政府采購工作中存在的問題及對策

　　政府采購被稱為“陽光下的交易”，在西方已有200多年的歷史記錄。但這一制度直到2000年才開始在廣東省全面推行，到目前，在這一制度執(zhí)行的六年多時間里，尤其是自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，廣東省的政府采購規(guī)模一直居全國首位，共完成政府采購規(guī)模1237.1億元，節(jié)約資金169.2億元，平均節(jié)約率為11%左右，到2006年12月止，全省政府采購規(guī)模已經(jīng)占到當(dāng)年GDP的1.59%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，政府采購的確有著驕人的優(yōu)點(diǎn)，但經(jīng)過幾年時間的實(shí)際操作，政府采購也存在著許多亟待解決的難題。筆者結(jié)合實(shí)踐，談?wù)務(wù)少徆ぷ鬟^程中存在的難題及其應(yīng)對策略。
　　
　　一、目前政府采購工作中存在的難題
　　
　　政府采購能集中使用資金，防止被挪用、貪污等腐敗行為，還能減少資金流通渠道，提高財政資金使用效益，但存在著如下幾方面的難題。
　?。ㄒ唬母鲉挝蛔孕胁少?fù)蝗晦D(zhuǎn)到政府集中采購，采購的時間長，“效率低”成為政府采購遭遇的第一道難題
　　對于以上問題，廣東省英德市某單位的李先生對此有過抱怨：單位里的人等著電腦用，你卻讓他們等上幾個月，單位為買幾臺電腦不得不頻繁地前往政府采購管理辦公室辦手續(xù)，而擔(dān)負(fù)著政府采購監(jiān)督管理職能的政府采購辦公室按照預(yù)算、編制計劃、編制采購文件、信息公告（20天）、確認(rèn)等正常程序操作，買幾臺電腦最快也得兩個月，因此買幾臺電腦買半年是完全可能發(fā)生的事情，可見政府采購的采購時間之長，采購效率之低下。
　　（二）政府采購的商品價格比市場價格還高，而且質(zhì)量差是政府采購遭遇的第二道難題
　　由于政府采購涉及的商品量太大，而某些商品的更新?lián)Q代周期又特別短，比如電子產(chǎn)品。幾個月就是一個更新?lián)Q代，當(dāng)政府立項，把其納入采購，等到程序完成時其周期已過了，市場上的產(chǎn)品價格就降低了，所以造成政府采購價格比市場價格還高，而且因技術(shù)上過時，存在質(zhì)量差的現(xiàn)象。
　　（三）社會公眾對每一單采購的廉潔問題都充滿關(guān)注，反腐敗問題也擺到日程上來
　　眾所周知，在2006年廣東十大典型案例中，廣東省政府采購中心原主任李春祿榜上有名。據(jù)悉，2000年2月至2005年11月，李春祿分別多次收受汕頭市自動化設(shè)備總廠鄭某、天河弱電公司胡某、常森電梯有限公司廣州分公司梅某等5人賄賂共計人民幣100萬余元，因此“落馬”?？梢?，在政府采購這個交易頻繁的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂的問題是存在的，反腐問題更是任重道遠(yuǎn)。
　　
　　二、應(yīng)對策略
　　
　?。ㄒ唬白ゴ蠓判　保捎脜f(xié)議供貨方式采購
　　為破解政府采購時間長，“效率低”這一難題，廣東省政府采購管理部門本著“抓大放小”原則，對大宗采購項目仍然保留以招標(biāo)采購方式為主，對零星小額的采購項目如省級30萬元以下的政府采購項目，則執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采用協(xié)議供貨方式采購。
　　協(xié)議供貨制度，就是原來先確認(rèn)購買貨物，然后進(jìn)行招投標(biāo)的做法，即先委托政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，確定中標(biāo)協(xié)議供貨商，形成一個“供貨商超市”，采購方要購買什么東西，在獲得政府采購管理辦公室審批后，即可進(jìn)入“超市”，自主選擇確定協(xié)議供貨商的制度。實(shí)施這一制度，因?qū)ⅰ靶畔⒐妗背绦蛱崆?，簡化了文件編制，大大?jié)約了采購的實(shí)際時間，解決了采購人小額零星的采購需求，提高了政府采購的效率。
　?。ǘ┩茝V普及電子化政府采購執(zhí)行平臺
　　針對政府采購的商品價格比市場價格還高，而且質(zhì)量差這一問題，廣東省政府采購管理部門，在提高政府采購效率的同時，積極推廣并普及電子化政府采購執(zhí)行平臺，通過前臺的透明化運(yùn)作，實(shí)行網(wǎng)上電子訂購、竟價、電子反拍采購，以解決價格高的問題。
　　電子采購執(zhí)行平臺就像一個大超市，政府采購管理部門對協(xié)議供貨商的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān)，在把好“資質(zhì)關(guān)”的同時，關(guān)鍵的一條就是能否提供低于市場平均價格的同質(zhì)產(chǎn)品，同時，為提防相對固定的協(xié)議供貨商針對某一類商品在私底下達(dá)成協(xié)議壟斷價格現(xiàn)象，廣東省政府采購管理部門引入了“電子反拍”制約機(jī)制?！半娮臃磁摹本褪侨绻少徣藢f(xié)議供貨商的商品價格不滿意，可以發(fā)布公告引入非協(xié)議供貨商參與競爭，采購人選擇最低報價的供應(yīng)商成交，實(shí)現(xiàn)性價化的最大化。正是采用“電子反拍”引入非協(xié)議供貨商競爭的制約機(jī)制，使協(xié)議供貨商失去了一勞永逸的身份優(yōu)勢，促使供應(yīng)商在進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時，降低自己商品的價格，以滿足采購人的需要。
　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅?，防止腐敗
　　針對政府采購如何反腐的問題，廣東省政府采購管理部門，多次召開了治理政府采購商業(yè)賄賂專項工作會議，并積極開展調(diào)研，形成《政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂防治機(jī)制研究課題報告》，同時，建立政府采購“兩個競爭機(jī)制”和“一個制約機(jī)制”，加快信息化建設(shè)，大力推廣普及電子化政府采購執(zhí)行平臺，提高透明度，實(shí)行“陽光”采購，減少暗箱操作。通過以上這些制度的建立和實(shí)行，讓采購人所在單位的任何人都可以對整個采購過程了如指掌，采購人“操縱”采購，權(quán)力尋租的腐敗機(jī)會因此大大減少，從而達(dá)到盡可能防止腐敗的目的。
　　（作者單位：廣東省江門監(jiān)獄）