關(guān)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理分析

　　摘要：如何推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對(duì)改革思路和深層次政策問題進(jìn)行認(rèn)真研究。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度；改革；看法
　　如何推動(dòng)農(nóng)村供水改革深入健康進(jìn)行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對(duì)改革思路和深層次政策問題進(jìn)行認(rèn)真研究。
　　
　　一、農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)
　　
　　農(nóng)村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對(duì)象以幾個(gè)自然村為單位的集中式供水工程和供水對(duì)象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式供水工程，其特點(diǎn)主要有：1、地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村供水工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。2、群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。3、公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。4、具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，縣農(nóng)村供水工程可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對(duì)象以幾個(gè)自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對(duì)象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式引水供水工程。5、改革目標(biāo)和原則。改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、組建用水合作組織，明晰所有權(quán)
　　
　　具體來說，不同類型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。
　　1、農(nóng)戶自用的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制。農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
　　2、在村社一級(jí)管引供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制。
　　3、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)農(nóng)村供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個(gè)體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營，勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合，股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。
　　
　　三、采用靈活多樣形式，加強(qiáng)經(jīng)營管理
　　
　　1、用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，保證復(fù)建改造基金的提留。
　　2、用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時(shí)，可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報(bào)酬。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督，促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。
　　3、承包。承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負(fù)責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會(huì)上的人，可以一個(gè)人，也可以是幾個(gè)人組成的小組。
　　4、租賃。嚴(yán)格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因?yàn)楣こ趟袡?quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進(jìn)一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報(bào)酬，同時(shí)也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強(qiáng)，可以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村供水工程。
　　
　　四、履行政府職責(zé)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)
　　
　　推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革，要抓好三個(gè)關(guān)鍵：一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，解決體制不順的問題；二是靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，解決運(yùn)行機(jī)制不活的問題；三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，做好服務(wù)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為體制與機(jī)制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，三者缺一不可。
　　在新的形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度的改革，各級(jí)政府除需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，依靠農(nóng)民用水合作組織興辦農(nóng)村供水工程外，主要還應(yīng)抓好的工作有：第一，研究制定有利于推動(dòng)農(nóng)村供水良性發(fā)展的政策和法規(guī)；第二，制定農(nóng)村供水工程建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作，包括組織力量對(duì)水資源利用、工程布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等合理性的審查等；第三，做好農(nóng)民群眾的宣傳、組織、引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民自己組織起來，興辦自己的事業(yè)；第四，提供資金、材料設(shè)備等扶持，包括正常情況下的資金補(bǔ)助和發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)的補(bǔ)助；第五，通過建立和完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，提供工程建設(shè)與管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳等服務(wù)；第六，對(duì)農(nóng)村水資源開發(fā)利用、農(nóng)村供水經(jīng)營管理等進(jìn)行監(jiān)督，防止政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民集資和收取的水費(fèi)被截留挪用，防止無償平調(diào)農(nóng)民投工，防止壟斷公共資源、侵害農(nóng)民利益等違法情況發(fā)生。
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