城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

　　一、城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程
　　
　　城市交通規(guī)劃隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的，這種狀況在我國一直延續(xù)到70年代末。
　　我國遠在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷史上最早形成的車走中央行人走兩旁的具有人車分離功能的橫斷面，這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一。唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路四種，與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。北宋時，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理條件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交，成為非嚴整的方格網(wǎng)；城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道，道路開始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合，出現(xiàn)了對外交通樞紐，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對以后的都城，如元大都及明清時代北京有很大影響。
　　16世紀，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進了城市及其道路交通的發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機疏散理論、衛(wèi)星城——新城理論等，這些道路交通規(guī)劃思想對我國近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。上世紀50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。60年代，隨著歐美發(fā)達國家私人小汽車的迅猛發(fā)展，針對日益嚴重的交通擁擠問題，重點研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進行交通需求預(yù)測，提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實施與滾動等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時，計算機技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測的速度。80年代開始，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問題的癥結(jié)，進而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實踐的基礎(chǔ)上，明確“交通系統(tǒng)調(diào)查——現(xiàn)狀分析診斷——交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——交通需求預(yù)測——交通專項規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過程與主要研究內(nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入，出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。
　　
　　二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
　　
　　根據(jù)對傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實踐中所反映出的規(guī)劃目標、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃目標單一。在規(guī)劃研究過程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對系統(tǒng)功能重視程度不夠，對資源——環(huán)境——交通需求之間的關(guān)系研究不夠。（2）“四階段”交通需求預(yù)測方法存在缺陷?！八碾A段”交通需求預(yù)測方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀50至60年代完成的，當時城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國在引進該方法時對模型做了修正，并不斷對其進行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。（3）對信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒有體現(xiàn)在規(guī)劃過程中，信息技術(shù)對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時耗以及路徑選擇等特征都會產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實時信息，都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對此都沒有反映。（4）缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規(guī)劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現(xiàn)，對能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒有真正列入規(guī)劃目標體系。近些年來，交通界已經(jīng)開始注意這一問題，對能源消耗、環(huán)境影響分析與評價開展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。（5）沒有真正體現(xiàn)“以人為本”，產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機動車交通。如果從“以人為本”的觀點出發(fā)，行人交通和自行車交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車使用者的舒適和方便。
　　
　　三、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
　　
　　1、城市交通可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從城市交通功能出發(fā)，提出以下城市交通可持續(xù)發(fā)展的定義：城市交通可持續(xù)發(fā)展，就是以先進的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的思想指導(dǎo)下，提高交通系統(tǒng)利用效率和服務(wù)水平，在經(jīng)濟合理地滿足當前社會發(fā)展需求的同時，為整個社會的可持續(xù)發(fā)展提供保證。具體來講，可持續(xù)發(fā)展的城市交通應(yīng)是在促進交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護和資源（重點是不可再生資源）的優(yōu)化利用；在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時，重視交通設(shè)施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時，要符合城市社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。
　　2、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實質(zhì)是優(yōu)化利用有限的時空資源，應(yīng)遵循以下原則：為人服務(wù)而不是為車服務(wù)，重視低成本交通方式，如行人交通及自行車交通等；重視城市交通發(fā)展政策研究；與土地利用緊密結(jié)合，尋求高可達性、低交通需求的土地利用-交通系統(tǒng)發(fā)展模式；重視合理交通結(jié)構(gòu)和交通容量的分析研究；積極開展環(huán)境評價，在盡可能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求的前提下，降低交通環(huán)境成本和負面社會影響；重視各種不同交通方式之間的銜接；重視現(xiàn)代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用；重視對規(guī)劃實施保障體系的研究。
　　
　　四、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論體系
　　
　　在現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強對關(guān)鍵技術(shù)的研究，主要有城市總體交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預(yù)測技術(shù)、城市交通系統(tǒng)能源消耗與環(huán)境影響分析技術(shù)、城市交通系統(tǒng)供求分析技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展思想下城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)及城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價技術(shù)等。
　　五、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的層次和范圍
　　1、戰(zhàn)略規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市交通長遠發(fā)展的方向性規(guī)劃，在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，著重提出城市交通長遠發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境容量、人口發(fā)展與分布和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究未來城市客貨運交通需求，確定保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)供應(yīng)量，相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為20至50年。
　　2、中長期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃著眼于整個交通網(wǎng)絡(luò)中各種線路、設(shè)施的定位與規(guī)模，以及建設(shè)項目的建設(shè)順序.其主旨是滿足交通需求、優(yōu)化資源利用且改善環(huán)境質(zhì)量，是城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深化和細化，相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為5至20年。
　　3、近期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展近期規(guī)劃以城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點是通過對現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展狀況的分析評價，提出近期1－5年中，為促進城市交通可持續(xù)發(fā)展而需要采取的措施。主要包括現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展狀況評價、現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)的完善規(guī)劃、道路交通建設(shè)方案設(shè)計、近期重大項目的效果分析及實施保障措施等內(nèi)容。
　　城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃三個層次的劃分不是一成不變的，三個層次之間應(yīng)遵循“近期細、中期粗、遠期有設(shè)想”，的原則，以達到在規(guī)劃期內(nèi)總體建設(shè)效益最大的目的。
　　（作者單位：齊齊哈爾市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）