關于莆田市國有資產(chǎn)投資營運的戰(zhàn)略思考

　　摘要：根據(jù)新形勢下資本營運的基本原理，對莆田市國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題進行分析，提出了莆田市國有資產(chǎn)投資營運的具體步驟、具體措施和基本策略。
　　關鍵詞：莆田市；國有資產(chǎn)；投資營運；戰(zhàn)略思考
　　
　　黨的十六大提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系和運行體制。這是新形勢下加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要；也是全面建設小康社會的緊迫任務。
　　
　　一、莆田市國有資產(chǎn)投資營運現(xiàn)狀
　　
　　長期以來，由于我市的歷史、地理位置及體量較小等原因，國家沒有大數(shù)量資金對我市進行投資，致使我市國有企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營效益欠佳。根據(jù)2001年全市會計財務報表統(tǒng)計，莆田市現(xiàn)有國有企業(yè)185戶，資產(chǎn)總額59.3億元，負債47.4億元，凈資產(chǎn)17.9億元；市本級國有企業(yè)55戶，資產(chǎn)總額30.2億元，負債20.5億元，凈資產(chǎn)9.7億元。
　　
　　二、存在問題的原因
　　
　?。ㄒ唬┞毮懿坏轿?br/>　　國有資產(chǎn)管理體制正處在探索階段，國有資產(chǎn)管理及經(jīng)營機制的規(guī)范化有待進一步加強。國投公司作為政府授權的出資者，就是要行使資產(chǎn)受益權、重大經(jīng)營決策權和選擇經(jīng)營者等職能。職能不到位，勢必造成監(jiān)管難到位，這種狀況至今仍是國有資產(chǎn)管理經(jīng)營運作的主要弊病。
　　（二）授權不完全
　　目前尚有部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍沒有授權國投公司統(tǒng)一管理，仍然由行政、事業(yè)單位占用，國有資產(chǎn)收益收繳無法完全到位。
　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)不到位
　　國有資產(chǎn)管理運營機制改革是一項系統(tǒng)工程，是事關政府及各職能部門的大事，涉及到方方面面，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，僅靠一個部門或幾個人來操作難度較大，加強對三級運行體系的領導和管理任務很艱巨。
　?。ㄋ模┡浜喜坏轿?br/>　　健全國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制，主旨在于企業(yè)與原來的主管部門隸屬關系的分離、國有資產(chǎn)歸集管理、收益統(tǒng)一調(diào)配，提高國有資產(chǎn)收益率，確保國有資產(chǎn)保值增值。作為企業(yè)的原主管部門難免會有失落感，企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)范化管理短時間無法適應，都只把國投公司作為辦事需要的機構。
　　
　　三、莆田市國有資產(chǎn)投資營運對策
　　
　　在新形勢如何建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量，必須要按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，積極探索以產(chǎn)權管理為核心的資產(chǎn)管理模式，逐步形成一套比較適合市場經(jīng)濟規(guī)律的管理制度和運行機制。目前就莆田市國有資產(chǎn)投資營運狀況來看，如何使國有資產(chǎn)保值增值，可分為“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。
　?。ㄒ唬┟寮业?、理順關系、規(guī)范運作，努力營造一個寬松、和諧、協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)投資營運環(huán)境
　　1、摸清家底，分類對待。掌握全市國有資產(chǎn)總量、分布、結構和運營效益的最佳動態(tài)；摸清全市經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的存量及其運營情況，甄別非經(jīng)營性資產(chǎn)可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的存量。然后認真研究、剖析國有資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，分類對待，擬定調(diào)整我市國有資產(chǎn)布局的方案；改變國有經(jīng)濟比重過高又比較集中于一般性競爭行業(yè)的狀況，促進國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的相互滲透、融合；國有資本的轉(zhuǎn)讓收益原則上不再以資本的形式進入競爭性行業(yè)；產(chǎn)品有市場但負擔過重，經(jīng)營困難的國有企業(yè)，要通過分立、兼并等形式進行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。
　　2、理順關系，實現(xiàn)雙贏。按照“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”的精神，明確國資委、授權的國有資產(chǎn)營運公司及國有獨資公司、控股公司和參股公司的各自職能，正確處理“產(chǎn)權管理、產(chǎn)權營運、生產(chǎn)經(jīng)營”這三個層次的組織管理體系之間的關系。國投公司是圍繞資本營運出效益、以資本營運管理創(chuàng)新為手段、促進資本增值為目標，作為政府與企業(yè)的中間“隔離帶”，向上對國資委負責、承擔授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值的責任、接受國資委管理和監(jiān)督，行使國資委規(guī)定的權利，它通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、投資、參股、控股、合資、合作等經(jīng)營方式對下屬子公司進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權變動、對外投資等形式經(jīng)營。與所屬企業(yè)只是以資本為紐帶的投資與被投資的關系。國投公司根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，靈活有償?shù)剞D(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、進行要素調(diào)整，開拓資本營運渠道，打開資本存量與增量的界限，增強國有資產(chǎn)的選擇性，使閑置或利用效率低的資產(chǎn)流向利用資金產(chǎn)出率高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)結構合理化、盤活存量資產(chǎn)、提高投資效益，使國有資產(chǎn)保值增值。從而達到了國家、國投公司以及所屬全資企業(yè)、控股企業(yè)及參股企業(yè)三者之間的三贏的局面。
　　3、規(guī)范運作，逐步推進。根據(jù)省、市國資委有關規(guī)定，對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行結構性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資本向優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，主動接受有關部門的監(jiān)管和監(jiān)督。堅持先易后難，有序推進。在實施過程中，要制定預案選擇已經(jīng)進行產(chǎn)權制度改革且各項改革配套措施到位較好，操作起來后遺癥較少的行業(yè)先行試點，摸索經(jīng)驗，成熟一批、營運一批、逐步推進。
　?。ǘ┘訌姽芾?、盤活存量、滾動發(fā)展，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值
　　1、加強管理，盤活存量。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)國有資產(chǎn)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度，吸取各地的先進作法，結合實際，進行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)權關系層次化、企業(yè)財產(chǎn)法人化、出資者責任有權化、企業(yè)運作市場化、管理制度科學化的企業(yè)運作機制，把國有資產(chǎn)投資營運納入科學化、規(guī)范化、法制化的管理軌道上來。資本經(jīng)營的方式一般有優(yōu)化存量資本、擴充增量資本、委托經(jīng)營、破產(chǎn)清算等。資本的優(yōu)化配置：一是靠增量資本的重組，二是存量資本的重組。國投公司以最大限度地支配和使用國有資本，更要以較少的國有資本調(diào)動支配更多的社會資本。要通過企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)增值；還要利用一切融資、信用手段來擴大利用資本的份額，重視通過兼并、收購、參股、控股等途徑來實現(xiàn)資本的擴張，使企業(yè)內(nèi)部資源與外部資源結合來。具體運作表現(xiàn)形式如通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、存量變現(xiàn)；無形資產(chǎn)折現(xiàn)入股；辦好龍頭企業(yè)，擴大國有資本的影響力和輻射面；以少量國委引進吸收外資、民資，繳活存量資產(chǎn)等方式，把有限的資本用好、用活，獲得實現(xiàn)利潤的最大化。
　　2、搭建平臺，滾動發(fā)展。企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、競爭力提高、綜合實力的增強、公司集團化戰(zhàn)略，都離不開資本市場，都需要以資本為依托。因此，要大力發(fā)展區(qū)域性資本市場，從增量注入和結構性調(diào)整兩個方面促進資本經(jīng)營，擴大容量和空間。首先，以資產(chǎn)為杠桿，搭建投融資平臺，作為我市吸引“民資”、“外資”的召集人和牽頭人。對我市目前和將來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點骨干企業(yè)通過國投公司聯(lián)系面廣、信息渠道多以及統(tǒng)籌全市國資優(yōu)勢，積極探索資本市場的運作規(guī)律，拓寬企業(yè)投融資渠道，為企業(yè)提供融資、債券發(fā)行擔保、上市策劃等服務；通過對國有資本營運達到控制自然壟斷部門、基礎產(chǎn)業(yè)部門、社會公益性部門和其它關系到國計民生的部門；對某些重要的原材料和加工部門，國有資產(chǎn)通過向大中型企業(yè)控制、參股形式發(fā)揮支配作用；對政府確定需要扶持的新經(jīng)濟增長點及高新技術產(chǎn)業(yè)，國有資本要積極主動導地進入，進行引導待成熟后再逐步退出，然后再投入新的經(jīng)濟增長點，然后再退出。國有資本的營運就是依靠資本價值形態(tài)的周轉(zhuǎn)和循環(huán)，力爭依靠主體化、多元化的發(fā)展，通過控制、支配、引導的作用，使資本不斷流向報酬率、收益高的部門、行業(yè)和產(chǎn)品的方式而獲得增值契機而不斷升值的，保持國有資產(chǎn)營運的發(fā)展態(tài)勢，達到滾動發(fā)展的目的，提高國有資產(chǎn)營運效益，確保國有資產(chǎn)安全、完整和不斷保值增值。
　　
　　（三）發(fā)揮優(yōu)勢，做優(yōu)做強
　　市國投公司經(jīng)過幾年的努力奮斗，發(fā)展到一定的規(guī)模、積累了一定資金，要以改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務實的作風、高起點的運作。遵循國有資產(chǎn)“進退有序，有所為，有所不為”的原則，按照市委市府重大投資戰(zhàn)略決策，選擇優(yōu)勢行業(yè)和壟斷性行業(yè)，多方籌措資金，引進項目、技術和先進的管理經(jīng)驗，利用國際國內(nèi)兩個市場和資源，提升自己的經(jīng)濟實力，促進莆田經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作出新的貢獻。
　　1、開拓創(chuàng)新、搶占市場，把國投公司構建成莆田經(jīng)濟發(fā)展中起到火車頭的作用。國有資本營運必須依靠市場，不僅要主動出擊，而且要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，積極參與社會資本流動的大循環(huán)，以此促進自身的擴展和膨脹。因此，國投公司要開拓創(chuàng)新，組織國有資產(chǎn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的流動重組，促進國有資產(chǎn)流動，使國有資產(chǎn)得以優(yōu)化集中和優(yōu)化配置。（1）為了實現(xiàn)市委市政府關于追趕戰(zhàn)略，實施項目帶動作用，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精心選準牽動莆田全局的關鍵項目，抓好突破。比如福廈鐵路莆田段、LNG石化下游產(chǎn)業(yè)等，派相關人員提前介入，做好投融資的前期準備工作。必要時通過國投公司先期投入部分資金，對項目進行整合包裝，增強項目的吸引力，以此吸收社會閑散資金和外資，推動項目落地和投產(chǎn)；在成活項目并取得明顯效益時，在確保國資保值增值的基礎上，通過有序退出或受益分配方式，將資金重新投入新的項目。這樣，國投公司通過項目的規(guī)劃、投資、融資、營運、管理、收益、再投資的良性循環(huán)而不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化、利潤最大化的目的，增強國有經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，在莆田經(jīng)濟發(fā)展中起到促進和拉動作用。（2）根據(jù)我市的整體經(jīng)濟實力以及莆田在“環(huán)海峽經(jīng)濟圈”的位置，選準選好一些特色鮮明、拉動力強、市場潛力大、發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)。通過資本市場，以資本為紐帶，大力扶持、培育一些企業(yè)，精心打造，促進企業(yè)形成規(guī)模、形成優(yōu)勢，把它們發(fā)展成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨項目經(jīng)營的大型企業(yè)集團，做活、做強、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占市場制高點。而后通過上市等方式籌集資金，進行資本再投入，形成良好循環(huán)，實現(xiàn)資本最大增值，提高國有經(jīng)濟的影響力和控制力。（3）國投公司還可以以間接投資方式參與或少量投資的方式，通過示范效應，提高投資者的信心，引導其它投資者的投資。
　　2、培育產(chǎn)業(yè)集群、聚財生財，把國投公司打造成莆田經(jīng)濟發(fā)展的航空母艦。培育產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是莆田在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應對世界經(jīng)濟一體化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。按照產(chǎn)業(yè)成長與演進規(guī)律，國投公司將根據(jù)莆田區(qū)位、地緣、自然和人文的優(yōu)勢，配合市委市政府重大投資戰(zhàn)備決策，適度集中國有資本，不斷挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、選準和選好新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和培育一大批有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)（如啤酒、鞋業(yè)、電子信息、生物工程、新藥、新材料、化工、海洋技術、新型環(huán)保技術和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等），并以規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn)要素集聚，進而滾動發(fā)展形成有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動相關行業(yè)逐步配套，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)群聚之后，就要以規(guī)?；炀痛箜椖科脚_，構建增量投入平臺和高效管理平臺，使人口、產(chǎn)業(yè)、資本、物流、信息這些構成產(chǎn)品市場與要素市場的資源，不斷向莆田地區(qū)集聚。通過有效地使用了資本營運這把“金鑰匙”，實現(xiàn)資產(chǎn)有效集聚和膨漲的目的。同時，隨著海峽兩岸產(chǎn)業(yè)、資本、市場、信息等方面的融合步伐加快，要主動跟蹤對岸經(jīng)濟政策走向，建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系；要充分發(fā)揮媽祖文化優(yōu)勢，爭取中央支持，嘗試在湄洲島建立對臺自由貿(mào)易區(qū)，吸引更多臺灣資金、技術投入，促進兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提高莆田區(qū)域產(chǎn)業(yè)凝聚力和輻射力，為莆田經(jīng)濟“增長極”、“財富源”的形成起拉動與推進作用，并把國投公司建成產(chǎn)權清晰、負債合理、管理科學、有效增值，具有較強融資能力和市場競爭能力的現(xiàn)代企業(yè)，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作出應有的貢獻，推進“環(huán)海峽經(jīng)濟圈”的成型。
　　
　　參考文獻：
　　1、呂國勝.走向未來啟示錄:論國有企業(yè)改革與國有企業(yè)資本的戰(zhàn)略重組[M].中國經(jīng)濟出版