在編制規(guī)劃中如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀

　　摘要：文章介紹了什么是科學(xué)發(fā)展觀，以及如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制中的有關(guān)工作，最后以城市規(guī)劃為例，說明在編制規(guī)劃中，貫徹科學(xué)發(fā)展觀要注意的幾個問題。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城市規(guī)劃
　　
　　一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　所謂發(fā)展觀就是為什么要發(fā)展，怎么發(fā)展，選擇什么樣的發(fā)展道路問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展，使全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)的發(fā)展觀的內(nèi)涵是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展，是促進(jìn)人和自然相和諧的發(fā)展，更具體的說是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求。
　　
　　二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作
　　
　　如今規(guī)劃編制得好不好，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持了科學(xué)的發(fā)展觀，是否用全新的理念和思維來指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃編制的全過程。編制規(guī)劃必須結(jié)合五中全會精神貫徹落實(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、牢固樹立和貫徹落實(shí)好建設(shè)節(jié)約型社會，建設(shè)環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培育新型農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧社會等重要觀點(diǎn)。
　　（一）要樹立以人為本的理念，不能以物為本
　　以人為本就是把人作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)、本體、核心，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質(zhì)，發(fā)展的目的、發(fā)展的動力和發(fā)展的標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)社會中，要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。規(guī)劃的思想理念要從人的需要考慮。我們必須充分認(rèn)識和把握規(guī)劃的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性，把規(guī)劃放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來統(tǒng)籌考慮和謀劃，把規(guī)劃與富裕人民群眾結(jié)合起來。在有條件的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展切合實(shí)際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是幫助農(nóng)民增加收入，脫貧致富和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的有效途徑。
　　（二）規(guī)劃編制要考慮到全面發(fā)展
　　經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，搞單打一。
　?。ㄈ┮?guī)劃中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想
　　可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不損害后代人滿足其需求能力基礎(chǔ)的發(fā)展。協(xié)調(diào)好人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持三個基本國策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　（四）要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)”發(fā)展的原則
　　第一，經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二者具有發(fā)展的辯證關(guān)系，要克服“一條腿長，一條腿短”的狀況。加快社會發(fā)展必須加大投入，深化改革，完善政策。第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國家提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，共同發(fā)展的新格局。
　　
　　三、以城市規(guī)劃為例談如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　在未來20年的關(guān)鍵發(fā)展時期，我國城市能否得到科學(xué)合理的發(fā)展，關(guān)系全局。而城市規(guī)劃能否科學(xué)合理的制定與實(shí)施，又關(guān)系到城市發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)。因此，在城市規(guī)劃中，能否真正牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。
　　（一）在主導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)人文意識
　　隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，世界各國區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)思想逐步從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重于人的生活質(zhì)量和生態(tài)問題，并將社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)視為規(guī)劃的重要目標(biāo)。特別是20世紀(jì)70年代以來，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃。對生活福利、生活環(huán)境、就業(yè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域的問題越來越重視。美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會指出：表征生活質(zhì)量的“3E”（經(jīng)濟(jì)-economy；環(huán)境-environment；公平-equity）正日益成為評判區(qū)域在國內(nèi)外競爭力大小的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各國更是將創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃的終極目標(biāo)之一。
　?。ǘ┰诳傮w目標(biāo)上越來越強(qiáng)調(diào)綜合性和戰(zhàn)略性
　　一方面，20世紀(jì)60年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究與方法技術(shù)等方面都發(fā)生了巨大的變化，區(qū)域規(guī)劃越來越由單目標(biāo)的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃為主開始轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃；另一方面，適應(yīng)全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化條件下社會環(huán)境多變的要求。為保證規(guī)劃的靈活性與彈性，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)也逐步向彈性目標(biāo)轉(zhuǎn)變。將原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。體現(xiàn)出多目標(biāo)、多方案的彈性特征。以具備更大的應(yīng)變性，防范各種風(fēng)險與被動的境況。
　　（三）在關(guān)注重點(diǎn)上越來越強(qiáng)調(diào)解決核心問題
　　各國普遍意識到區(qū)域是一個處于時代變化中復(fù)雜綜合體，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標(biāo)的規(guī)劃。因此，國外的區(qū)域規(guī)劃逐步走向解決核心問題的規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時段、特定背景要求抓住區(qū)域規(guī)劃。真正能發(fā)揮作用的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果。
　　如日本的歷次國土綜合規(guī)劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題，第一次主要是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)布局，第二、三次主要是逐步解決全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡問題，第四次著重強(qiáng)調(diào)人口高齡化、信息化和國際化，把建設(shè)舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實(shí)長壽社會中的生活空間和整備交通信息和通信體系作為主要議題，第五次則將提高日本在全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標(biāo)作為規(guī)劃的主題。
　?。ㄋ模┰谫Y源利用上強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　區(qū)域發(fā)展必然要涉及到資源的開發(fā)利用，這也是區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。20世紀(jì)60年代以來，面對日趨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，主要國家普遍確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，通過區(qū)域規(guī)劃具體實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)自然資源的低開采、高利用、低排放，促進(jìn)形成人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能最多。2003年的“非典”，暴露了國家發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)，輕社會的問題。在城市發(fā)展中，社會發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣？怎樣去加強(qiáng)？這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強(qiáng)居住環(huán)境的建設(shè)，大力加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)的同時，筆者以為，更要著眼于城市社會發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對城市建設(shè)中拆遷的問題怎么認(rèn)識和處理？這就是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出問題。
　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務(wù)。當(dāng)然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關(guān)，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場機(jī)制不能自發(fā)地解決社會發(fā)展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調(diào)控，城市規(guī)劃是調(diào)控手段之一，在這方面肩負(fù)重任。我們必須兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維持社會的長期穩(wěn)定。
　　
　　城市規(guī)劃在改革開發(fā)以來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是，城市規(guī)劃對市場經(jīng)濟(jì)的研究和適應(yīng)，仍然很不夠。加強(qiáng)這方面的工作，任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個突出的問題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國家正在為解決這個問題采取措施。這個問題必然在城市發(fā)展中表現(xiàn)出來，我們在工作中應(yīng)當(dāng)十分關(guān)注。
　?。┛茖W(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　在規(guī)劃方面，長時期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉(xiāng)村的。溫家寶總理最近指出：“城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市必然還要進(jìn)一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距?！边@既為我們指出了城市發(fā)展要帶動農(nóng)村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)問題。這是我們在城市規(guī)劃工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀非?，F(xiàn)實(shí)和迫切的問題。
　?。ㄆ撸┡ν七M(jìn)規(guī)劃決策科學(xué)化
　　目前規(guī)劃的科學(xué)性在很大的程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)、特別是取決于領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)化。
　　我認(rèn)為，在城市規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識上，由于領(lǐng)導(dǎo)在不同的角度而有著不同的看法有的存在不求實(shí)際、好高鶩遠(yuǎn)、求勝心切等問題。東部比較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市當(dāng)然更要快；西部要趕上來，要跨越式發(fā)展；中部要崛起；中西部城市要跨越式發(fā)展。這樣，全國城市都在考慮怎么加快發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來的預(yù)測和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現(xiàn)在城市規(guī)劃上，表現(xiàn)在規(guī)劃中對城市發(fā)展的規(guī)模預(yù)測和標(biāo)準(zhǔn)的確定上。
　　我們應(yīng)當(dāng)充分理解城市加快發(fā)展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學(xué)性結(jié)合起來，將積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，求真務(wù)實(shí)，克服城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的問題，正確處理需要和可能、近期和遠(yuǎn)期、局部（城市）和整體（國家）的關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，使得城市規(guī)劃既有遠(yuǎn)見，更從實(shí)際出發(fā)，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性。使我們在加快城市化進(jìn)程中，減少盲目性，增加自覺性。
　　總之，要提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾。在制定規(guī)劃中，要進(jìn)行多方案比較，建立和實(shí)行嚴(yán)格的專家評審制度。現(xiàn)在有的城市把專家評審當(dāng)成過場和形式，這是不正確的，必須改變這種現(xiàn)狀。城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真心誠意地聽取專家的意見和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見。同時認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，真正讓群眾參與到城市規(guī)劃的制定過程之中來，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，換領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展的長期任務(wù)中，要“跑好接力賽”。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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