慮環(huán)境問(wèn)題，解決交通擁擠對(duì)策和能源、環(huán)境問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高現(xiàn)有交通網(wǎng)的利用效率，讓現(xiàn)有交通網(wǎng)的通行能力得以充分利用。在美國(guó)提出了交通系統(tǒng)管理TSM（Transportation System Man），但是實(shí)行TDM出現(xiàn)了許多問(wèn)題，其中關(guān)鍵一點(diǎn)是政府同私人之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，從而象“汽車(chē)合乘”（Carpooi）等這樣的TSM措施難以實(shí)行。這些都是從加強(qiáng)交通供給方面的對(duì)策。進(jìn)入80年代以后，交通工程專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到，城市交通供求的不平衡，使得城市交通擁擠日益加劇。僅靠交通供給方面的對(duì)策，很難從根本上解決城市交通供求不平衡的矛盾，因此提出了交通需求管理（Travel Demand Management，TDM）的概念，明確了從供求兩個(gè)方面解決交通擁擠對(duì)策在指導(dǎo)思想上的一個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　
　　三、交通需求管理對(duì)策的展示
　　
　　目前美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)家圍繞綜合治理城市交通問(wèn)題以及TDM對(duì)策，開(kāi)展了廣泛的研究。1991年美國(guó)制定的綜合路上的交通效率化法案（ISTEA），已將TDM作為重要交通對(duì)策納入其中，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，制定了交通管理手法指南。歐洲主要城市如倫敦、巴黎，羅馬等也在研究或試行TDM對(duì)策；在日本，建設(shè)省在其綱領(lǐng)性文件《道路建設(shè)的長(zhǎng)期構(gòu)想》中，將TDM對(duì)策置于重要地位，并于1993年制定了新交通擁擠緊急對(duì)策，提出了實(shí)施TDM對(duì)策的具體計(jì)劃。美國(guó)、日本、新加坡等對(duì)TDM對(duì)策的實(shí)施結(jié)果和不完全的研究結(jié)論表明，TDM對(duì)策對(duì)解決城市交通擁擠問(wèn)題能夠取得成效。
　　所謂交通需求管理，從廣義說(shuō)是指通過(guò)交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者的交通選擇行動(dòng)的變更，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行量，減輕或消除交通擁擠；從狹義上說(shuō)是指為削減高峰期間小汽車(chē)通勤交通量而采取的綜合性交通政策。交通需求管理的內(nèi)容主要包括實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通需求；提高公共交通的服務(wù)水平，在空間上分散交通需求；實(shí)施各種綜合對(duì)策，促進(jìn)小轎車(chē)的有效利用的對(duì)策以及通過(guò)城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等對(duì)交通發(fā)生源進(jìn)行調(diào)整。
　　從交通出行的四個(gè)階段來(lái)說(shuō)明TDM對(duì)策實(shí)施的策略和目的。（1）在出行產(chǎn)生階段。TDM對(duì)策實(shí)施的主要目的是盡量減少出行的產(chǎn)生，具體策略包括大力提倡電話(huà)會(huì)議，利用傳真等通信形式，以電信代替出行，研究既能保證正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又能產(chǎn)生較少交通出行的土地利用模式，并在城市規(guī)劃中加以應(yīng)用。（2）在出行分布階段。TDM對(duì)策主要是對(duì)城市土地利用類(lèi)型的分布加以控制，通過(guò)改變某些活動(dòng)的地點(diǎn)，從而使出行由交通擁擠的終點(diǎn)向非擁擠終點(diǎn)轉(zhuǎn)移。（3）在出行方式選擇階段。TDM對(duì)策主要是對(duì)某些交通方式實(shí)施刺激或抑制政策，將出行方式由低容量向高容量轉(zhuǎn)移，具體措施有汽車(chē)合乘，限制私人小汽車(chē)進(jìn)入市區(qū)，改善換乘設(shè)施，促使出行者向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。（4）從路徑選擇的階段。TDM對(duì)策主要是從空間與時(shí)間上分散交通流。
　　目前我國(guó)城市的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量不斷增加，路面上的交通量越來(lái)越大。而道路建設(shè)則增長(zhǎng)緩慢。這種供求關(guān)系的不平衡，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本改變。因此，交通需求管理作為解決交通擁擠伺題對(duì)策之一，對(duì)解決我國(guó)城市的交通擁擠湘事故問(wèn)題，具有重要意義。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　我國(guó)正處于發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的“交通戰(zhàn)爭(zhēng)”的前夜。如果能夠及時(shí)制定科學(xué)的城市交通對(duì)策，不僅能夠減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，而且能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望我國(guó)城市交通的未來(lái)發(fā)展，對(duì)解決城市交通問(wèn)題有如下建議：（1）可持續(xù)發(fā)展的城市交通環(huán)境。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。在“小汽車(chē)進(jìn)入家庭”之前，及早采取措施，防患于未然，是當(dāng)務(wù)之急。（2）城市交通問(wèn)題的核心是供求關(guān)系不平衡的矛盾，這會(huì)直接導(dǎo)致交通擁擠。因此，積極開(kāi)展理論研究，盡早確立城市交通問(wèn)題的對(duì)策決策支持系統(tǒng)，是科學(xué)、有效地解決城市交通擁擠問(wèn)題的必要條件。（3）從供求兩個(gè)方面采取措施，對(duì)城市交通進(jìn)行綜合治理。（4）成立有主管領(lǐng)導(dǎo)、交通管理部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、學(xué)者等組成的城市交通對(duì)策委員會(huì)，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)解決城市交通問(wèn)題。
　　（作者單位：齊齊哈爾市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）